粵府〔2006〕123號

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印發(fā)廣東省促進(jìn)自主創(chuàng )新若干政策的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng )新若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇六年十一月三十日

廣東省促進(jìn)自主創(chuàng )新若干政策

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》（中發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）〉的若干配套政策》（國發(fā)〔2006〕6號），深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng )新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號）精神，努力建設創(chuàng )新型廣東，特制定以下促進(jìn)自主創(chuàng )新的若干政策。

　　一、大幅度增加科技投入

　　（一）確保財政科技投入穩定增長(cháng)。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點(diǎn)，年初預算編制和預算執行中的超收分配，要體現法定增長(cháng)的要求。以擴大產(chǎn)學(xué)研合作為重點(diǎn)，2007年省級財政科技投入實(shí)現大幅度增長(cháng)，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。力爭到2010年，廣東省財政科技投入占財政總支出的比重達到4.5%以上，珠江三角洲地區應明顯高于廣東省財政科技投入平均水平，東西兩翼、北部山區逐步接近廣東省財政科技投入平均水平。以財政科技投入引導全社會(huì )加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系，逐年提高全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例，到2010年，廣東省研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例不低于1.8%，使科技投入水平與建設創(chuàng )新型廣東的要求相適應。

　　（二）優(yōu)化財政科技投入結構。財政科技投入主要用于支持組織重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)技術(shù)平臺建設、基礎和共性技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研合作和重大科技成果的中試等。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩定支持機制。對企業(yè)開(kāi)展的投入高、周期長(cháng)、風(fēng)險大的中長(cháng)期關(guān)鍵技術(shù)等的研究開(kāi)發(fā)，財政資金給予一定的補貼。

　　（三）切實(shí)保障重大專(zhuān)項的順利實(shí)施。按照部門(mén)預算的編制原則，對政府財政的科技經(jīng)費投入預算采取基本支出預算和專(zhuān)項項目支出預算的預算管理方式，有序實(shí)施《廣東省中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》所確定的重大專(zhuān)項，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專(zhuān)家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據廣東發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟情況，報經(jīng)省政府批準后，統籌落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，以專(zhuān)項計劃的形式逐項啟動(dòng)實(shí)施。

　　（四）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的引導作用。財政資金通過(guò)直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位。企業(yè)的研發(fā)投入占上年銷(xiāo)售總額的比例，省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（集團）、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢企業(yè)應高于5%，并爭取逐年有所增長(cháng)?？萍夹姓块T(mén)牽頭制定自主創(chuàng )新型企業(yè)認定標準體系，組織認定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)認定的自主創(chuàng )新型企業(yè)，可優(yōu)先享受政府的各類(lèi)資金扶持。

　　（五）完善財政科技資金使用績(jì)效評價(jià)與監督制度。規范財政科技資金的使用方式及范圍，建立財政科技經(jīng)費績(jì)效評價(jià)指標體系與面向結果的追蹤問(wèn)效機制，組織實(shí)施績(jì)效評價(jià)，實(shí)現財政科技投入效益最大化。按照“事前審核、事中檢查、事后評價(jià)”的要求，加強對財政科技資金的全程監督。建立各責任主體使用財政科技資金的誠信檔案和相應的約束機制，完善專(zhuān)家評審、公開(kāi)招標和社會(huì )公示、政府決策相結合的科學(xué)決策機制。

　　二、認真執行國家激勵自主創(chuàng )新的稅收政策

　　（六）實(shí)施激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的稅收政策。允許企業(yè)按照當年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以?xún)鹊?，可在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。企業(yè)購置軟件，購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構成無(wú)形資產(chǎn)的，其折舊或攤銷(xiāo)年限可適當縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備最短折舊年限為3年。企業(yè)建立的省級以上工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心，進(jìn)口規定范圍內的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)品，可按規定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。承擔重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新項目的企業(yè)，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資總額，在計算應納稅所得額時(shí)準予扣除。

　　（七）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。對符合規定條件的新創(chuàng )辦的高新技術(shù)企業(yè)，可自獲利年度起兩年內免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按國家規定，對其增值稅實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退。屬于國家扶持的高新技術(shù)企業(yè)，納稅確有困難的，按規定程序審批后，可減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

