江府〔2020〕22號

各市（區）人民政府，市政府各部門(mén)、有關(guān)事業(yè)單位：

　　現將《江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市公安局反映。

江門(mén)市人民政府

2020年6月5日

江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案（修訂）

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》部署要求，全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，進(jìn)一步調整完善我市戶(hù)口遷移政策，暢通人口有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力,推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。統籌我市戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，全面放開(kāi)在城區、建制鎮的社區（以下統稱(chēng)城鎮社區）的“穩定住所、穩定就業(yè)”基本遷入條件，取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限等落戶(hù)限制，實(shí)行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶(hù)口遷入途徑分類(lèi)登記備案的“零門(mén)檻”準入政策。形成“人口居住在哪里，戶(hù)口就登記到哪里”的戶(hù)口登記新常態(tài)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持積極穩妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮；堅持分類(lèi)管理、有序遷移，合理調整城鄉之間人口結構；堅持統籌規劃、全面布局，著(zhù)力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜，統籌考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市綜合承載能力，適時(shí)調整優(yōu)化戶(hù)籍政策。

　　二、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

　?。ㄒ唬?hù)口遷移。

　　符合以下條件之一者，可以申請在我市落戶(hù)(含市外遷入和市內移居)：

　　1.親屬投靠入戶(hù)。

　?。?）夫妻投靠入戶(hù)。申請人的配偶屬我市戶(hù)籍人員，申請人可將戶(hù)口遷入配偶戶(hù)口所在地而不受婚齡限制；申請人的配偶為軍人、港澳臺同胞和華僑，且其配偶父母屬我市戶(hù)籍人員的，申請人可根據生活和工作需要將戶(hù)口遷入其配偶父母的戶(hù)口所在地；申請人婚后戶(hù)籍未發(fā)生改變的，任何單位或個(gè)人不得注銷(xiāo)其戶(hù)口。

　?。?）父母投靠子女入戶(hù)。被投靠人屬我市戶(hù)籍人員（戶(hù)口在我市大中專(zhuān)院校的在校學(xué)生除外），其父母可將戶(hù)口遷入子女戶(hù)口所在地而不受年齡限制。

　?。?）子女投靠父母入戶(hù)。被投靠人屬我市城鎮社區的，其子女可將戶(hù)口遷入父母戶(hù)口所在地（未婚子女投靠不受父母戶(hù)口地域限制），投靠人配偶和子女可隨遷。

　　2.人才引進(jìn)入戶(hù)。

　?。?）工作調動(dòng)（錄用、聘用）入戶(hù)。經(jīng)我市組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準調入或公開(kāi)招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準下放人事管理權的事業(yè)單位自主招聘的職員，本人可以申請入戶(hù)，其配偶、子女及父母可以隨遷。

　?。?）學(xué)歷型人員入戶(hù)。取得中專(zhuān)及以上學(xué)歷、初級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、初級工及以上職業(yè)資格或技能等級、廣東省內專(zhuān)項職業(yè)能力資格、廣東省內技能提升培訓考核合格資格等的人員可以申請入戶(hù)，其配偶、子女及父母可以隨遷。

　　3.居住就業(yè)創(chuàng )業(yè)入戶(hù)。

　?。?）居住就業(yè)創(chuàng )業(yè)入戶(hù)。全面放開(kāi)“穩定住所、穩定就業(yè)”基本遷入條件，取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限、創(chuàng )業(yè)年限限制，在城鎮社區居住、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的,本人可以申請入戶(hù)，其配偶、子女及父母可以隨遷。將戶(hù)籍遷入保障性住房的，在其退出租住保障性住房時(shí)，其戶(hù)籍應當同時(shí)遷出。

　?。?）自有產(chǎn)權住所入戶(hù)。有我市自有合法產(chǎn)權住所的，落戶(hù)在自有合法產(chǎn)權住所處。自有合法產(chǎn)權住所屬于城鎮社區的，本人、配偶、子女及雙方父母可以申請（立）入戶(hù)；自有合法產(chǎn)權在農村的，本人可以申請（立）入戶(hù)，其父母、配偶、未婚子女可以隨遷。

　　4.大中專(zhuān)（含技工學(xué)校）畢業(yè)生入（復）戶(hù)。

　　原籍我市的大中專(zhuān)（含技工學(xué)校）應屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復戶(hù)；農村籍學(xué)生可以根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng )業(yè)）地。

　　5.大中專(zhuān)院校（含技工學(xué)校）招生入戶(hù)。

　　被我市大中專(zhuān)院校（含技工學(xué)校）錄取的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇將戶(hù)口遷入本市，由院校所在地公安派出所另冊保管，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。

