關(guān)于印發(fā)廣州市建設領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細則的通知

穗建規字〔2017〕10號

各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市法制辦審查同意，現將《廣州市建設領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　廣州市人力資源和社會(huì )保障局

　　廣州市住房和城鄉建設委員會(huì )

　　廣州市交通委員會(huì )

　　廣州市水務(wù)局

　　廣州市林業(yè)和園林局

　　中國人民銀行廣州分行

　　                                            2017年6月6日

廣州市建設領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細則

　　    第一條  為規范我市建設領(lǐng)域工人工資支付行為，預防和解決拖欠或克扣建設領(lǐng)域工人工資問(wèn)題，維護勞動(dòng)者合法權益，根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕111號)和《廣東省建設領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(粵人社規〔2015〕3號)等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本細則。

　　第二條  本市行政區域內建設領(lǐng)域工人工資支付與工程款支付分賬管理適用于本細則。

　　本細則所稱(chēng)建設領(lǐng)域工人工資分賬支付，是指施工單位對建設項目工程款中的工人工資款與其他款項實(shí)行分開(kāi)銀行賬戶(hù)管理,以工程項目為單位，在商業(yè)銀行設立建設領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)用于支付工人工資。

　　本細則所稱(chēng)建設項目，是指房屋建筑和市政基礎設施（含城市軌道交通）、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等建設工程項目。

　　本細則所稱(chēng)建設行業(yè)主管部門(mén),是指住房城鄉建設、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等行政主管部門(mén)。

　　本細則所稱(chēng)建設單位，包括建設項目業(yè)主單位、代建管理單位。

　　本細則所稱(chēng)施工單位，是指依法取得施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，在本市從事建設施工活動(dòng)的施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位。

　　第三條  市、區人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責建設領(lǐng)域工人工資支付工作的組織協(xié)調、監督檢查和執法等工作。

　　市、區住房城鄉建設、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等建設行業(yè)主管部門(mén)在各自職責范圍內，分別監督實(shí)施建設領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度，可以依法委托相關(guān)機構承擔具體管理工作。

　　第四條  建設單位負責監督施工總承包單位的工人工資支付情況，協(xié)調建設項目的工人工資支付事宜。

　　建設單位與施工單位簽訂工程施工合同時(shí)，應當對“工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”、工程進(jìn)度款中的工人工資款比例和支付期限等作出明確約定，并按照合同約定按時(shí)足額將工人工資撥付到工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)。

　　依法必須進(jìn)行招標的工程項目，工程進(jìn)度款中的工人工資款比例參照施工招標的《中標通知書(shū)》中單列的人工費金額除以中標金額計算；其他工程項目的工程進(jìn)度款中的工人工資款參照比例為15%-20%。

　　因工程變更引起工程量增加，建設單位與施工單位未對新增工程量中的工人工資比例進(jìn)行約定的，按原合同約定的工人工資比例執行。

　　第五條  施工總承包單位對所承包的建設項目工人工資支付負總責，對分包單位支付工人工資情況進(jìn)行監督。

　　施工總承包單位依法將部分工程分包的，應當按照本細則第四條執行，與分包單位簽訂分包合同，明確工人工資比例。

　　分包單位對其所招用的工人工資支付負直接責任。施工總承包單位按照分包合同約定,將工人工資通過(guò)工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)劃轉至分包單位工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)，由分包單位支付給對應的工人。

　　第六條  施工單位與工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應當明確約定工資計算方式、支付周期和支付日期，并按照約定支付工人工資。約定的工人工資不得低于本市最低工資標準。

　　第七條  施工單位應當建立工人考勤、工資結算和支付等管理臺賬，存檔備查，并將相關(guān)信息按月報送建設行業(yè)主管部門(mén)。

　　工人考勤、工資結算和支付等資料應當保存至工程竣工且結清全部工資后2年以上。

　　工人考勤明細表應當在施工現場(chǎng)公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于5天，工人考勤和工資結算明細表須經(jīng)工人簽名確認。

　　   第八條  受理建設領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，應當在全市各區至少具備一家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設行業(yè)主管部門(mén)已建立工人工資支付管理平臺的，商業(yè)銀行應當與其進(jìn)行技術(shù)對接,并履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┳袷乇炯殑t關(guān)于工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)管理的有關(guān)規定，對所提供的服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)承諾。