　　（八）扶持轉制科研機構和科技中介機構。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅的政策到期后，根據國家政策加以完善。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對單位和個(gè)人從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅?？蒲袡C構和高等學(xué)校服務(wù)于各行各業(yè)的技術(shù)成果轉讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅。

　　（九）鼓勵創(chuàng )業(yè)投資和社會(huì )資金支持自主創(chuàng )新活動(dòng)。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )資金資助創(chuàng )新活動(dòng)，企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人通過(guò)中國境內非營(yíng)利的社會(huì )團體、國家機關(guān)向非關(guān)聯(lián)的科研機構和高等學(xué)校研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝資助的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費，可以全額在當年應納稅所得額中扣除。

　　三、引導金融業(yè)加大對自主創(chuàng )新的資金支持

　　（十）引導政策性銀行加大對自主創(chuàng )新的支持力度。在政策允許范圍內，引導政策性銀行對廣東省內的重大科技專(zhuān)項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規?；谫Y和科技成果轉化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)出口，提供融資服務(wù)。

　　（十一）鼓勵商業(yè)銀行加大對自主創(chuàng )新的信貸支持。鼓勵和支持商業(yè)銀行根據國家和省的投資政策及信貸政策規定，對省級以上的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持，對有效益、有還貸能力、資信良好的自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款，根據信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對創(chuàng )新能力強的科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和多樣化金融服務(wù)。

　　（十二）努力構建多層次資本市場(chǎng)。積極支持、協(xié)調有關(guān)方面參與創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)、代辦轉讓系統和柜臺交易市場(chǎng)的建設和試點(diǎn)，支持有關(guān)非上市公眾公司開(kāi)展證券發(fā)行和交易試點(diǎn)，推動(dòng)高新科技企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)體系加快發(fā)展。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。對企業(yè)改制上市過(guò)程中發(fā)生的補稅、資產(chǎn)重組確權稅費、工商登記等費用依法給予合理的優(yōu)惠。開(kāi)展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押等新?lián)７绞降脑圏c(diǎn)，建立適合科技創(chuàng )新型中小企業(yè)的擔保方式，解決科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　（十三）加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。依法對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行備案和管理。完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系，建立健全創(chuàng )業(yè)投資退出機制，引導創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門(mén)和地方政府設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金，引導社會(huì )資金和境外資金流向創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)或設立商業(yè)性創(chuàng )業(yè)投資基金。積極吸引保險資金投資省內高新技術(shù)企業(yè)。

　　四、實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng )新的通關(guān)政策

　　（十四）為自主創(chuàng )新型企業(yè)提供高效便捷通關(guān)服務(wù)。落實(shí)《海關(guān)積極參與和推動(dòng)泛珠三角區域合作10項措施》，創(chuàng )新海關(guān)監管模式，按照“守法便利”原則，在同等條件下，對自主創(chuàng )新型的企業(yè)或項目，以及符合有關(guān)條件的高新技術(shù)企業(yè)和大型非公有制出口企業(yè)，優(yōu)先納入信用管理，在登記備案、辦理手續、貨物通關(guān)等方面給予相應便利。

　　（十五）為自主創(chuàng )新型企業(yè)提供優(yōu)先檢驗檢疫服務(wù)。推行風(fēng)險管理制度，幫助和支持自主創(chuàng )新型企業(yè)申請檢驗檢疫分類(lèi)管理一類(lèi)企業(yè)，減少其出口產(chǎn)品抽檢批次。優(yōu)先向國家質(zhì)檢總局推薦自主創(chuàng )新型企業(yè)實(shí)行“綠色通道”制度，對其出口產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先辦理報檢、優(yōu)先檢驗檢疫和免于口岸查驗、直接換證放行。鼓勵和支持符合條件的自主創(chuàng )新型企業(yè)申請實(shí)行出口免驗制度，對其出口產(chǎn)品免檢和優(yōu)先簽證放行。轉變監管模式，實(shí)現對自主創(chuàng )新型企業(yè)檢驗檢疫監管工作的前推和后移。對自主創(chuàng )新型企業(yè)從國外引進(jìn)的設備或其他建設物資，實(shí)行“全天候、無(wú)假日”預約工作制度，提供優(yōu)先報檢、優(yōu)先檢驗檢疫服務(wù)。

