廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請使用建設用地規則的通知

（穗府〔2015〕15號）

各區、縣級市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣州市申請使用建設用地規則》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向市國土資源和規劃委反映。

　　廣州市人民政府

　　2015年6月23日

廣州市申請使用建設用地規則

　　為指導和規范單位、個(gè)人取得建設用地及辦理有關(guān)手續，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等規定，結合我市實(shí)際，制定本規則。

　　一、適用范圍

　　本規則適用于本市行政區域內以下情形：

　?。ㄒ唬┩恋貎?；

　?。ǘ﹩挝唬êr村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )）和個(gè)人進(jìn)行非農業(yè)建設需要使用國有土地；

　?。ㄈ┺r村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )興辦鄉鎮企業(yè)、建設鎮（村）公共設施和公益事業(yè)、村民建設住宅需要使用農村集體土地。

　　二、基本原則

　　堅持保護耕地和節約集約用地原則，鼓勵和引導優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，嚴格執行相關(guān)用地標準，促進(jìn)提高建設用地利用效率；提倡建造村民公寓式住宅；安排建設用地必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；嚴格按照規定的供地方式提供土地。

　　三、國有建設用地辦理程序

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)劃撥方式取得非政府儲備用地的辦理程序。

　　1.項目立項。

　　實(shí)行審批制的項目，由用地單位持項目建議書(shū)批復文件和規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理可行性研究報告審批手續。

　　實(shí)行核準制的項目，由用地單位持規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目申請報告核準手續。

　　實(shí)行備案制的項目，由用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目備案手續。

　　2.規劃選址。

　　實(shí)行審批制的項目，用地單位可在向發(fā)展改革部門(mén)報送項目建議書(shū)的同時(shí)，向國土資源和規劃部門(mén)申請規劃選址。

　　實(shí)行核準制的項目，用地單位直接向國土資源和規劃部門(mén)申請規劃選址。

　　實(shí)行審批制或核準制的項目，由國土資源和規劃部門(mén)核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；實(shí)行備案制的項目，由國土資源和規劃部門(mén)出具擬用地的規劃意見(jiàn)。建設項目選址位于已經(jīng)批準的控制性詳細規劃區域內的，國土資源和規劃部門(mén)可同時(shí)提供規劃條件。

　　3.用地預審。

　　使用新增建設用地的，用地單位持建設項目選址意見(jiàn)書(shū)或規劃意見(jiàn)等文件向國土資源和規劃部門(mén)申請建設項目用地的地質(zhì)災害危險性評估確認和用地預審。

　　建設項目選址位于本市地質(zhì)災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，由國土資源和規劃部門(mén)出具建設項目用地預審意見(jiàn)；建設項目選址位于本市地質(zhì)災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域內的，用地單位需提供項目用地的地質(zhì)災害危險性評估報告，由國土資源和規劃部門(mén)出具建設項目用地預審意見(jiàn)。

　　使用存量國有建設用地的，用地單位可不辦理用地預審。

　　4.用地報批。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件、規劃選址、用地預審意見(jiàn)和土地測繪機構出具的土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)等向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地報批手續。建設項目用地涉及農用地轉為建設用地或征收農村集體土地的，用地單位應按報批規定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)審查意見(jiàn)等報批材料。資料備齊后，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。

　　涉及國有土地使用權收回的，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂國有土地使用權收回方案，報市人民政府批準實(shí)施。涉及國有土地上房屋征收的，由房屋征收部門(mén)擬訂國有土地上房屋征收方案，報市（區）人民政府批準實(shí)施。

　　5.環(huán)境影響評價(jià)。

　　實(shí)行審批制、核準制的項目，用地單位在向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地預審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)保部門(mén)同意，可以在初步設計完成前申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　實(shí)行備案制的項目，用地單位可在建設項目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　環(huán)境影響評價(jià)可與第4點(diǎn)用地報批同步辦理。

　　6.申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件和用地預審意見(jiàn)向國土資源和規劃部門(mén)提出建設用地規劃許可申請。國土資源和規劃部門(mén)依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規劃許可證，提供規劃條件。