　?。ǘ┫蛉肆Y源社會(huì )保障部門(mén)、建設行業(yè)主管部門(mén)實(shí)時(shí)反饋工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)相關(guān)信息，包括賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)、流水、劃賬進(jìn)度以及異常信息。

　　異常信息包括當月未發(fā)生工人工資支付情形、專(zhuān)用賬戶(hù)余額不能完全支付當月應付工人工資、已銷(xiāo)戶(hù)的工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)劃入金額遠低于合同約定金額以及專(zhuān)用賬戶(hù)資金被挪用等信息。

　　劃賬進(jìn)度包括定期將工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)累計入賬金額占合同約定總金額的比例信息及支付進(jìn)度信息。

　?。ㄈ└鶕肆Y源社會(huì )保障部門(mén)、建設行業(yè)主管部門(mén)的管理需要，依法協(xié)助提供工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的其他相關(guān)信息。

　　第九條  建設行業(yè)主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上定期公開(kāi)符合本細則第八條規定的商業(yè)銀行名錄。商業(yè)銀行名錄有調整的，應當于次月更新。施工單位應當選擇建設項目相對應的建設行業(yè)主管部門(mén)公布名錄中的商業(yè)銀行辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)手續，辦理開(kāi)戶(hù)手續時(shí)應當提交施工合同。

　　第十條  建設領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)和管理應當執行中國人民銀行相關(guān)規定, 施工單位與商業(yè)銀行簽訂建筑工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)協(xié)議時(shí),應當就辦理賬戶(hù)開(kāi)立、使用、變更、撤銷(xiāo)、信息處理等權責進(jìn)行明確約定。

　　第十一條 施工單位在進(jìn)場(chǎng)施工前，應當在項目所在地的商業(yè)銀行開(kāi)立工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，在用工之日起15日內為每個(gè)工人辦理工人工資個(gè)人賬戶(hù)，并在用工之日起1個(gè)月內與建筑工人簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。工人已持有相應商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶(hù)，可以作為工人工資個(gè)人賬戶(hù)。

　　 辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)手續時(shí)，施工單位應當提交已在建設行業(yè)主管部門(mén)備案的工程施工合同。當合同發(fā)生變更時(shí)，應當及時(shí)將備案的變更合同提交至商業(yè)銀行。備案的工程施工合同和建筑工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)協(xié)議作為商業(yè)銀行進(jìn)行工人工資支付分賬管理的依據。

　　第十二條  施工單位的工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)和工人工資賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)行宜選擇同一家商業(yè)銀行。

　　第十三條  施工單位委托銀行通過(guò)其設立的工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入工人工資個(gè)人賬戶(hù)，禁止將工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。辦理工人工資支付手續時(shí)，施工單位應當向商業(yè)銀行提交工資明細表。

　　第十四條  工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內的資金除發(fā)放工人工資外，不得用于其他用途，不得提取現金，不得開(kāi)通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道。

　　第十五條  施工單位履行完合同約定的全部?jì)热萸医Y清應付工人工資后，可以申請辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續。

　　施工總承包單位辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續的，應當取得建設單位對工程完工且施工單位已結清工人工資的確認意見(jiàn)。分包單位辦理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續的，應當取得施工總承包單位關(guān)于分包工程已完工且分包單位已結清工人工資的確認意見(jiàn)。

　　賬戶(hù)撤銷(xiāo)后，賬內余額歸開(kāi)戶(hù)人所有,并劃轉到開(kāi)戶(hù)人的基本賬戶(hù)。

　　第十六條  施工單位應當保證工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內資金足以支付工人工資，工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)資金少于應支付工人工資的，施工單位應當及時(shí)補足。

　　第十七條  建設單位在申領(lǐng)建設項目的建筑工程施工許可證或者辦理開(kāi)工報告備案手續的，應當提供工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立等建設資金落實(shí)情況。建設行業(yè)主管部門(mén)應當將工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立作為建設資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予核發(fā)施工許可證；屬于開(kāi)工備案的，責令其限期整改。

　　第十八條  人力資源社會(huì )保障部門(mén)、建設行業(yè)主管部門(mén)應當按照職能分工，加強監督檢查。有下列情形之一的建設項目列為重點(diǎn)檢查對象：

