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廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)

城市基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號），進(jìn)一步完善我省城市基礎設施建設，提高城市綜合承載力、運行效率和城市發(fā)展質(zhì)量，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　遵循城市發(fā)展規律，結合本地區自然狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，系統推進(jìn)城市基礎設施建設。堅持先規劃、后建設，規劃編制與規劃實(shí)施并重；堅持先地下、后地上，正確處理城市“面子”與“里子”的關(guān)系；堅持重安全、保民生，推進(jìn)城市基礎設施平戰結合、軍地融合，增強城市減災防災能力和公共服務(wù)供給能力；堅持綠色低碳、集約智能，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；堅持機制創(chuàng )新，采取多元化投融資方式建設和運營(yíng)城市基礎設施；堅持建設和管理并重，提高城市基礎設施運行效率。
　　二、科學(xué)編制和實(shí)施城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制專(zhuān)項規劃。各地級以上市要依據城市總體規劃科學(xué)編制城市基礎設施專(zhuān)項規劃，并做好與土地利用總體規劃等各類(lèi)規劃的銜接。到2016年6月底，各地級以上市要完成城市綜合交通、公共交通、地下管線(xiàn)、排水防澇、供水、供電、燃氣、垃圾、污水、綠地系統、防洪、通信等城市基礎設施專(zhuān)項規劃的編制（修編）和審批工作，并將各專(zhuān)項規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃以及城市近期建設規劃、年度實(shí)施計劃；各縣（市）要根據本地實(shí)際完成相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制（修編）和審批工作。經(jīng)批準的各專(zhuān)項規劃要及時(shí)向社會(huì )公布，修改專(zhuān)項規劃須執行法定程序。
　　（二）強化專(zhuān)項規劃實(shí)施。各地級以上市要按照城市近期建設規劃、年度實(shí)施計劃，認真組織實(shí)施城市基礎設施專(zhuān)項規劃，嚴格執行城市道路紅線(xiàn)、綠地綠線(xiàn)、基礎設施黃線(xiàn)、水系藍線(xiàn)等管理規定，統籌好財政資金和項目安排。城市新區建設、舊城區和城中村改造以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目要按照專(zhuān)項規劃和國家有關(guān)標準規范要求，配套建設城市基礎設施。優(yōu)先保證城市基礎設施建設用地，不得擅自改變其用地性質(zhì)和規模，并在擬建城市基礎設施地塊周邊立牌公告。加強城市規劃管理創(chuàng )新，定期開(kāi)展專(zhuān)項規劃實(shí)施情況評估，及時(shí)糾正違反規劃行為，將專(zhuān)項規劃實(shí)施納入城鄉規劃督察范圍，提高規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。
　　（三）加強區域城鄉基礎設施規劃統籌。省域城鎮體系規劃和珠三角等城鎮群（區域）規劃要統籌考慮區域性基礎設施建設，預留交通、電力、燃氣、通信、污泥、垃圾、防洪等重要區域性基礎設施和廊道用地，建立完善跨區域城市基礎設施建設協(xié)調機制，促進(jìn)區域性基礎設施共建共享。統籌城鄉基礎設施規劃建設，加快推進(jìn)水、電、路、氣、通信等基礎設施城鄉一體化。
　　三、完善城市交通基礎設施

