粵府辦［2000］102號

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關(guān)于進(jìn)一步做好省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省屬煤炭行業(yè)是我省三大特困行業(yè)之一。自1998年以來(lái)，按照省委、省政府的統一部署，已有部分省屬煤礦相繼實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)，部分職工也得到了妥善安置。為進(jìn)一步做好省屬煤礦職工安置工作，實(shí)現省委、省政府制定的改革脫困目標，根據中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔2000〕11號文件精神，結合省屬煤礦的實(shí)際情況，經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、關(guān)于在職職工安置

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉破產(chǎn)煤礦中實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民所有制職工，執行提前5年（男55周歲，女45周歲）退休的政策。其中，從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可再提前5年（男50周歲，女40周歲）退休。凡符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策。從事非特殊工種提前退休的職工，相應減發(fā)過(guò)渡性養老金，每提前一年，減發(fā)本人指數化月平均繳費工資的1％；從事特殊工種提前退休的職工，符合提前5年以?xún)韧诵莸?，其過(guò)渡性養老金不減發(fā)，提前超過(guò)5年的，按超過(guò)5年的年數，每提前一年減發(fā)本人指數化月平均繳費工資的1％。

　?。ǘ?shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，可從以下兩種安置形式中任選一種，并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系：一是按每年工齡（滿(mǎn)半年不滿(mǎn)1年的計1年，不滿(mǎn)半年的計半年，下同）從事非特殊工種的補助800元，從事井下、有毒、有害等特殊工種的補助1000元的標準，發(fā)給一次性安置費，自謀職業(yè)，不享受失業(yè)保險待遇。二是按每年工齡發(fā)1個(gè)月本人工資的標準，發(fā)給經(jīng)濟補償金；本人工資低于本企業(yè)職工月平均工資（原口徑，下同）的，按本企業(yè)職工月平均工資計發(fā)；企業(yè)月平均工資低于企業(yè)所在地級市上年度國有企業(yè)職工月平均工資（原口徑，下同）的，按企業(yè)所在地級市上年度國有企業(yè)職工月平均工資計發(fā)。領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的職工，按規定享受失業(yè)保險待遇。

　　對于實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作，從事井下、有毒、有害等特殊工種，且距提前退休年齡僅5年以?xún)龋ê?年）的全民所有制職工，實(shí)行一次性安置，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，但不將安置費一次性支付給本人，由企業(yè)留守機構比照企業(yè)所在地下崗職工基本生活保障標準按月發(fā)給基本生活費，并按下崗職工繳納社會(huì )保險費的標準按月代繳社會(huì )保險費，待其達到提前退休年齡時(shí)辦理退休手續。

　?。ㄈ?shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的合同制職工、農民輪換工，一律解除勞動(dòng)關(guān)系，其經(jīng)濟補償金比照實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民所有制職工解除勞動(dòng)關(guān)系計發(fā)經(jīng)濟補償金的標準發(fā)給，參加失業(yè)保險的，按規定享受失業(yè)保險待遇。

　?。ㄋ模σ堰M(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿(mǎn)的下崗職工，按照各自情況全部改按以上方式安置；其中，領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的職工，按企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)當年的經(jīng)濟補償標準計發(fā)補償金，同時(shí)撤銷(xiāo)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。

　?。ㄎ澹╆P(guān)閉破產(chǎn)煤礦所辦的醫院、公安、消防、供水、供電等生活和公用服務(wù)單位，其設施和職工成建制移交給地方政府管理，所需的費用，按關(guān)閉破產(chǎn)煤礦上年實(shí)際支付費用水平測算3年，并列入關(guān)閉費用中安排。有條件的也可改制為獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的非國有經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　?。┟旱V關(guān)閉破產(chǎn)后，可將部分有效資產(chǎn)適當作價(jià)抵償給自愿承納的職工作為其解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金，由職工以股份合作制形式重組企業(yè)。

　?。ㄆ撸┲Ц督?jīng)鑒定喪失勞動(dòng)能力的工傷工殘人員和職業(yè)病患者的傷殘補助費、生活費、醫療費等經(jīng)常性費用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金，經(jīng)省煤炭工業(yè)總公司測算并報省勞動(dòng)保障廳、財政廳核實(shí)后，由省財政給予補助。

　?。ò耍┢髽I(yè)進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，可按不高于上年末本企業(yè)職工人數的2％安排職工骨干組成留守處（工作站），負責礦區離退休人員的管理和日常工作，所需經(jīng)費由省財政負擔。被安排的職工不再作為關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

　?。ň牛┡c關(guān)閉破產(chǎn)煤礦解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，被其他單位招用的，按規定繼續為其繳納社會(huì )保險費；未被其他單位招用、個(gè)人自愿參加養老保險的，比照個(gè)體勞動(dòng)者參保辦法執行。繼續參加養老保險的職工，其安置前的養老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限可以合并計算。解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在全省范圍內可享受下崗職工有關(guān)再就業(yè)和戶(hù)籍管理等方面的優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┮陨细髑腊仓玫年P(guān)閉破產(chǎn)煤礦的職工，如其家庭人均實(shí)際收入未達到當地城鄉居民最低生活保障標準的，可按規定申請城鄉居民最低生活保障金。