　　五、建立健全促進(jìn)自主創(chuàng )新的政府采購制度

　　（十六）建立財政性資金采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品制度。省科技行政部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定標準，按照公開(kāi)、公正的程序對自主創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行認定，并向全社會(huì )公告。省財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在獲得認定的自主創(chuàng )新產(chǎn)品范圍內，確定廣東省政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄），并每半年向廣東省公布一次。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體（以下統稱(chēng)采購人）使用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。財政部門(mén)在預算審批過(guò)程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的預算。省級重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門(mén)應將承諾采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的具體要求。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。

　　（十七）建立自主創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購評標辦法。以?xún)r(jià)格為主的招標項目評標，在滿(mǎn)足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng )新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據科技含量和市場(chǎng)競爭程度等因素，對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予5%-10%的價(jià)格扣除。自主創(chuàng )新產(chǎn)品企業(yè)報價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價(jià)5%的，優(yōu)先獲得政府采購合同。采用綜合評分法的采購項目評審，對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予5%-10%的價(jià)格扣除，并按扣除后的報價(jià)計算其價(jià)格得分。

　　（十八）建立激勵自主創(chuàng )新的政府首購和訂購制度。省內企業(yè)、科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，具有較大市場(chǎng)潛力并符合政府采購需求條件的，由政府或采購人進(jìn)行直接首購和訂購。對需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品或技術(shù)，應通過(guò)政府采購招標方式，面向全社會(huì )確定研究開(kāi)發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立考核驗收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機制。將消化吸收再創(chuàng )新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購范圍，優(yōu)先安排訂購和使用國產(chǎn)首臺（批、套）重大裝備的重點(diǎn)工程。

　　（十九）規范購買(mǎi)外國產(chǎn)品程序。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規定，優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動(dòng)開(kāi)始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產(chǎn)品時(shí)，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向廣東省轉讓技術(shù)的產(chǎn)品。

　　（二十）加強政府采購的監督管理。加強對自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同履約驗收的審核和監督，對拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，由財政部門(mén)責令其糾正，對拒絕糾正的不予支付采購資金。財政部門(mén)應把采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品作為對集中采購機構和其他政府采購代理機構執行政府采購政策的考核內容之一，把政府采購扶持自主創(chuàng )新產(chǎn)品政策落到實(shí)處。

　　六、大力開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新

　　（二十一）建立引進(jìn)重大技術(shù)和消化吸收再創(chuàng )新統籌協(xié)調機制。由省發(fā)展改革委牽頭，根據國家鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄和廣東的實(shí)際，編制引進(jìn)技術(shù)指南。根據國家禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)目錄，在對重大項目裝備進(jìn)口實(shí)行審批備案時(shí)，限制進(jìn)口國內、省內已具備研究開(kāi)發(fā)能力的技術(shù)。禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

　　（二十二）加強重大工程技術(shù)設備引進(jìn)和消化的管理。凡由國家有關(guān)部門(mén)和省核準或使用政府投資的重點(diǎn)工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，經(jīng)審批（核準）后實(shí)施。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新方案須經(jīng)省發(fā)展改革、經(jīng)貿、科技和外經(jīng)貿等部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)論證，明確消化吸收再創(chuàng )新的計劃、目標和進(jìn)度，并將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng )新能力，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內容。

　　（二十三）鼓勵重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)區域開(kāi)展消化吸收再創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)在機械裝備、成套設備等國內市場(chǎng)需求大的領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)設備開(kāi)展消化、吸收、創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)替代進(jìn)口的科技產(chǎn)品。支持有條件的地區建立國際科技合作項目示范基地，鼓勵企業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng )新，進(jìn)行專(zhuān)利技術(shù)、核心技術(shù)、標準技術(shù)和知識產(chǎn)權的交叉授權許可，組建平等的技術(shù)戰略與知識產(chǎn)權戰略聯(lián)盟。