　?。ㄒ唬┘涌斐鞘泄步煌ɑA設施建設。各地要按照《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2013〕120號）要求，根據城市發(fā)展需要科學(xué)確定城市公共交通模式，積極發(fā)展以快速公共汽車(chē)、現代有軌電車(chē)等公共汽（電）車(chē)為主體的大容量地面公共交通系統，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)城市軌道交通和城際軌道交通系統建設，充分發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用。到2017年，廣東省城市軌道交通新增運營(yíng)里程250公里。城市中心區新建、改建道路要研究設置公共交通專(zhuān)用道或優(yōu)先車(chē)道。各地要結合實(shí)際合理規劃建設機場(chǎng)、港口、火車(chē)站等綜合公共交通樞紐，完善公共交通調度中心、首末站、?？空?、公共停車(chē)場(chǎng)、換乘樞紐、充電樁、充電站及城市水上客運碼頭等配套服務(wù)設施建設，實(shí)現城市內外公共交通便利銜接?，F有停車(chē)場(chǎng)、加油（氣）站可根據實(shí)際需求改建、加裝充電設施，推進(jìn)新能源推廣應用。
　　（二）加強城市道路建設和橋梁安全管理。加快城市組團之間及城市出入口的快速路建設，打通丁字路和封閉街區，提升道路網(wǎng)絡(luò )密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò )連通性和可達性。加強城市道路保養，落實(shí)城市道路占用挖掘管理制度，因地制宜推廣非開(kāi)挖管道施工技術(shù)，減少城市道路開(kāi)挖。全面落實(shí)城市橋梁管養責任，建立橋梁動(dòng)態(tài)監控系統，定期開(kāi)展城市橋梁安全監測，及時(shí)整治安全隱患。加強路橋涵洞隧道安全管理，完善應急處置措施。2017年底前，各地級以上市全面完成城市危橋加固改造，建成市域橋梁信息系統，做到一橋一檔，做好與省城市橋梁信息系統的對接，實(shí)現城市橋梁信息的動(dòng)態(tài)更新和管理。
　　（三）加快步行和自行車(chē)交通系統建設。落實(shí)“行人優(yōu)先”理念，按照機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)分離、行人與非機動(dòng)車(chē)分離的原則，改造或新建城市道路斷面，構建連續、系統的步行和自行車(chē)交通系統。2016年6月底前，各城市完成中心城區步行和自行車(chē)交通系統專(zhuān)項規劃編制和審批。近期重點(diǎn)做好步行、自行車(chē)交通系統與居住區、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設施的無(wú)縫銜接，加強行人過(guò)街設施、自行車(chē)停車(chē)設施、道路林蔭綠化、照明、標識等設施建設，切實(shí)改善出行環(huán)境，不斷提高步行和自行車(chē)綠色出行比例。
　　四、加強城市地下管網(wǎng)建設管理

　?。ㄒ唬┙⑼晟频叵鹿芫€(xiàn)綜合管理機制。各地要按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕64號）要求，建立健全城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制，明確牽頭部門(mén)，統籌推進(jìn)城市地下管線(xiàn)建設。2015年底前，各地級以上市完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃，力爭用5年時(shí)間完成城市地下老舊管線(xiàn)改造。到2017年底，各地級以上市結合新區建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線(xiàn)密集區優(yōu)先建成一批地下綜合管廊工程項目。對規劃建設地下綜合管廊的區域，凡在管廊中已預留管線(xiàn)位置的，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置，已建成使用的現有管線(xiàn)，應逐漸遷移至管廊內。創(chuàng )新地下綜合管廊投資建設運營(yíng)管理體制，鼓勵采取政府與社會(huì )資本合作模式（PPP），吸引社會(huì )資本參與地下綜合管廊的投資建設和運營(yíng)管理。
　?。ǘ┘訌姵鞘泄┧O施建設。加強城市飲用水水源保護和備用水源建設，合理利用本地水資源，慎重開(kāi)展跨區域調水工程建設。加快水廠(chǎng)處理工藝升級改造，提高水源、水廠(chǎng)水質(zhì)監測能力和應急供水能力。加強以城帶鄉的城鄉區域聯(lián)網(wǎng)供水建設，改善農村飲水條件。深入開(kāi)展節水型城市（單位）創(chuàng )建活動(dòng)，逐步更換使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的老舊供水管網(wǎng)，加強節水技術(shù)、工藝、設備和器具的推廣使用。2017年底前，各地級以上市關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，全省城市完成應急備用水源建設規劃和老舊管網(wǎng)普查、改造計劃編制審批工作，實(shí)現城市公共供水普及率達到97%和水質(zhì)達標雙目標，城市供水企業(yè)全部具備國家《生活飲用水衛生標準》42項常規指標以上的檢測能力，珠三角9市及粵東、粵西、粵北地區至少各有1家供水企業(yè)具備106項指標的檢測能力。
　　（三）推進(jìn)城市電力設施建設。加強城市電力設施建設，保障變電站等設施建設用地，預留和嚴格保護輸電線(xiàn)路等走廊。加強城市配電網(wǎng)建設，實(shí)現各電壓等級協(xié)調發(fā)展，在廣州、深圳、珠海等市加快推進(jìn)城市智能電網(wǎng)建設，逐步實(shí)現電力系統與用戶(hù)雙向互動(dòng)。加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范應用。
　　五、加快生活污水和垃圾處理設施建設