　　申領(lǐng)建設用地規劃許可證可與第4點(diǎn)用地報批同步辦理。

　　7.實(shí)施土地或房屋征收。

　　建設項目用地經(jīng)有審批權的人民政府批準后，由國土資源和規劃部門(mén)依法發(fā)布農村集體土地征收或國有土地使用權收回公告；涉及國有土地上房屋征收的，由房屋征收部門(mén)依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。用地單位應協(xié)助國土資源和規劃部門(mén)和房屋征收部門(mén)依法實(shí)施農村集體土地征收或國有土地使用權收回以及房屋拆遷補償安置工作，辦結農用地轉用、土地征收和房屋拆遷補償安置手續。

　　8.供應建設用地。

　　用地單位向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理國有建設用地劃撥手續，依照規定繳納有關(guān)稅費，領(lǐng)取國有建設用地劃撥決定書(shū)和建設用地批準書(shū)。

　　9.辦理土地登記。

　　用地單位憑建設用地批準書(shū)和國有建設用地劃撥決定書(shū)依法向國土資源和規劃部門(mén)申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)協(xié)議出讓方式取得非政府儲備用地的辦理程序。

　　1.項目立項。

　　實(shí)行審批制的項目，由用地單位持項目建議書(shū)批復文件和規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理可行性研究報告審批手續。

　　實(shí)行核準制的項目，由用地單位持規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目申請報告核準手續。

　　實(shí)行備案制的項目，由用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目備案手續。

　　2.申請規劃條件。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件向國土資源和規劃部門(mén)申請規劃條件。

　　國土資源和規劃部門(mén)出具規劃紅線(xiàn)并提供規劃條件。

　　3.用地預審。

　　使用新增建設用地的，用地單位持建設項目選址意見(jiàn)書(shū)或規劃意見(jiàn)等文件向國土資源和規劃部門(mén)申請建設項目用地的地質(zhì)災害危險性評估確認和用地預審。

　　建設項目選址位于本市地質(zhì)災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，由國土資源和規劃部門(mén)出具建設項目用地預審意見(jiàn)；建設項目選址位于本市地質(zhì)災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域內的，用地單位需提供項目用地的地質(zhì)災害危險性評估報告，由國土資源和規劃部門(mén)出具建設項目用地預審意見(jiàn)。

　　使用存量國有建設用地的，用地單位可不辦理用地預審。

　　4.協(xié)議出讓預公告。

　　由用地單位向國土資源和規劃部門(mén)申請協(xié)議出讓預公告。預公告期間同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地單位的，意向地塊納入政府儲備后按招標、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)恢挥?個(gè)意向用地單位的，按下列程序辦理。

　　5.用地報批。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件、規劃選址、用地預審意見(jiàn)和土地測繪機構出具的土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)等向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地報批手續。建設項目用地涉及農用地轉為建設用地或征收農村集體土地的，用地單位應按報批規定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)審查意見(jiàn)等報批材料。資料備齊后，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。

　　涉及國有土地使用權收回的，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂國有土地使用權收回方案，報市人民政府批準實(shí)施。涉及國有土地上房屋征收的，由房屋征收部門(mén)擬訂國有土地上房屋征收方案，報市（區）人民政府批準實(shí)施。

　　6.環(huán)境影響評價(jià)。

　　實(shí)行審批制、核準制的項目，用地單位在向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地預審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)保部門(mén)同意，可以在初步設計完成前申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　實(shí)行備案制的項目，用地單位可在建設項目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　環(huán)境影響評價(jià)可與第5點(diǎn)用地報批同步辦理。

　　7.實(shí)施土地或房屋征收。

　　建設項目用地經(jīng)有審批權的人民政府批準后，由國土資源和規劃部門(mén)依法發(fā)布農村集體土地征收或國有土地使用權收回公告；涉及國有土地上房屋征收的，由房屋征收部門(mén)依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。用地單位應協(xié)助國土資源和規劃部門(mén)和房屋征收部門(mén)依法實(shí)施農村集體土地征收或國有土地使用權收回以及房屋拆遷補償安置工作，辦結農用地轉用、土地征收和房屋拆遷補償安置手續。

　　8.供應建設用地。

　　用地單位向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理國有建設用地協(xié)議出讓有償使用手續；受讓單位按國有建設用地使用權有償使用合同約定支付出讓金等土地有償使用費用，依照有關(guān)規定繳納相關(guān)稅費。

