根據中央和省、市關(guān)于人才工作的有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，現就實(shí)施西江人才計劃提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于人才工作的決策部署，堅持黨管人才原則，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊抓全面深化人才發(fā)展體制機制改革和珠三角國家自主創(chuàng )新示范區建設等重大機遇，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)主攻方向與加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，深入實(shí)施人才強市戰略，以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以充分發(fā)揮各類(lèi)人才作用為根本任務(wù)，以引育“高精尖缺”人才為核心，以構建人才發(fā)展平臺與實(shí)施重大人才項目為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用，營(yíng)造引才、育才、用才、留才良好環(huán)境，統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，打造樞紐門(mén)戶(hù)城市人才高地，為我市落實(shí)“十三五”規劃、實(shí)現追趕型發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

　　二、基本原則

　　1．堅持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人才工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，服務(wù)黨委、政府中心工作。

　　2．堅持人才優(yōu)先。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰略，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新，把人才優(yōu)先的思想體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作部署中，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰略性作用。

　　3．堅持高端引領(lǐng)。突出高端人才示范和帶動(dòng)作用，以戰略思維、國際視野，廣納群賢，統籌利用好國內國際2種人才資源。

　　4．堅持需求導向。將人才工作與推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益結合起來(lái)，多元化引育、服務(wù)、集聚和使用人才。

　　5．堅持分類(lèi)施策。根據不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，增強政策針對性、精準性、實(shí)效性。

　　6．堅持以用為本。堅持在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)現、培養和使用人才，真正做到對各類(lèi)人才用適其任、用當其時(shí)、用盡其才。

　　三、主要目標

　　到2020年，初步形成符合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的層次清晰、結構合理、優(yōu)勢突出的人才體系，引進(jìn)和培育A類(lèi)（國內頂尖、國際先進(jìn)水平）高層次人才20名、B類(lèi)（省內頂尖、國內先進(jìn)水平）高層次人才50名、C類(lèi)（市內頂尖、省內先進(jìn)水平）高層次人才300名；建成國家級科技企業(yè)孵化器2家，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新載體等400家；建設肇夢(mèng)空間（含海創(chuàng )園）4個(gè)，發(fā)展各類(lèi)眾創(chuàng )空間200個(gè)；建成一定規模的金融服務(wù)區，集聚銀行、證券、保險、基金等金融機構及相關(guān)服務(wù)機構100家以上，孵化基金規模達100億，實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才項目與資金的無(wú)縫對接，構建集項目引進(jìn)、孵化成長(cháng)、展示交易等功能于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺；加快產(chǎn)城融合、學(xué)研融合、產(chǎn)研融合，將我市建設成為珠三角連接大西南的樞紐門(mén)戶(hù)城市人才高地。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施重大人才項目

　　1．引進(jìn)西江創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊與領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮各類(lèi)用人單位的主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，引進(jìn)一批結構合理、層次鮮明的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊與領(lǐng)軍人才。運用股權投資、貼息貸款和后補助等金融服務(wù)手段，多元化支持領(lǐng)軍人才或團隊在肇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。擇優(yōu)資助一批具有國內外一流水平、能引領(lǐng)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才或團隊的項目產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)和壯大我市主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。到2020年，引進(jìn)和培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊約20個(gè)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才約100名。

　　2．引進(jìn)培育西江緊缺人才。圍繞產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，每年公開(kāi)發(fā)布全市緊缺人才引進(jìn)指導目錄，引進(jìn)培育一批急需緊缺人才。采取更具競爭力的激勵扶持措施，加大對企業(yè)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)有突出貢獻或起關(guān)鍵作用的人才的激勵力度。實(shí)施技術(shù)指導、項目合作、委托經(jīng)營(yíng)等柔性引才方式，精準引進(jìn)急需緊缺人才。推進(jìn)“人才＋項目”引進(jìn)模式，實(shí)現人才與項目互促共進(jìn)。到2020年，引進(jìn)培育緊缺人才約2000名。

　　3．培育西江拔尖人才。按不同行業(yè)制定不同的人才評價(jià)標準和激勵制度，主要從經(jīng)營(yíng)管理、科技研發(fā)、新農村建設、社會(huì )管理服務(wù)、旅游和文教衛體等領(lǐng)域，選拔一批基礎理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出、創(chuàng )新成效顯著(zhù)、能夠代表當前我市領(lǐng)先水平的人才，進(jìn)一步培育壯大國家級、省級高層次人才后備隊伍。西江拔尖人才每2年選拔1次，每次選拔總數不超過(guò)50名。

　　4．培育西江創(chuàng )客菁英。吸引集聚一批入駐我市各類(lèi)孵化器、肇夢(mèng)空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的青年群體，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國青年在科技創(chuàng )新、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。加強創(chuàng )業(yè)培訓與指導、租金優(yōu)惠、依法減免規費和業(yè)績(jì)獎勵等政策扶持，提供基金支持、融資貼息和激勵等融資服務(wù)，對創(chuàng )業(yè)者提供“無(wú)憂(yōu)創(chuàng )業(yè)”保障服務(wù)。到2020年，培育創(chuàng )客菁英約10000名。

　?。ǘ嫿ㄈ瞬虐l(fā)展平臺

　　1．建設人才發(fā)展載體。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作原則，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強區域合作，強化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的規劃布局與建設，依托肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區和廣佛肇經(jīng)濟合作區等重大發(fā)展平臺，建設和引進(jìn)包括肇夢(mèng)空間（含海創(chuàng )園）、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、高校重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、名醫名師工作室、西江產(chǎn)業(yè)人才項目等載體。