　?。ㄒ唬┘涌煳鬯幚碓O施建設。按照“廠(chǎng)網(wǎng)并重”原則，加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。到2017年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地區建制鎮及其他地區中心鎮，縣級以上集中式飲用水源保護區內的建制鎮，重要水庫和主要供水通道兩岸敏感區對水質(zhì)影響較大的建制鎮建成污水處理設施，城鎮污水處理率達到85%，2020年達到90％?；洊|西北地區縣一級實(shí)現污水處理設施及配套管網(wǎng)建設全面規劃、全面覆蓋，不留死角。
　　（二）提升完善城鎮污水收集系統。以重污染河流、城市重污染河涌和運行負荷及進(jìn)水濃度不達標的污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，分類(lèi)制訂污水管網(wǎng)建設和改造計劃。珠三角地區城市加強截污系統的精細化改造，重點(diǎn)開(kāi)展初雨收集處理和污水截留處理；粵東西北地區城市以完善次支管建設為重點(diǎn)，不斷擴大污水收集范圍。廣州、深圳市建成區到2017年底前，各地級市城市建成區到2020年底基本實(shí)現污水全收集、全處理。
　　（三）同步推進(jìn)污泥處置及再生水利用設施建設。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加快推進(jìn)污泥處置設施建設，沿流域建設區域性、高標準污泥處理處置中心，提高全省污泥處理能力和水平。將污泥處置費納入污水處理成本，相應調整提高污水處理費標準。制訂污泥利用鼓勵政策，加快推進(jìn)列入《廣東省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》的污泥處理處置工程和再生水利用工程建設。到2017年底，現有污泥處理處置設施完成達標改造，再生水利用率力爭達到15%；到2020年底，各地級以上市污泥無(wú)害化處理率達到90％，全省再生水利用率達到20％。
　?。ㄋ模├眄樜鬯芾眢w制。各地級以上市、各縣（市、區）要明確城鎮生活污水處理工作的牽頭部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責分工，進(jìn)一步理順和整合污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)規劃、建設、維護管理等職能。各地級以上市污水處理職能部門(mén)要加強對所轄縣（市、區）污水處理工作的統籌和指導。
　　（五）加快生活垃圾處理設施建設。推廣垃圾焚燒綜合處理園區建設，實(shí)現資源循環(huán)利用和土地集約利用。鼓勵有條件的相鄰市、縣共同規劃建設垃圾焚燒設施。高標準建設處理能力強、密閉負壓除臭的集中轉運站，提高機械化收運水平，實(shí)現垃圾收集運輸密閉化。加強縣域統籌，實(shí)現城鄉生活垃圾處理設施和保潔服務(wù)全覆蓋，建立完善農村生活垃圾收運處理長(cháng)效機制。積極推動(dòng)廣州、深圳創(chuàng )建國家生活垃圾分類(lèi)示范城市，鼓勵珠三角其他城市加快開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，推動(dòng)粵東西北地區開(kāi)展全省農村生活垃圾分類(lèi)減量試點(diǎn)工作。2015年底前，各地級以上市“十二五”規劃確定的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）項目全部建成或開(kāi)工建設。到2017年末，全省城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%，其中珠江三角洲地區達到95%左右、粵東西北地區達到90%左右。到2020年末，全省城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率達到98％。
　　六、增強城市基礎設施防災避險功能

