廣州市民防辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市民防辦公室

規范行政許可自由裁量權規定的通知

穗民防規字〔2017〕746號

各有關(guān)單位和個(gè)人：

　　我辦制定的部門(mén)規范性文件《廣州市民防辦公室規范行政許可自由裁量權規定》已經(jīng)市政府法制辦審查通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　廣州市民防辦公室

　　2017年12月29日 

廣州市民防辦公室規范行政許可自由裁量權規定

第一章 總  則

　　第一條  為規范本辦行政許可自由裁量權的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權益， 根據《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》、《廣州市人民防空管理規定》等法律、法規、規章的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  市、區人民防空主管部門(mén)實(shí)施行政許可事項，適用本規定。

　　第三條  市、區人民防空主管部門(mén)實(shí)施行政許可自由裁量權應當遵循合法、公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第四條  應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可（在市規劃部門(mén)審批的），及地下空間、地鐵兼顧人防的項目，由市人民防空主管部門(mén)審批。

　　應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可（在區規劃部門(mén)審批的）、防空警報設施拆除審批，由項目、設施所在區人民防空主管部門(mén)審批。

　　人民防空工程拆除審批，國家批準建設的工程，由軍區和省、自治區、直轄市人民防空主管部門(mén)審查后，報國家人民防空主管部門(mén)審批；300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門(mén)審查后，報省自治區、直轄市人民防空主管部門(mén)審批；5級（含）以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由區人民防空主管部門(mén)審批，報省、自治區、直轄市、人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門(mén)備案。

第二章 應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可

　　 第五條  城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規定修建戰時(shí)可用于防空的地下室。民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，應當按照以下規定同步配套修建防空地下室：

　?。ㄒ唬┦畬樱ê┮陨匣蛘呋A埋置深度三米（含）以上的民用建筑，應當按照不低于地面首層建筑面積修建防空地下室；

　?。ǘ┏緱l第一項規定以外的其他民用建筑，地面建筑總面積在兩千平方米（含）以上的，應當按照地面總建筑面積的百分之五修建防空地下室。

　　第六條  民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，符合下列情形的，建設單位可以向市人民防空主管部門(mén)申請易地建設防空地下室：

　?。ㄒ唬┏稄V州市人民防空管理規定》第二十七條第（一）項規定以外的民用建筑，地面總建筑面積在兩千平方米以下的；

　?。ǘ┌匆幎藴蕬ǚ揽盏叵率抑徽嫉孛媸讓咏ㄖ木植?，結構和基礎處理困難，且建設成本過(guò)高的；

　?。ㄈ┰诹魃?、暗河、基巖埋深很淺等地段的建設項目，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的；

　?。ㄋ模┮蚪ㄔO地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　市人民防空主管部門(mén)對符合《廣州市人民防空管理規定》第三十條規定情形的民用建筑，按照以下規定減免防空地下室易地建設費：

　?。ㄒ唬┯變簣@、學(xué)校教學(xué)樓、養老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設施等民用建筑，減半收??；

　?。ǘ┲?、小學(xué)的校舍安全工程，予以免收；

　?。ㄈ┝夥亢徒?jīng)濟適用住房建設、棚戶(hù)區改造、舊住宅區整治，予以免收；

　?。ㄋ模┡R時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；

　?。ㄎ澹┮蛟馐芩疄?、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收；

　?。﹪?、省關(guān)于防空地下室易地建設費減免的其他情形。

　　除前款規定外，市人民防空主管部門(mén)不得減免任何單位和個(gè)人應繳納的防空地下室易地建設費。

　　第七條  建設單位辦理民用建筑修建防空地下室項目審核，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┕こ虉蠼ㄈ诵璩纸ㄔO單位授權委托證明書(shū)（在線(xiàn)填寫(xiě)和打?。?；

　?。ǘ督ㄔO項目情況登記表》（在線(xiàn)填寫(xiě)和打?。?；

　?。ㄈ┥暾埿藿ǚ揽盏叵率业暮ㄕf(shuō)明該建設項目地址、規模、性質(zhì)、總建筑面積、首層建筑面積、地下室概況等）；

　?。ㄋ模┮巹澆块T(mén)關(guān)于報審方案的歷次復文（復印件加蓋公章），如有附圖，應提交原圖核對；

　?。ㄎ澹┓桨杆{圖一份（建筑平、立、剖圖紙及總平面圖）。

　　民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，建設單位在向規劃行政管理部門(mén)領(lǐng)取建設工程規劃許可證之前，應當報經(jīng)同級人民防空主管部門(mén)審核。人民防空主管部門(mén)自收到建設單位的審核申請之日起五個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)。