　　（二十四）繼續實(shí)施科技興貿行動(dòng)計劃。對廣東省列入“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對高新技術(shù)企業(yè)和出口品牌企業(yè)參加由商務(wù)部或省組織的境外市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)、“高交會(huì )”的攤位費給予補貼。選擇廣東省有優(yōu)勢的傳統出口產(chǎn)品，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和消化創(chuàng )新，提高加工設備、生產(chǎn)工藝等技術(shù)水平，提升產(chǎn)品技術(shù)和知識產(chǎn)權含量，增加產(chǎn)品附加值。推動(dòng)成熟工業(yè)化技術(shù)出口帶動(dòng)廣東省成套設備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)到境外建立研發(fā)機構。

　　七、努力創(chuàng )造和保護知識產(chǎn)權

　　（二十五）健全知識產(chǎn)權和技術(shù)標準政策法規及體制機制。加快《廣東省專(zhuān)利條例》和《廣東省標準化條例》的立法，制定知識產(chǎn)權行政執法的規范性文件。建立健全發(fā)明專(zhuān)利申請資助、知識產(chǎn)權執法協(xié)作、知識產(chǎn)權犯罪偵查、商標保護等工作機制。逐步建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和出口產(chǎn)品的預警機制，建立主要出口產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)貿易壁壘風(fēng)險預警系統，開(kāi)展重點(diǎn)國家和地區技術(shù)貿易壁壘的動(dòng)態(tài)分析與對策研究。

　　（二十六）鼓勵創(chuàng )造知識產(chǎn)權和參與研制技術(shù)標準。鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，企事業(yè)單位依法發(fā)給發(fā)明人或者設計人的獎金，企業(yè)可計入成本、事業(yè)單位可從事業(yè)費中列支。引導企業(yè)注冊、使用自有商標，重點(diǎn)扶持科技型企業(yè)申報認定省著(zhù)名商標和創(chuàng )立馳名商標，以商標帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。繼續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和試點(diǎn)地區創(chuàng )建區域品牌。支持企業(yè)和相關(guān)單位研制行業(yè)標準、國家標準和國際標準。支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位和高等學(xué)校共同承擔國家和國際標準化組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )（TC）、分技術(shù)委員會(huì )（SC）、工作組（WG）秘書(shū)處工作。加強社會(huì )領(lǐng)域的技術(shù)標準研制工作。

　　（二十七）加強對知識產(chǎn)權的保護。鼓勵廣東省行業(yè)、區域建立保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)。積極鼓勵具有明顯地域特征的產(chǎn)品在出口時(shí)申請地理標志保護和原產(chǎn)國標記保護，增強自主創(chuàng )新產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的影響力。組織專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量偵破涉及侵犯注冊商標、專(zhuān)利、版權以及商業(yè)秘密等大要案件，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的行為。

　　（二十八）加強知識產(chǎn)權和技術(shù)標準服務(wù)體系建設。加快發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構。鼓勵建立以專(zhuān)利技術(shù)為主要交易對象的技術(shù)產(chǎn)權交易平臺。發(fā)展知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估機構，加強對知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估的管理和引導。加強知識產(chǎn)權信息服務(wù)系統建設，提高廣東省知識產(chǎn)權信息利用的技術(shù)和水平。建立公共檢測技術(shù)平臺，加快建立食品安全檢測體系、環(huán)境保護檢測體系和計量基標準體系等公共檢測技術(shù)體系，鼓勵和支持建設國家級檢測機構和實(shí)驗室。

　　八、積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

　　（二十九）加大產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項資金的投入。從2006年起，省財政每年投入不少于1億元設立廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專(zhuān)項資金，2007年產(chǎn)學(xué)研省部合作財政專(zhuān)項資金增加到2億元，從2008年至2010年每年投入不少于2億元。重點(diǎn)吸引國家“863”和“973”等重大項目到廣東省落戶(hù)和產(chǎn)業(yè)化，獲得一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建立科技創(chuàng )新平臺、建設創(chuàng )新基地，完善區域創(chuàng )新體系，培育和形成若干戰略創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)。廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研結合協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室要研究部署產(chǎn)學(xué)研合作的重大事項，協(xié)調解決合作中的問(wèn)題。鼓勵有條件的地級以上市設立產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項資金。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能，鼓勵、引導創(chuàng )業(yè)投資投入到省部產(chǎn)學(xué)研合作，形成多渠道投融資機制。

