粵人口計生委〔2009〕21號

　　為加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22 號)、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔2006〕9號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2007〕12號），省人口計生委、省財政廳決定，從 2008年10月開(kāi)始，在全省實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度, 特制定本方案。

　　一、實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

　　人口問(wèn)題始終是制約我省全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素。新時(shí)期的人口問(wèn)題更加復雜，要采取更切實(shí)有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

　　獨生子女傷殘死亡家庭是我省實(shí)行計劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體, 是社會(huì )廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展, 是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān), 促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的具體實(shí)踐。實(shí)施這項制度, 有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難, 使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變, 更好地體現我省人口和計劃生育工作以人為本的政策理念, 進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育的積極性；有利于完善社會(huì )保障制度, 通過(guò)率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難, 逐步擴大社會(huì )保障覆蓋面, 更好地體現社會(huì )公平。因此, 要充分認識建立和實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福與社會(huì )和諧的大事落到實(shí)處。

　　二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內容

　　計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

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　　計劃生育家庭特別扶助制度的扶助對象是：我省城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育、收養子女的夫妻。扶助對象應同時(shí)符合以下條件：

　　1、1933年1月1日以后出生；

　　2、女方年滿(mǎn)49周歲；

　　3、只生育一個(gè)子女或合法收養一個(gè)子女；

　　4、現無(wú)存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

　　符合上述條件的對象，由政府按月發(fā)放一定的扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿(mǎn)49周歲才領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養子女的，終止發(fā)放扶助金。

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　　獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻, 由政府給予每人每月150 元的扶助金, 直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。珠江三角洲等有條件的地區可適當提高扶助標準。

　?。ㄈ┓鲋鷮ο蟠_認。

　　人口計生部門(mén)負責扶助對象的確認。具體程序是：

　　——本人提出申請；

　　——村（居）委會(huì )資格初審；

　　——鎮（鄉、街道）人口計生辦審核；

　　——縣級或不設區的地級市人口計生行政部門(mén)審批并公示。

　　——市級和省級人口計生行政部門(mén)備案。

　　獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關(guān)或戶(hù)口所在地村（居）委會(huì )出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

　　三、基本原則、資金來(lái)源和資金管理形式

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　　實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

　　1、統一政策，嚴格控制。省人口計生委依據上述條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋?zhuān)Y合本省相關(guān)法規、規章和政策，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的一致性。

　　2、公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會(huì )監督等措施, 確保政策執行的公平性。

　　3、直接扶助，到戶(hù)到人。依托現有渠道直接發(fā)放扶助金, 嚴禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規行為。

　　4、健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施, 建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監督機制。

　　5、政府主導，社會(huì )參與。把實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度與開(kāi)展“春風(fēng)送溫暖”、“關(guān)愛(ài)女孩”等活動(dòng)結合起來(lái), 形成扶貧濟困的良好社會(huì )風(fēng)尚。

　?。ǘ┵Y金來(lái)源和財政分擔辦法。

　　計劃生育家庭特別扶助資金由各級財政負擔, 安排納入同級財政預算，省財政對財政困難地區給予適當補助。其中，珠江三角洲地區（不含江門(mén)的恩平市、臺山市和開(kāi)平市）的扶助資金由地方財政自行安排；16個(gè)貧困縣的扶助資金按扶助基本標準省財政補助60%，市、縣財政負擔40%；江門(mén)市的臺山市和開(kāi)平市的扶助資金按扶助基本標準省財政補助35%，市、縣（區、市）財政負擔65%；其他地區（含江門(mén)的恩平市）的扶助資金按基本標準省財政和市、縣（區、市）財政各負擔50%。

　　各地財政部門(mén)必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對全部資金進(jìn)行嚴格的監督管理。

　?。ㄈ┵Y金管理和發(fā)放形式。

　　1、資金發(fā)放。

　　計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務(wù)體系，由縣級或不設區的地級市財政、人口計生部門(mén)與有資質(zhì)的金融機構簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個(gè)人賬戶(hù)，直接發(fā)放到人。