　　第八條  民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施等生產(chǎn)性建筑是指：工業(yè)廠(chǎng)房、生產(chǎn)車(chē)間、生產(chǎn)制造監控用房和機房、產(chǎn)品檢驗驗收用房、廠(chǎng)房附屬更衣淋浴用房、廠(chǎng)房附屬倉庫、門(mén)衛、配電、水泵、蒸汽等設備用房；廠(chǎng)房附屬倉庫是指在廠(chǎng)區內的用于生產(chǎn)過(guò)程中儲存原材料、半成品、成品的倉庫。

　　單獨修建的電信機房、垃圾處理車(chē)間、變電站配電用房、加氣站、加油站、污水處理廠(chǎng)、廠(chǎng)區污水處理站和汽車(chē)、飛機、鐵路機車(chē)、車(chē)輛維修車(chē)間，以及單獨修建的一層或多層地面機械停車(chē)庫等按照工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房類(lèi)處理。

　　廠(chǎng)區內的食堂、宿舍、產(chǎn)品研發(fā)用房、辦公及會(huì )議用房等工業(yè)建設項目中的非生產(chǎn)性建筑屬于民用建筑范圍。

　　使用功能改變?yōu)槊裼媒ㄖ呐f廠(chǎng)房改造項目亦屬于民用建筑范圍。

　　上述建筑定性以發(fā)展改革、規劃等政府部門(mén)批準的文件為準，并結合建筑物的實(shí)際用途界定。

　　第九條  學(xué)校建設項目包括教學(xué)用房和非教學(xué)用房?jì)刹糠帧?/p>

　?。ㄒ唬┙虒W(xué)用房是指用于教學(xué)的各類(lèi)用房，包括教室、教研室、實(shí)驗室、室內體育館（室內操場(chǎng)）、活動(dòng)室、圖書(shū)館、閱覽室、報告廳、多功能廳、學(xué)生實(shí)訓用房（車(chē)間）以及連接上述用房的連廊等；

　?。ǘ┓墙虒W(xué)用房包括食堂、宿舍、辦公、會(huì )議用房以及門(mén)衛等輔助用房。

　　第十條  對于局部基礎埋深大于三米（含）的九層（含）以下民用建筑，基礎埋深大于三米（含）的部分，按照其對應的首層建筑面積計算應建防空地下室面積；基礎埋深小于3米的部分，按照其對應的地面總建筑面積的5%計算應建防空地下室面積。

　　對于沿山坡而建的九層（含）以下民用建筑，室外地坪面設計標高不一致且局部基礎埋深小于三米時(shí)，難以滿(mǎn)足防空地下室全埋要求的，按照相應地面總建筑面積的5%計算應建防空地下室面積。對于難以滿(mǎn)足防空地下室全埋要求的，建設單位應提供相應的工程勘察、設計評估報告，并須現場(chǎng)核查。

　　首層為架空層的民用建筑，其首層建筑面積按照首層結構（外柱網(wǎng)邊線(xiàn)）外圍垂直投影面積計算。雨棚、挑檐等無(wú)圍護結構的部分投影面積不計算入內。

　　民用建筑的層數以規劃部門(mén)批復的層數為依據。

　　第十一條  對于同一小區的各類(lèi)民用建筑項目，可以統籌配建防空地下室。建設單位應結合該小區修建性詳細規劃編制人民防空工程建設規劃，明確各建筑物及防空地下室的建設時(shí)序、建設位置、建設規模等；應當當期同步建設防空地下室。

　　對于當期確實(shí)無(wú)法同步建設防空地下室，需放在后期建設的，可以先行繳交當期的防空地下室易地建設費，待建設單位按要求完成相應防空地下室建設，并辦理了驗收備案等手續后，建設單位可以申請退還已繳納的防空地下室易地建設費本金。

　　同一小區內，同一建設單位在前期項目多建的人防面積可統籌用于后期的項目。

　　 第十二條  重大項目、重要區域或大型居住區應建防空地下室超過(guò)2萬(wàn)平方米的（含），應結合修建性詳細規劃編制人民防空工程建設規劃。各類(lèi)人民防空工程配置原則如下：

　?。ㄒ唬┙值兰壷笓]所：按居住人口每5萬(wàn)人設置一座。一般為一個(gè)街（鎮）配一個(gè)街道級指揮所，可設置在大型居住區內；

　?。ǘ┽t療救護工程：1、結合城市新建、改擴建的醫療設施同步建設。中心醫院結合市級醫院、綜合醫院修建；急救醫院結合區級醫院、專(zhuān)科醫院修建；醫療救護站結合社區衛生院或居住區的醫療服務(wù)站修建。2、結合大型居住區配建；