　　9.申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　　受讓單位憑國有建設用地使用權有償使用合同及項目批準（或核準、備案）文件向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　　10.申領(lǐng)建設用地批準書(shū)和辦理土地登記。

　　受讓單位憑項目批準（或核準、備案）文件以及建設用地規劃許可證，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)；憑國有建設用地使用權有償使用合同及出讓金等有償使用費用支付憑證，依法向國土資源和規劃部門(mén)申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

　?。ㄈ﹥溆玫氐霓k理程序。

　　儲備用地是土地供應前需由土地儲備機構統一實(shí)施土地和房屋征收或收購的用地。具體辦理程序如下：

　　1.制定年度儲備用地計劃。

　　土地儲備機構會(huì )同國土資源和規劃部門(mén)根據土地利用總體規劃、城鄉規劃、可行性分析和各區對儲備計劃的意見(jiàn)等擬訂儲備用地年度計劃，提交市土地管理委員會(huì )審定。需要進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估的，委托具備地質(zhì)災害防治工程勘查甲級資質(zhì)的單位開(kāi)展評估工作，最終確定儲備計劃。

　　2.確定儲備用地范圍。

　　土地儲備機構根據儲備計劃向國土資源和規劃部門(mén)提出儲備意向，國土資源和規劃部門(mén)依據控制性詳細規劃核定允許儲備的用地范圍、面積、用地性質(zhì)、界址坐標等。

　　土地儲備機構根據國土資源和規劃部門(mén)提供的儲備用地范圍、界址坐標到國土資源和規劃部門(mén)核查土地利用總體規劃的情況，經(jīng)國土資源和規劃部門(mén)確定儲備范圍后，征求環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。其中，涉及改變用途或變更使用權人的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地，應先開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，并明確土壤治理修復責任主體，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合開(kāi)發(fā)利用要求。

　　3.用地報批。

　　土地儲備機構持國土資源和規劃部門(mén)確定的儲備用地的界址坐標和土地測繪機構出具的土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)，向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地報批手續。儲備用地涉及農用地轉為建設用地或征收農村集體土地的，應按報批規定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)審查意見(jiàn)等報批材料。資料備齊后，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂用地報批方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。

　　涉及國有土地使用權收回的，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂國有土地使用權收回方案，報市人民政府批準實(shí)施。涉及國有土地上房屋征收的，由房屋征收部門(mén)擬訂國有土地上房屋征收方案，報市（區）人民政府批準實(shí)施。

　　4.實(shí)施土地或房屋征收或收購。

　　儲備用地經(jīng)有審批權的人民政府批準后，由國土資源和規劃部門(mén)依法發(fā)布農村集體土地征收或國有土地使用權收回公告；涉及國有土地上房屋征收的，由房屋征收部門(mén)依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。土地儲備機構應協(xié)助國土資源和規劃部門(mén)和房屋征收部門(mén)依法實(shí)施集體土地征收，或國有土地使用權收回以及房屋拆遷補償安置工作后，領(lǐng)取建設用地結案書(shū)。

　　根據土地儲備計劃協(xié)商收購國有土地使用權的，土地儲備機構與原國有土地使用權人和房屋所有權人簽訂收購合同并予以補償后，向登記機構申請辦理原國有土地使用權及房屋所有權注銷(xiāo)登記手續，領(lǐng)取建設用地結案書(shū)。

　　5.辦理土地登記。

　　土地儲備機構可根據需要，憑建設用地結案書(shū)等資料依法向國土資源和規劃部門(mén)申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

　?。ㄋ模﹥溆玫氐墓绦?。

　　1.取得地塊供應條件。

　　結合產(chǎn)業(yè)用地指南，土地儲備機構向國土資源和規劃部門(mén)申請儲備用地的規劃條件。國土資源和規劃部門(mén)依據控制性詳細規劃提供儲備用地的分割意見(jiàn)、各供應地塊的界址坐標、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為土地供應的必備條件。

　　2.以劃撥方式供應儲備用地的程序。

　?。?）項目立項和環(huán)境影響評價(jià)。

　　實(shí)行審批制的項目，由用地單位持項目建議書(shū)批復文件和規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理可行性研究報告審批手續。

　　實(shí)行核準制的項目，由用地單位持規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目申請報告核準手續。