　　（三十）大力支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體承擔科技基礎設施建設。建立以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研機構參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風(fēng)險共擔的運行機制。優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所與地方政府或企業(yè)聯(lián)合建設研究開(kāi)發(fā)機構、科技研發(fā)機構、博士后工作站。支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構聯(lián)合建設一批實(shí)驗室、工程（技術(shù)）中心等行業(yè)性技術(shù)創(chuàng )新平臺，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設科技信息平臺、技術(shù)標準與檢測服務(wù)平臺、科學(xué)儀器共享平臺和數據共享平臺等基礎條件平臺。加快以中心城市為依托的區域性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導的行業(yè)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合示范基地建設，扶持一批影響大、輻射面廣、經(jīng)濟社會(huì )效益明顯的科技成果轉化項目。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和高等學(xué)校共同建設、培育并達到較高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，給予財政資金支持和獎勵。由高等學(xué)校承擔的科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許雙方按出資比例，通過(guò)合同約定的方式共享創(chuàng )新成果所有權。

　　（三十一）實(shí)行聯(lián)合招標和攻關(guān)。省科技行政部門(mén)要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)圍繞廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略需要，共同編制并定期發(fā)布《廣東省應掌握自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》。繼續推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破工作，實(shí)行項目招標、投標制和監理制，按照集中財力辦大事的原則，圍繞對國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與重要產(chǎn)品，面向社會(huì )公開(kāi)招標、公平競爭、擇優(yōu)支持，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，獲取自主知識產(chǎn)權，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。繼續組織推進(jìn)粵港聯(lián)合招標，發(fā)揮兩地優(yōu)勢，促進(jìn)兩地科技和經(jīng)濟的進(jìn)一步緊密合作。

　　九、加強科技創(chuàng )新基地與平臺建設

　　（三十二）推動(dòng)科技園區加強創(chuàng )新設施建設。省安排專(zhuān)項計劃和資金扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、民營(yíng)科技園、大學(xué)科技園、軟件園等科技園建設創(chuàng )新平臺、信息平臺、企業(yè)孵化器等服務(wù)機構，為企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新提供各種便利條件，促進(jìn)科技園區成為高新技術(shù)孵化基地、特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研合作示范區。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區設立留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園。組建廣東高新區科技顧問(wèn)專(zhuān)家委員會(huì )，為廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區發(fā)展提供科學(xué)的決策依據。

　　（三十三）加快區域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺建設。圍繞廣東省支柱產(chǎn)業(yè)和戰略創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設一批達到國家一流水平的產(chǎn)業(yè)公共科技創(chuàng )新平臺。扶持廣州生物醫藥與健康研究院，廣州、深圳、珠海集成電路設計中心，廣東軟件研發(fā)基地，深圳南方國際技術(shù)產(chǎn)權交易中心等做強做大。積極建設廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、東莞電子工業(yè)研究院、佛山精密制造研究院、南海數字媒體技術(shù)研究院、順德家電研究院、江門(mén)精細化工研究院。

　　（三十四）繼續建設國家和省級各類(lèi)實(shí)驗室。鼓勵廣東省大企業(yè)、高等學(xué)?；蚩蒲袡C構采取產(chǎn)學(xué)研合作方式建設國家工程實(shí)驗室。進(jìn)一步加大對省重點(diǎn)實(shí)驗室建設的投入，鼓勵和推動(dòng)省重點(diǎn)實(shí)驗室建成國家級實(shí)驗室。對運行較好的省級重點(diǎn)實(shí)驗室和國家級實(shí)驗室，在運行經(jīng)費或購置大型科研儀器等方面給予補貼。依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批省級工程實(shí)驗室，開(kāi)展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、共性技術(shù)的研究，引導和鼓勵其參與區域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺建設。繼續加強廣東省公共實(shí)驗室建設，主要承擔國家、省的基礎研究、應用基礎研究、高新技術(shù)研究和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究；按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的原則和要求，進(jìn)一步明確省級公共實(shí)驗室的功能定位，并給予相應財政扶持。