　　2．建設引智平臺。充分利用各類(lèi)公共資源載體與社會(huì )組織，拓展交流聯(lián)系渠道，收集、儲備符合我市發(fā)展需要的各類(lèi)高端人才信息，構建高端人才信息地圖，促進(jìn)以才引才。建設各級人才驛站，集聚緊缺急需人才。在國內外人才集聚度較高的城市，建設一批人才工作聯(lián)絡(luò )站，采取激勵手段，充分調動(dòng)社會(huì )力量，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才。采取“政府主導、公益支持、市場(chǎng)運作”運行模式，舉辦西江論壇、優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì )評選、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、招才引智洽談會(huì )等活動(dòng)，組織參加國內外高端科技成果交流、人才交流會(huì )等，最大化聚合和激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。

　　3．建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資平臺。建立各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體與金融服務(wù)機構合作機制，積極引進(jìn)各類(lèi)金融服務(wù)機構，培育集聚金融產(chǎn)品創(chuàng )新、風(fēng)險投資與資本運作的金融服務(wù)區。暢通創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)渠道，促進(jìn)人才、項目、資金無(wú)縫對接。積極引導網(wǎng)絡(luò )融資平臺加快發(fā)展，加強信息分享，簡(jiǎn)化融資流程，重點(diǎn)為小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)實(shí)體和創(chuàng )客融資提供幫助。

　　4．建設人才服務(wù)平臺。建立開(kāi)放型、智能化西江人才網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提供方便、快捷的人才供求信息、人才政策咨詢(xún)、人企互動(dòng)空間等全方位的專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)；整合各地各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站資源，實(shí)現職能部門(mén)人才工作信息共享和西江人才計劃各類(lèi)項目“一網(wǎng)化”申報。組建“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)助理”團隊，建立健全“一站式”人才服務(wù)窗口體系，提升服務(wù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)效能。搭建有助于人才事業(yè)提升、情感交流的各類(lèi)人才發(fā)展交流平臺。

　　5．建設人才智庫。打造體制開(kāi)放、機制協(xié)調的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )新型人才發(fā)展研究平臺，為市委、市政府和企事業(yè)單位提供決策參考；充分發(fā)揮人才智庫在政策研究、人才信息收集、項目申報、技術(shù)攻關(guān)、成果轉化等方面的積極作用，服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌娙瞬欧?wù)保障

　　1．建立市領(lǐng)導聯(lián)系專(zhuān)家制度。各級黨委、政府領(lǐng)導班子成員加強與高層次人才的溝通聯(lián)系，健全專(zhuān)家意見(jiàn)直通車(chē)機制，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng )造條件、提供服務(wù)并協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題。

　　2．建設人才公寓。在政府自建人才公寓基礎上，通過(guò)政策優(yōu)惠、機制創(chuàng )新，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)（公寓）租賃公司，鼓勵民間房產(chǎn)投入，多元化建設人才公寓。針對各層次、各類(lèi)型人才住房需求，明確各類(lèi)型人才公寓的準入及退出條件、租賃管理及租金補貼標準等，解決人才住房保障問(wèn)題。鼓勵將人才公寓打造成為各類(lèi)人才多元化合作交流平臺。

　　3．實(shí)施高層次人才享受待遇制度。對高層次人才在居留、出入境、通關(guān)、落戶(hù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、金融服務(wù)、職稱(chēng)、教育培訓、政治待遇、稅收、住房福利、津貼補貼、醫療保障、配偶安置、子女入學(xué)和休閑福利等方面依法給予優(yōu)惠待遇，切實(shí)為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，在市委統一領(lǐng)導下，由市人才工作領(lǐng)導小組牽頭抓總，職能部門(mén)各司其職、密切配合，形成推動(dòng)人才工作合力。市人才工作領(lǐng)導小組辦公室加強組織協(xié)調和宏觀(guān)指導，負責牽頭制定具體的政策措施，做好全市人才工作重大事項的政策把關(guān)、資金審核、項目審批等。各地各部門(mén)要加強領(lǐng)導，強化措施，確保西江人才計劃落到實(shí)處。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。統籌安排市財政用于人才工作的財政資金作為市人才發(fā)展專(zhuān)項資金，總額為上年度一般公共預算收入的1%。明確資金使用范圍，規范資金使用程序，提高資金使用效益。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。各牽頭單位要高度重視，切實(shí)履行職責，主動(dòng)牽頭抓好工作落實(shí)；各責任單位要密切配合，確保西江人才計劃各項工作落到實(shí)處；各用人單位要充分發(fā)揮主體作用，為各類(lèi)人才提供良好的工作條件，確保各項待遇落實(shí)到位。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”規定。提升工作透明度，對涉及項目申報審核審批、項目發(fā)展評估監測和資金使用管理等重要環(huán)節，及時(shí)向社會(huì )公示、公開(kāi)。

　?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。將人才工作特別是實(shí)施西江人才計劃列入各縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子工作綜合考評及市直機關(guān)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核。建立健全人才工作目標責任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。市人才工作領(lǐng)導小組辦公室定期組織督查和考核，督查結果在一定范圍內通報，考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制述職的重要內容。對任務(wù)落實(shí)不到位的單位主要負責人，按照干部管理權限進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉談話(huà)。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。各地各部門(mén)要大力宣傳西江人才計劃系列政策，廣泛宣傳人才工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人才，營(yíng)造尊重知識、尊重人才、支持創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍，進(jìn)一步增強創(chuàng )新驅動(dòng)活力，推動(dòng)我市人才強市戰略實(shí)施，為我市實(shí)施追趕型發(fā)展、加快建設珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶(hù)城市營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

　　各地各單位可結合實(shí)際，就貫徹本意見(jiàn)及相關(guān)配套政策制定具體實(shí)施辦法。