　　實(shí)行備案制的項目，由用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目備案手續。

　　實(shí)行審批制、核準制的項目，由用地單位向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)保部門(mén)同意，可以在初步設計完成前申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　實(shí)行備案制的項目，用地單位可在建設項目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　?。?）申請使用儲備用地。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件向土地儲備機構提出使用儲備用地申請。

　?。?）申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　　用地單位憑批準（或核準、備案）文件和土地儲備機構出具的準許使用儲備用地的意見(jiàn)向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　?。?）供應建設用地。

　　用地單位向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理國有建設用地劃撥手續；國土資源和規劃部門(mén)擬訂供地方案，報有審批權的人民政府批準；供地方案經(jīng)批準后，用地單位依照規定繳納有關(guān)稅費，領(lǐng)取國有建設用地劃撥決定書(shū)和建設用地批準書(shū)。

　?。?）辦理土地登記。

　　用地單位憑建設用地批準書(shū)和國有建設用地劃撥決定書(shū)依法向國土資源和規劃部門(mén)申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

　　3.以協(xié)議出讓等有償使用方式供應儲備用地的程序。

　?。?）項目立項和環(huán)境影響評價(jià)。

　　實(shí)行審批制的項目，由用地單位持項目建議書(shū)批復文件和規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理可行性研究報告審批手續。

　　實(shí)行核準制的項目，由用地單位持規劃選址、用地預審文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目申請報告核準手續。

　　實(shí)行備案制的項目，由用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目備案手續。

　　實(shí)行審批制、核準制的項目，由用地單位向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)保部門(mén)同意，可以在初步設計完成前申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　實(shí)行備案制的項目，用地單位可在建設項目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　?。?）供應建設用地。

　　用地單位向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理國有建設用地有償使用手續，國土資源和規劃部門(mén)向社會(huì )發(fā)布出讓預公告。

　　預公告期間同一地塊只有1個(gè)意向用地單位的，意向用地單位與國土資源和規劃部門(mén)以協(xié)議出讓方式簽訂國有建設用地有償使用合同；有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地單位的，國土資源和規劃部門(mén)按招標、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)出讓。受讓單位按合同約定支付出讓金等土地有償使用費用，依照有關(guān)規定繳納相關(guān)稅費。

　?。?）申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　　用地單位憑國有建設用地使用權有償使用合同及項目批準（或核準、備案）文件，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　?。?）建設用地批準書(shū)和辦理土地登記。

　　用地單位憑項目批準（或核準、備案）文件以及建設用地規劃許可證，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)；憑國有建設用地使用權有償使用合同及出讓金等土地有償使用費用支付憑證，依法向國土資源和規劃部門(mén)申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

　　4.以公開(kāi)出讓方式供應儲備用地的程序。

　　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、寫(xiě)字樓、賓館、商品住宅、工業(yè)、倉儲等用地，按有關(guān)規定必須通過(guò)公開(kāi)出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權。用地單位在建設用地使用權出讓成交確認后，按以下程序辦理用地手續：

　?。?）簽訂國有建設用地使用權有償使用合同。

　　用地單位與國土資源和規劃部門(mén)簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，按合同約定支付出讓金等土地有償使用費用，依照有關(guān)規定繳納相關(guān)稅費。

　?。?）項目立項。

　　用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理項目核準或備案手續。

　?。?）申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　　用地單位憑國有建設用地使用權有償使用合同和項目核準或備案文件，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地規劃許可證。

　?。?）申領(lǐng)建設用地批準書(shū)和辦理土地登記。

　　用地單位憑國有建設用地使用權有償使用合同、項目核準或備案文件以及建設用地規劃許可證，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)；憑國有建設用地使用權有償使用合同及出讓金等土地有償使用費用支付憑證，依法向國土資源和規劃部門(mén)申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

　　四、集體建設用地辦理程序

　　農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或農村村民申請使用本集體所有土地用于非農業(yè)建設的，辦理程序如下：

　?。ㄒ唬┐迕褡≌玫氐霓k理程序。

　　1.提出建房申請。

　　農村村民每年一次性向所屬村民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議或農村集體經(jīng)濟組織全體成員會(huì )議討論同意，由村民委員會(huì )在村內將申請建房村民的現居住情況及申請建房情況予以公示，公示期不少于7日。

　　建設農民公寓式住宅的，由農村村民與村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）簽訂農村村民建房協(xié)議。