　　扶助金以個(gè)人為單位按月計算，每月發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機構領(lǐng)取扶助金。

　　在開(kāi)展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時(shí)，扶助金不計入家庭收入。

　　2、資金管理。

　?。?）財政部門(mén)負責扶助資金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理。地方財政總預算會(huì )計設立專(zhuān)賬, 分別核算省財政撥付和地方財政安排的專(zhuān)項資金，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機構, 監督代理發(fā)放機構將扶助金及時(shí)劃轉到個(gè)人賬戶(hù)。

　?。?）人口計生部門(mén)及時(shí)掌握并監督代理發(fā)放機構建立扶助對象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

　?。?）代理發(fā)放機構負責制定資金發(fā)放辦法和操作規程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門(mén)提供的扶助對象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，并將扶助金及時(shí)足額劃轉到個(gè)人賬戶(hù)。建立個(gè)人賬戶(hù)和撥付資金的情況應及時(shí)反饋給同級財政和人口計生部門(mén)。

　　四、組織管理、檢查監督和工作考核

　?。ㄒ唬┙M織管理。

　　計劃生育家庭特別扶助制度工作在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各級人口計生和財政等部門(mén)要建立經(jīng)常性協(xié)調機制, 具體組織實(shí)施。

　?。ǘ┰u估與檢查監督。

　　1、省人口計生委、省財政廳每年進(jìn)行一次制度實(shí)施工作的綜合評估，并委托社會(huì )中介機構開(kāi)展資金使用管理情況的績(jì)效考評，對扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監督。

　　2、建立計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數據的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項資金的落實(shí)情況。

　　3、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執行情況進(jìn)行監督。

　　4、各級監察、審計等部門(mén)對扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進(jìn)行檢查監督。

　?。ㄈ┕ぷ骺己?。

　　1、計劃生育家庭特別扶助制度工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在工作過(guò)程中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對執行制度出現重大問(wèn)題、造成不良社會(huì )影響的，追究相關(guān)部門(mén)的責任。

　　2、嚴禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，按規定嚴肅查處。

　　3、資金代理發(fā)放機構不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，強化責任，切實(shí)把計劃生育家庭特別扶助制度工作落到實(shí)處。實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計劃生育基本國策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì )的和諧進(jìn)步。各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，確保計劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

　?。ǘ┙⒑屯晟瀑Y格確認、資金管理、資金發(fā)放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。人口計生部門(mén)要做好扶助對象的資格確認、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，通過(guò)各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內容，增加政策執行的透明度；財政部門(mén)要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴格的監督管理；公安、民政、衛生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門(mén)要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機構要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)到人；監察、審計等部門(mén)要積極做好監督檢查工作。

　?。ㄈ├^續落實(shí)已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。要把實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計劃生育“三結合”等項工作緊密結合，充分發(fā)揮各項政策的綜合效應。

　　要認真做好計劃生育家庭特別扶助制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度以及地方已經(jīng)出臺的相關(guān)制度的銜接。對于目前已享受農村部分計劃生育家庭獎勵但又屬于計劃生育家庭特別扶助對象的，適用“就高不就低”的原則，只享受計劃生育家庭特別扶助金，同時(shí)退出農村部分計劃生育家庭獎勵范圍；對于獨生子女傷病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，各級政府和社會(huì )組織應制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，通過(guò)多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門(mén)要積極開(kāi)展生殖健康咨詢(xún)和指導，及時(shí)提供再生育的各項服務(wù)。

　　要充分發(fā)揮政府部門(mén)和非政府組織的作用，在民政、勞動(dòng)保障、教育、衛生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜, 幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養老等方面的困難和問(wèn)題。

　　各地要加強調查研究, 及時(shí)總結經(jīng)驗, 不斷完善各項措施。要建立信息反饋制度, 定期將制度實(shí)施情況報告省人口計生委、省財政廳。