　　6.隨軍家屬入戶(hù)。

　　駐我市部隊服現役或服務(wù)的軍官、文職干部、士官，經(jīng)師（旅）級以上單位的政治機關(guān)批準，其配偶和未成年子女、無(wú)獨立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請入戶(hù)。

　?。ǘ┏錾怯浫霊?hù)。

　　父母雙方或一方為我市戶(hù)籍人員，所生子女可以隨為我市戶(hù)籍人員的父或母登記戶(hù)口。父母離婚，且雙方協(xié)商一致的，其未成年子女可隨為我市戶(hù)籍人員的非撫養方登記入戶(hù)。

　?。ㄈ┦震B登記入戶(hù)。

　　我市戶(hù)籍人員合法收養的子女，可申請隨該人員登記入戶(hù)。

　?。ㄋ模┢渌梢匀耄◤停?hù)情形。

　　1.符合以下條件之一者，可申請在我市入（復）戶(hù)：

　?。?）復員、退役、轉業(yè)軍人入（復）戶(hù)。符合有關(guān)軍隊

　　轉業(yè)干部、復員干部、退役士兵、離退休軍人安置規定的，本人及其已隨軍的家屬可以申請入戶(hù)。

　?。?）外國人、外籍華人、華僑、港澳臺同胞定居入（復）戶(hù)。來(lái)我市定居并經(jīng)批準加入或恢復中國國籍的外國人、無(wú)國籍人、外籍華人，以及經(jīng)批準在我市定居的華僑和港澳臺居民，可以申請入（復）戶(hù)。

　?。?）出國（境）已注銷(xiāo)戶(hù)口人員回國（境）復戶(hù)。原本市戶(hù)籍公民因留學(xué)、探親等原因在國外居住較長(cháng)時(shí)間，但一直未取得居留權，內地戶(hù)口已經(jīng)注銷(xiāo)，申請返回原居住地定居的，可以申請恢復戶(hù)口。

　?。?）刑滿(mǎn)釋放、假釋、保外就醫人員復戶(hù)。原籍我市且 2003年 8月 7日前被判處徒刑、已經(jīng)被注銷(xiāo)戶(hù)口的人員，因刑滿(mǎn)釋放、假釋、保外就醫可以申請回原籍恢復戶(hù)口。

　　2.符合國家、省、市政府相關(guān)文件規定可以辦理入（復）戶(hù)的其他情形。

　?。ㄎ澹┛諕鞈?hù)管理。

　　在我市無(wú)自有合法產(chǎn)權的申請人，可落戶(hù)在就業(yè)單位、社區公共集體戶(hù)，也可落戶(hù)在親屬、朋友城鎮社區家庭戶(hù)。各地公安戶(hù)政管理部門(mén)應當在社區地址設置公共集體戶(hù)，對申請落戶(hù)社區公共集體戶(hù)的，無(wú)正當理由，不得拒絕；對申請落戶(hù)就業(yè)單位集體戶(hù)或親屬、朋友家庭戶(hù)的，需征得就業(yè)單位或親屬、朋友同意。

　　三、創(chuàng )新人口管理

　?。ㄒ唬┙ㄔO人口基礎信息庫。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。整合各有關(guān)部門(mén)的人口信息資源，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。

　?。ǘ┘訌娙丝谛畔⒐芾砗蛻?。建立健全實(shí)有人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、變動(dòng)趨勢、地區分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。

　?。ㄈ┩七M(jìn)人口智能化管理。在人口管理工作中統籌推進(jìn)公安大數據、移動(dòng)警務(wù)等新技術(shù)建設應用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、應用創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”、電子證照、電子檔案等項目的建設和應用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)，全面提高人口智能化管理水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由市公安局、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市衛生健康局、市醫保局、市稅務(wù)局等部門(mén)組成的市戶(hù)籍制度改革工作協(xié)調機制，日常工作由市公安局承擔。各市（區）要參照市的做法建立相應的戶(hù)籍制度改革工作協(xié)調機制，統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。

　?。ǘ┳ゾo落實(shí)政策措施。市公安局要根據本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶(hù)籍制度改革實(shí)施細則，規范工作流程；協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過(guò)渡期，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位，真正做到便民、利民。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。戶(hù)籍制度改革政策性強，社會(huì )關(guān)注程度高，各市（區）、各部門(mén)和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時(shí)總結、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶(hù)籍制度改革工作，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì )氛圍。

　　五、本實(shí)施方案自2020年7月5日起施行，有效期5年。原《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知》（江府〔2018〕26號）同時(shí)廢止。