　?。ㄈ┓揽諏?zhuān)業(yè)隊工程：1、城建、電力、衛生、醫藥、公安、消防、化工、環(huán)保、電信、交通運輸等負有組建群眾防空組織義務(wù)部門(mén)的新建公共建筑項目，應結合修建防空專(zhuān)業(yè)隊工程。2、結合應建防空地下室面積大于1萬(wàn)平方米的大型居住區配建。3、專(zhuān)業(yè)隊裝備（車(chē)輛）掩蔽部不宜單獨設置，應與專(zhuān)業(yè)隊隊員掩蔽部合并設置；

　?。ㄋ模┤藛T掩蔽工程：區級（含）以上黨委、人大、政府、政協(xié)等行政機關(guān)和城市廣播電視、電信、供水、供電、供氣、食品等城市生活重要保障部門(mén)、重要廠(chǎng)礦企業(yè)以及列入城市重要經(jīng)濟目標單位的新建公共建筑項目，應結合修建一等人員掩蔽所。其他民用建筑項目，應結合修建二等人員掩蔽所；

　?。ㄎ澹┪镔Y庫工程：應建防空地下室面積大于3萬(wàn)平方米（含）且滿(mǎn)足本小區人員掩蔽需求的情況下可以設置戰時(shí)物資庫。

　?。﹨^域電站：防空地下室面積大于5千平方米時(shí)（含）應按相關(guān)規范要求設置。

　　第十三條  對申請易地建設的，人民防空主管部門(mén)應嚴格執行《廣州市人民防空管理規定》第三十條關(guān)于易地建設條件的規定，不得擴大范圍，不得以繳代建，不得擅自減收、免收或變通執行。

　　第十四條  對于建設單位以《廣州市人民防空管理規定》第三十條第（二）、（三）、（四）項中“因地質(zhì)條件等原因不適合修建防空地下室”作為申請易地建設理由的，人民防空主管部門(mén)應嚴格依據有關(guān)政策和工程勘察、設計評估報告進(jìn)行核查，判斷是否符合易地建設條件。

　　第十五條  對按國家有關(guān)規定享受易地建設優(yōu)惠政策的項目，如幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養老院、為殘疾人修建的生活服務(wù)設施、保障性住房等，首先應同步修建防空地下室。申請易地建設的，要認真核查其是否符合易地建設條件。符合易地建設條件的項目才能辦理易地建設費減免的手續。

　　生活服務(wù)設施是指為滿(mǎn)足城鄉居民日常生活需求提供的各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，包括文化體育服務(wù)、教育醫療服務(wù)、旅游娛樂(lè )服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、居民日常服務(wù)和其他生活服務(wù)。

　　第十六條  對既有住宅增設電梯不涉及到破壞防空地下室的項目，不需辦理防空地下室報建手續。既有住宅改造增設電梯項目涉及防空地下室，建設單位或個(gè)人應向人民防空主管部門(mén)辦理報建審批。改建后防空地下室面積未達到法律法規要求的部分，應按規定繳納易地建設費。人民防空主管部門(mén)按照民用建筑涉及人民防空工程的改建的相關(guān)規定進(jìn)行審批。

第三章 人民防空工程拆除審批

　　第十七條  申請以補建方式拆除人民防空工程的，應當提供下列材料：

　?。ㄒ唬┧鸪嗣穹揽展こ痰臋鄬僮C明文件，以及權屬人或其委托的代理人提交的申請拆除的文件； 

　?。ǘ﹪烈巹澆块T(mén)出具的拆除人民防空工程（所在地塊）項目的改造批準文件；

　?。ㄈ┧鸪嗣穹揽展こ痰慕ㄖ娣e、抗力等級證明文件。

　　第十八條  因原地無(wú)法補建，申請以繳納易地建設費方式拆除人民防空工程的，應提供本規定第十七條第（一）、（二）、（三）項列明的材料。

第四章 拆除人民防空警報設施的許可

　　第十九條  拆除人民防空警報設施的條件是：

　?。ㄒ唬┮虺鞘薪ㄔO需要拆除建筑物；

　?。ǘ┮蚪ㄖ镞M(jìn)行改造并會(huì )影響到人民防空警報設施的安全或使用。

　　第二十條  因建筑物拆除或改造申請拆除人民防空警報設施的，申請單位應當憑行政管理部門(mén)的拆除或改造批準文件，向人民防空警報設施所在區人民防空主管部門(mén)申請拆除。

　　人民防空主管部門(mén)應當自收到拆除申請之日起十個(gè)工作日內作出決定。經(jīng)審核同意拆除的，應當在作出決定后的十個(gè)工作日內由人民防空主管部門(mén)到現場(chǎng)予以拆除。

　　第二十一條  因建筑物拆除或改造而拆除的人民防空警報設施，人民防空警報設施由區人民防空主管部門(mén)負責拆除，并承擔相關(guān)費用。

第五章 附則

　　第二十二條  本規定自公布之日起生效，有效期為5年。

　　相關(guān)法律、政府依據變化或有效期屆滿(mǎn)，根據實(shí)施情況依法修訂評估。