　　（三十五）加大對公益類(lèi)科研機構的穩定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類(lèi)科研機構管理體制和運行機制改革。對已實(shí)行分類(lèi)改革的省屬公益類(lèi)科研機構，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制，從2007年起提高對其投入力度，達到與其承擔科研任務(wù)和公益服務(wù)相適應的水平。

　　（三十六）建立科技創(chuàng )新平臺開(kāi)放共享機制。按照“整合、共享、完善、提高”的原則，通過(guò)政策、資金引導和市場(chǎng)化運作，激勵現有科技條件資源開(kāi)放共享，建設一批實(shí)驗室體系共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學(xué)數據共享平臺、科技文獻共享平臺，以及面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺等，逐步形成廣東省創(chuàng )新資源開(kāi)放共享平臺網(wǎng)絡(luò )。有條件的工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng )新平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)科研基地等各類(lèi)國家、省級技術(shù)研發(fā)平臺，應向社會(huì )和行業(yè)開(kāi)放，充分發(fā)揮其公共服務(wù)效能。建立和完善省各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺向社會(huì )開(kāi)放共享的制度，把面向企業(yè)和社會(huì )提供服務(wù)作為考核其運行績(jì)效的重要指標。省直有關(guān)部門(mén)加快研究制定對開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化、共性研發(fā)平臺的支持方式和補貼政策。大力支持專(zhuān)業(yè)鎮建設為廣大中小企業(yè)提供共性服務(wù)的技術(shù)創(chuàng )新中心。

　　十、培養和引進(jìn)自主創(chuàng )新人才

　　（三十七）實(shí)施創(chuàng )新型人才培養和引進(jìn)計劃。實(shí)施高層次人才培養計劃，著(zhù)力培養造就一批創(chuàng )新能力強的高水平學(xué)科帶頭人和創(chuàng )新團隊。加大省財政科技經(jīng)費對自主創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊項目的資金扶持力度。在科技計劃項目評審、驗收、重點(diǎn)實(shí)驗室評審、科研基地建設綜合績(jì)效評估中，把創(chuàng )新人才培養作為重要的考評指標。完善國際合作、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修、交流和掛職等多種途徑的培訓制度。支持有條件的企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構聯(lián)合申請建立碩士、博士培養點(diǎn)。高等學(xué)校、科研機構要支持科技人員以借用、聘用或兼職等方式到企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)工作，或離崗創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)及中介機構。努力引進(jìn)一批具有創(chuàng )新精神和自主創(chuàng )新能力、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng )新型人才。鼓勵境外創(chuàng )新型人才通過(guò)項目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔任業(yè)務(wù)顧問(wèn)等多種形式為廣東服務(wù)。引導企業(yè)以高薪或股份等多種形式，積極吸引各類(lèi)創(chuàng )新人才到企業(yè)工作。

　　（三十八）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，科研事業(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng )新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開(kāi)招聘制度。對科研機構的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會(huì )保險，積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系接續辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績(jì)效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規定將政府科研項目經(jīng)費用于分配。

　　（三十九）建立有利于創(chuàng )新型人才激勵和考核機制。設立廣東省科學(xué)技術(shù)突出貢獻獎，每年獎勵人數不超過(guò)2名，每名獎勵200萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元獎勵個(gè)人，150萬(wàn)元用于資助獲獎?wù)咧鞒值淖灾鲃?chuàng )新活動(dòng)，獲獎?wù)呦硎苁〖墑趧?dòng)模范待遇。引進(jìn)創(chuàng )新型人才的薪酬、福利，由用人單位根據其專(zhuān)業(yè)水平與本人協(xié)商，從優(yōu)確定。通過(guò)項目公開(kāi)招標聘用海外創(chuàng )新型人才在海外為廣東省企事業(yè)單位進(jìn)行項目研發(fā)的，可以由我方單位根據簽訂的合同將報酬用外匯直接匯入其個(gè)人賬戶(hù)。鼓勵企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值部分中提取股份，以紅股或股份期權的形式獎勵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權所有人及對核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權研發(fā)有重大貢獻的科技和管理人員。創(chuàng )新型人才可以其專(zhuān)利、發(fā)明、技術(shù)、管理、資金等要素投資入股并參與分配，分配比例由受益單位與本人協(xié)商確定。鼓勵試行年薪制，實(shí)現責、權、利的有機結合。對聘請海外創(chuàng )新型人才擔任國有企業(yè)高級技術(shù)、管理職務(wù)的，可以參照對國內人員實(shí)施期權激勵的辦法進(jìn)行獎勵。在每?jì)赡暌淮蔚氖?、縣黨政領(lǐng)導推動(dòng)科技進(jìn)步實(shí)績(jì)考核中，強化對科技人才工作的考核，把抓好科技人才的培養、吸引和使用作為實(shí)績(jì)考核的重要指標之一。