　　2.審核建房申請。

　　村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）將申請建房村民的現居住情況及公示情況、農村村民建房協(xié)議送鎮、街國土資源管理所審查后，報鎮政府或街道辦事處審核。

　　3.確定年度村民住宅用地范圍。

　　鎮政府或街道辦事處按照“一戶(hù)一宅”的原則審核村提出的建房申請，并核定建房申請人名單送區國土資源和規劃、房管部門(mén)備案。經(jīng)鎮政府或街道辦事處審核同意后，由村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）向區國土資源和規劃部門(mén)申請村民住宅用地，由區國土資源和規劃部門(mén)根據村莊住宅規劃，出具擬用地的規劃意見(jiàn)。

　　4.用地預審。

　　使用新增建設用地的，村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）持國土資源和規劃部門(mén)核定的用地紅線(xiàn)、界址坐標向區國土資源和規劃部門(mén)申請用地預審，由區國土資源和規劃部門(mén)出具預審意見(jiàn)。

　　5.用地報批。

　　村民住宅用地涉及農用地轉為建設用地的，由村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）按報批規定，持國土資源和規劃部門(mén)提供的用地紅線(xiàn)、土地測繪機構出具的土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)和地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)審查意見(jiàn)，向區國土國土部門(mén)申請辦理農用地轉為建設用地審批手續。由國土資源和規劃部門(mén)擬訂農用地轉用報批方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。

　　村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）利用本村集體建設用地建設村民住宅的，由國土資源和規劃部門(mén)報有審批權的人民政府批準。

　　用地報批經(jīng)有審批權的人民政府批準、村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）依法辦理農用地轉用手續并繳納有關(guān)稅費后，由國土資源和規劃部門(mén)向村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）出具用地批復意見(jiàn)。

　　6.申領(lǐng)建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。

　　村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）持用地批復意見(jiàn)向國土資源和規劃部門(mén)提出建設用地規劃許可申請。

　　位于城市、鎮規劃區內的，由國土資源和規劃部門(mén)依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規劃許可證；位于村莊規劃區內的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證。其中，建設農民公寓式住宅的，國土資源和規劃部門(mén)向村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）核發(fā)鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證；建設農民非公寓式住宅的，規劃部門(mén)根據村莊住宅規劃分割宅基地，并根據建房申請人的備案名單向申請建房的村民核發(fā)鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證。

　　7.申領(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　建設農民公寓式住宅的，由村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）持規劃部門(mén)核發(fā)的鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　建設農民非公寓式住宅的，由申請建房的村民持規劃部門(mén)核發(fā)的鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證向區國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　8.辦理權屬登記。

　　建設農民公寓式住宅的，由村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）持鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)、農村村民建房協(xié)議依法向區國土資源和規劃部門(mén)申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

　　建設農民非公寓式住宅的，由申請建房的村民持鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)依法向區國土資源和規劃部門(mén)申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

　?。ǘ┼l鎮企業(yè)、鎮（村）公共設施和公益事業(yè)用地的辦理程序。

　　村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織，含鎮改街、村改居后的轉制社區集體經(jīng)濟組織）申請使用本村土地興建鄉鎮企業(yè)、鎮（村）公共設施和公益事業(yè)用地的，按以下程序辦理：

　　1.項目立項。

　　用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理建設項目審批（或核準、備案）手續。屬于征地留用地的項目，村集體經(jīng)濟組織（村民委員會(huì )）留用地指標核定書(shū)可視同為立項文件。

　　2.申請規劃條件。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件或村集體經(jīng)濟組織（村民委員會(huì )）留用地指標核定書(shū)，向國土資源和規劃部門(mén)申請規劃選址。

　　國土資源和規劃部門(mén)出具規劃紅線(xiàn)并提供規劃條件。

　　村民委員會(huì )（或村集體經(jīng)濟組織）利用未經(jīng)國土資源和規劃部門(mén)依法審批的本集體所有的建設用地興辦非公共設施和公益事業(yè)項目，經(jīng)批準補辦手續，有留用地指標未兌現的，應首先核減留用地指標。

　　3.用地預審。

　　使用新增建設用地的，用地單位持建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、規劃意見(jiàn)等文件向國土資源和規劃部門(mén)申請建設項目用地預審，由國土資源和規劃部門(mén)出具建設項目用地預審意見(jiàn)。