　?。ㄒ唬┕と斯べY支付信息與實(shí)名制登記的用工信息嚴重不符的；

　?。ǘ┘s定的工程進(jìn)度款中的工人工資款比例低于參照比例下限的；

　?。ㄈ┕べY支付專(zhuān)用賬戶(hù)發(fā)生異常情況的。

　　對檢查發(fā)現的違法行為，責令改正，依法予以嚴肅查處。

　　第十九條  施工單位未實(shí)行工人工資支付分賬管理制度的，由建設行業(yè)主管部門(mén)記錄其不誠信行為，并由人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照《廣東省工資支付條例》第五十五條處理。

　　第二十條  建設單位未按照合同約定撥付或者結清工人工資款或其它款項,致使施工單位拖欠工人工資的,建設單位應當先行墊付工人工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據《廣東省工資支付條例》第三十七條規定督促建設單位履行義務(wù)。

　　施工單位拖欠工人工資，專(zhuān)用賬戶(hù)有足夠余額的，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同建設行業(yè)主管部門(mén)對拖欠工資具體數額進(jìn)行核算、確認后，商業(yè)銀行可以將工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的資金先行支付給被欠薪工人；專(zhuān)用賬戶(hù)余額不足的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)督促施工單位限期補足工人工資款。

　　建設單位未按照合同約定撥付或者結清工人工資款,致使本項目連續拖欠工人工資2個(gè)月以上或者累計拖欠達3個(gè)月以上的，建設行業(yè)主管部門(mén)予以通報，并作為不良信用記錄列入企業(yè)信用檔案。

　　第二十一條  對未能解決拖欠施工單位工程款的建設單位，在本市范圍內暫停頒發(fā)新項目的施工許可證直至妥善解決為止。

　　第二十二條  施工單位拖欠或者克扣工人工資的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據《廣東省工資支付條例》第五十六條》處理。

　　施工單位拖欠或者克扣工人工資造成群體性事件的，建設行業(yè)主管部門(mén)責令限期改正，逾期未整改的，由建設行業(yè)主管部門(mén)按不良行為記錄誠信檔案，并在政府采購、招投標、評估評先等方面予以嚴格限制。施工單位未到現場(chǎng)協(xié)助人力資源社會(huì )保障部門(mén)處理群體性事件的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據《廣東省工資支付條例》第五十八條處理。

　　施工單位轉包或者違法分包造成拖欠工人工資的,市建設行業(yè)主管部門(mén)依照相關(guān)規定進(jìn)行處理，并提請省建設行業(yè)主管部門(mén)禁止其在本省行政區域范圍內承包工程。

　　第二十三條  施工單位依據本細則第十五條辦理賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續，相關(guān)單位無(wú)故不出具已結清工人工資確認意見(jiàn)的，建設行業(yè)主管部門(mén)按不良行為記錄誠信檔案。

　　第二十四條  受理工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)的商業(yè)銀行存在違反本細則第八條的情形，或者因不能兌現服務(wù)承諾引起施工企業(yè)或者工人投訴的，建設行業(yè)主管部門(mén)要求相關(guān)銀行限期改進(jìn)服務(wù)；逾期仍不能滿(mǎn)足服務(wù)要求的，建設行業(yè)主管部門(mén)可以將該商業(yè)銀行從公布的名錄中刪除。

　　第二十五條  人力資源社會(huì )保障部門(mén)、建設行業(yè)主管部門(mén)和商業(yè)銀行等共同建立企業(yè)信用信息共享平臺，及時(shí)將企業(yè)失信信息共享，逐步建立失信聯(lián)動(dòng)懲戒機制。

　　第二十六條  建設單位或者施工單位未按本規定要求落實(shí)工資分賬制度的,相關(guān)單位或者個(gè)人可以向建設行業(yè)主管部門(mén)或者其委托的管理機構進(jìn)行舉報。

　　施工單位拖欠或者克扣工人工資的，相關(guān)人員可以向人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行舉報。

　　第二十七條  本細則自2017年7月1日起施行，有效期五年，相關(guān)法律、法規和政策依據變化或者有效期屆滿(mǎn)的，根據實(shí)施情況依法評估修訂。