　　十一、不斷優(yōu)化自主創(chuàng )新環(huán)境

　　（四十）大力發(fā)展教育事業(yè)。培育一批邊緣學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)學(xué)科體系。進(jìn)一步深化高等學(xué)校和科研院所的人事制度和評價(jià)體制改革，建立符合推動(dòng)科技發(fā)展要求的多元化考核評價(jià)體系，充分調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養大量高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，培養學(xué)生主動(dòng)探索、獨立思考、敢于創(chuàng )新的精神和能力。

　　（四十一）積極發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，建設創(chuàng )新文化，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的濃厚氛圍。大力開(kāi)展農民科技培訓、科技下鄉等科普活動(dòng)，提高農村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。以城鎮社區為依托，開(kāi)展多種形式的科普宣傳，提高城鎮勞動(dòng)人口科學(xué)素質(zhì)。舉辦講座、報告會(huì )等科普活動(dòng)，提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)。建立高等學(xué)校、科研院所定期向公眾開(kāi)放制度。建立協(xié)調機制，實(shí)現科普資源的有效共享。切實(shí)加強科普場(chǎng)館與設施建設。

　　（四十二）保護創(chuàng )新者和改革者的積極性。公檢法部門(mén)要慎重對待體制改革和自主創(chuàng )新過(guò)程中出現的新問(wèn)題，對總體上符合中央、省委的精神和改革方向，沒(méi)有徇私舞弊、中飽私囊，沒(méi)有嚴重侵害群眾利益的，不輕易立案。對改革創(chuàng )新工作未達到預期效果，但同時(shí)符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責任：（1）改革創(chuàng )新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規定；（2）個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利；（3）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　（四十三）推動(dòng)自主創(chuàng )新區域與國際合作。健全區域創(chuàng )新資源合作交流機制。聯(lián)合港澳建設區域性國際科技合作創(chuàng )新中心，重點(diǎn)建設粵港澳工業(yè)設計公共平臺。加強粵港知識產(chǎn)權合作機制，實(shí)現信息交流和資源共享，共同開(kāi)展查處知識產(chǎn)權違法行為的聯(lián)合行動(dòng)。認真履行《泛珠三角區域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區域科技創(chuàng )新合作“十一五”專(zhuān)項規劃》。加強與泛珠三角區域知識產(chǎn)權工作的交流與合作，推進(jìn)泛珠三角技術(shù)標準和商標品牌的合作。積極推進(jìn)廣東與其他國家和地區開(kāi)展各種科技合作。

　　（四十四）建立廣東省自主創(chuàng )新工作統籌機制。廣東省自主創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調解決廣東省自主創(chuàng )新工作的重大問(wèn)題。自主創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組辦公室負責研究提出廣東省年度和中長(cháng)期自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，通報和交流各部門(mén)組織實(shí)施的有關(guān)情況。充分發(fā)揮省政府科技咨詢(xún)委員會(huì )、省關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破聯(lián)席會(huì )議等機構在推進(jìn)自主創(chuàng )新中的決策咨詢(xún)和組織實(shí)施功能。發(fā)揮廣東省科技裝備動(dòng)員辦公室的作用，研究戰時(shí)科技和裝備動(dòng)員需求，建立軍用、民用自主創(chuàng )新信息平臺，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流和創(chuàng )新成果的雙向轉移。

　　（四十五）上述政策自發(fā)布之日起實(shí)施。各地、各部門(mén)要依據本文件要求制定相關(guān)的具體措施。