　　二、關(guān)于離退休人員安置

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉破產(chǎn)煤礦離退休人員的養老保險按現行辦法和規定管理，養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，離退休人員由留守機構代管，以后逐步交由社區管理機構管理。

　?。ǘ╇x退休人員的醫療保險基金和提前退休人員的醫療保險基金及基本養老金，由省煤炭工業(yè)總公司按規定需要測算5年，其中已實(shí)行醫療保險改革的地區，按當地職工基本醫療保險籌集比例測算；未實(shí)施醫療保險改革的地區，按現行煤炭企業(yè)勞保醫療規定的醫療水平測算。經(jīng)省勞動(dòng)保障廳、財政廳核實(shí)后，列入省屬煤礦關(guān)閉總費用，由省財政每年撥給省社會(huì )保險經(jīng)辦機構。5年后資金如有缺口，統籌研究解決。統籌項目外的養老保險費用，按省屬煤炭企業(yè)現行辦法辦理。

　　三、關(guān)于歷史拖欠問(wèn)題的處理

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉破產(chǎn)煤礦欠繳的社會(huì )保險費，從企業(yè)資產(chǎn)變現中解決，資產(chǎn)變現不足以支付的部分，由企業(yè)上報省煤炭工業(yè)總公司初審，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳、財政廳核實(shí)后，由省財政予以補足。

　?。ǘλ仿毠さ募Y款，不在關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)一次性解決，待清理核實(shí)并分清責任后另行研究解決。

　　四、有關(guān)政策界限

　?。ㄒ唬┫铝腥藛T可以列為實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的職工：1986年10月1日以前參加工作的原固定工；1995年1月1日前參加工作的按國家政策規定尚未實(shí)行勞動(dòng)合同制的統配人員和從機關(guān)事業(yè)單位調入的工作人員。

　?。ǘ?992年取消大中專(zhuān)畢業(yè)生統配制度后，原由省屬煤炭企業(yè)接收的大、中專(zhuān)畢業(yè)生是否在冊的認定，以雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系為原則，屬于干部的，1994年實(shí)行全員勞動(dòng)合同制以前已進(jìn)企業(yè)，但沒(méi)有簽合同的，原則上予以認定；其余人員，符合以下兩個(gè)條件之一的，可視為在冊職工：一是與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同；二是與企業(yè)存在勞動(dòng)工資關(guān)系。

　?。ㄈ┟旱V關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)仍在特殊工種崗位工作，但累計工作時(shí)間未達到規定年限的職工，不能執行按特殊工種提前退休和距提前退休年齡僅5年以?xún)龋ê?年）人員的一次性安置政策。

　?。ㄋ模┞毠ぐ仓弥杏嘘P(guān)年齡、工齡和從事特殊工種年限的計算，以批準所在煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的日期為基準日。

　?。ㄎ澹┍就ㄖ“l(fā)前已解除勞動(dòng)關(guān)系的省屬煤礦職工，以及非關(guān)閉破產(chǎn)的省屬煤礦職工，不執行本通知規定的安置政策。

　?。┦倜旱V關(guān)閉破產(chǎn)原有規定與本通知不一致的，按本通知規定執行。

　　五、加強關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作的組織領(lǐng)導

　　省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作涉及面廣、政策性強，各有關(guān)單位必須加強領(lǐng)導，密切配合，周密部署，積極穩妥地實(shí)施。

　?。ㄒ唬┦倜旱V企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作，由省統一制定政策，省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導、組織和監督檢查，各有關(guān)市、縣人民政府支持配合；具體實(shí)施由省煤炭工業(yè)總公司負責，省煤炭行業(yè)脫困工作小組和省有關(guān)部門(mén)應按各自分工，做好有關(guān)政策銜接和協(xié)調服務(wù)工作，共同配合、統籌解決各類(lèi)問(wèn)題。

　?。ǘ?shí)施省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)前，務(wù)必扎扎實(shí)實(shí)地做好各項前期工作：一是認真制定關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施方案；二是做好政策法規宣傳、解釋和思想動(dòng)員工作；三是充分聽(tīng)取廣大職工群眾的意見(jiàn)；四是按照政策規定做好關(guān)閉破產(chǎn)各項費用的測算；五是組織好強有力的工作班子和骨干隊伍，使關(guān)閉破產(chǎn)工作有計劃、有步驟、扎實(shí)地推進(jìn)。

　?。ㄈ└骷壵畱攸c(diǎn)抓好列入關(guān)閉破產(chǎn)計劃煤礦礦區的治安工作，為實(shí)施煤礦脫困工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。對可能發(fā)生的群體性事件，做好防治預案，有針對性地采取防范和控制措施。對利用人民內部矛盾，蓄意制造事端，乘機進(jìn)行破壞活動(dòng)的違法犯罪分子，要堅決依法打擊。

　　各有關(guān)市、省直各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，認真貫徹本通知精神，切實(shí)做好省屬煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)工作。執行中如有問(wèn)題，請逕向省經(jīng)貿委、勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年八月二十五日