　　4.用地報批。

　　用地單位持建設項目有關(guān)批準文件或村集體經(jīng)濟組織（村民委員會(huì )）留用地指標核定書(shū)、土地測繪機構出具的土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)等向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地報批手續。建設項目用地涉及農用地轉為建設用地的，用地單位應按報批規定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)部門(mén)審查意見(jiàn)等報批材料。資料備齊后，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂用地報批方案和用地供應意見(jiàn)，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。建設項目用地涉及使用本村集體建設用地的，由國土資源和規劃部門(mén)擬訂用地供應意見(jiàn)報有審批權的人民政府批準。

　　5.環(huán)境影響評價(jià)。

　　實(shí)行審批制、核準制的項目，用地單位在向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理用地預審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件；實(shí)行備案制的項目，用地單位可在建設項目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　6.申領(lǐng)建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。

　　用地單位持項目批準（或核準、備案）文件或村集體經(jīng)濟組織（村民委員會(huì )）留用地指標核定書(shū)和用地預審意見(jiàn)向國土資源和規劃部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，位于城市、鎮規劃區內的，由國土資源和規劃部門(mén)依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規劃許可證；位于村莊規劃區內的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證。

　　7.申領(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　由用地單位持項目批準（或核準、備案）文件或村集體經(jīng)濟組織（村民委員會(huì )）留用地指標核定書(shū)、用地批復意見(jiàn)、規劃許可文件、有關(guān)稅費繳納憑證，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　8.辦理土地登記。

　　用地單位憑建設用地批準書(shū)依法向國土資源和規劃部門(mén)申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

　　五、自有國有建設用地再利用辦理程序

　　已納入“三舊”改造的，按“三舊”改造有關(guān)規定辦理。除此之外，不改變用地性質(zhì)，使用本單位（或個(gè)人）自有的國有建設用地按法律法規政策規定可以自行進(jìn)行新建、擴建、改建的，按以下程序辦理。對于改變用地性質(zhì)的，由政府收儲或按規劃實(shí)施。

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨?。

　　用地單位向發(fā)展改革部門(mén)申請辦理建設項目審批（或核準、備案）手續。屬于個(gè)人的，不需辦理立項文件。

　?。ǘ┥暾堃巹潡l件。

　　用地單位（或個(gè)人）憑本單位（或個(gè)人）國有土地使用證或國有土地房產(chǎn)證，向國土資源和規劃部門(mén)申請新建、改建、擴建項目的用地范圍及規劃條件。

　?。ㄈ┥觐I(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　用地單位（或個(gè)人）憑本單位（或個(gè)人）國有土地使用證或國有土地房產(chǎn)證和規劃條件，向國土資源和規劃部門(mén)申領(lǐng)建設用地批準書(shū)。

　　使用本單位（或個(gè)人）的劃撥用地新建、擴建、改建，項目符合劃撥用地目錄的，由國土資源和規劃部門(mén)完善劃撥手續，核發(fā)建設用地批準書(shū)；按有關(guān)規定需補辦土地出讓手續的，由用地單位（或個(gè)人）與國土資源和規劃部門(mén)簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，核發(fā)建設用地批準書(shū)。

　　使用本單位（或個(gè)人）的出讓用地新建、擴建、改建的，由用地單位（或個(gè)人）與國土資源和規劃部門(mén)根據新的規劃條件簽訂國有建設用地使用權有償使用合同變更協(xié)議。國土資源和規劃部門(mén)核發(fā)建設用地批準書(shū)。

　?。ㄋ模┺k理土地使用權或房地產(chǎn)權變更登記。

　　用地單位（或個(gè)人）憑國有建設用地劃撥決定書(shū)或國有建設用地使用權有償使用合同依法向國土資源和規劃部門(mén)辦理土地使用權或房地產(chǎn)權屬變更登記。

　　六、按照法律、法規、規章規定在土地二級市場(chǎng)依法取得國有或集體建設用地后實(shí)施建設，或村集體在取得村經(jīng)濟發(fā)展留用地《集體土地使用權證》后再實(shí)施建設的，參照自有國有建設用地再利用的程序辦理相關(guān)手續。

　　七、本規則自2015年7月1日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據變化或有效期屆滿(mǎn)，根據實(shí)施情況依法評估修訂。