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘信潘罎臣胺篮樵O施建設。各城市要加快完善城市排水防澇及防洪管理體制和工作機制，依據城市總體規劃和區域防洪規劃，按照流域、區域、城市的防澇防洪要求，綜合考慮城市上游水庫、城市堤防、河道整治、附近蓄滯洪區、分洪河道等要素，合理建設城市排水河道、內湖、洼地、排水管網(wǎng)、抽水汞站等排澇工程體系，利用10年左右時(shí)間建成較完善的河流、河涌與市政排水管網(wǎng)有效銜接、系統聯(lián)動(dòng)的三級排水防澇防洪體系。提高城市適宜水面率，加大易澇點(diǎn)整治力度，加快修訂或編制暴雨強度公式。在人口密集、內澇易發(fā)的特大城市和大城市，排水防澇設施建設應采用國家標準的上限，并結合城市發(fā)展實(shí)際適度超前提高有關(guān)建設標準。沿海、臨近江河城市要根據城市發(fā)展規模和水文觀(guān)測資料等合理確定城市標高和防洪（潮）的標準，加強城市堤防、水閘、排澇泵站等防洪（潮）基礎設施建設。
　　（二）推進(jìn)城市基礎設施平戰結合和軍民融合。城市人民政府應當根據城市發(fā)展和人防以及應急防災、公共安全等需要，組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃。城市地下交通干線(xiàn)、地下管線(xiàn)以及其他地下工程建設應當兼顧人防需要。城市中心區、人口密集區、商業(yè)繁華區和重要目標毗鄰區要配套建設人防疏散掩蔽設施，并與地鐵、隧道、過(guò)街通道及地面大中型服務(wù)場(chǎng)所等公共設施連片成網(wǎng)，形成地上與地下相配套、專(zhuān)用與兼用相結合的區域防護格局。城市水源、水庫、供水、供電、供氣、交通、信息等重要基礎設施建設要落實(shí)有關(guān)防護和安全要求，做到同步規劃、同步建設。結合城市綜合防災減災體系建設，統籌規劃建設防災避險公園。2017年底前，珠三角地區各縣（市、區）建成1-2個(gè)具有一定規模，水、氣、電設施齊備，功能完善的防災避險公園。
　　（三）加強燃氣、消防等設施安全保障。加快城市燃氣管網(wǎng)規劃建設，將城市燃氣管網(wǎng)納入市政綜合管網(wǎng)統一規劃，提高城市燃氣普及率。到2017年，各地級以上市城市燃氣普及率達到96%。全面開(kāi)展各類(lèi)燃氣設施和管網(wǎng)現狀普查，制訂改造計劃，加快改造材質(zhì)落后、漏損、違規交叉、占壓高壓管線(xiàn)、違規穿越等有安全隱患的燃氣管網(wǎng)。落實(shí)燃氣安全管理責任，建立健全燃氣設施巡查維護、隱患排查治理和應急制度，提高事故防范和應急處置能力?？茖W(xué)編制和嚴格落實(shí)城市消防規劃，合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場(chǎng)所，推進(jìn)消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施建設與城市基礎設施建設同步發(fā)展。
　　七、加強城市生態(tài)園林建設

　?。ㄒ唬┙ㄔO省域公園體系。推進(jìn)城市公園、濕地公園、鄉村公園、森林公園、風(fēng)景名勝區、帶狀河道海岸綠地、環(huán)城防護林帶綠地、城鄉楔形綠地等各類(lèi)公園綠地建設，與綠道連通形成有機的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò )，構建分布均衡、功能完備、城鄉一體的省域公園體系。合理規劃建設動(dòng)植物園、兒童公園、雕塑公園等不同主題的公園和街頭游園綠地。因地制宜配置體育健身設施，規劃建設社區體育公園。到2017年底前，全省城市人均公園綠地面積達16平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到70%。

　?。ǘ┨嵘鞘芯G地綜合功能。開(kāi)展城市園林綠化增綠提質(zhì)行動(dòng)，提升城市綠地生態(tài)環(huán)保、美化景觀(guān)、休閑游憩、文化傳承、科普教育等綜合功能。按規劃合理建設城市綠地，改造現有城市綠地，合理配置灌草喬木，優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)本土闊葉樹(shù)種，提高城市綠化覆蓋率。開(kāi)展屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化建設，將立體綠化納入綠地率統計、綠色建筑評價(jià)等。加強城市古樹(shù)名木管護，規范大樹(shù)移植。在城市綠化建設中推廣低影響開(kāi)發(fā)模式，大力推行下沉式綠地、植草溝和具有蓄滯滲透功能的雨水花園建設。2017年底前，全省爭創(chuàng )1-2個(gè)國家生態(tài)園林城市，努力實(shí)現地級以上市全部建成國家園林城市，建成一批省級園林縣城、城鎮。
　　八、加快城市信息化基礎設施建設

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)通信設施建設。在符合安全、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下，城市地鐵、車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、圖書(shū)館等公共基礎設施應開(kāi)放用于支持通信管線(xiàn)和通信基站等信息通信基礎設施建設。對信息化發(fā)展總體規劃或者專(zhuān)項規劃確定建設公眾通信基站的建筑物、構筑物和公用設施，設計、審圖及建設等相關(guān)單位應按照有關(guān)標準和規范要求，預留基站和室內無(wú)線(xiàn)分布系統所需的機房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。加快推進(jìn)以廣州、深圳為中心、珠江口東西兩岸各市為節點(diǎn)的信息基礎設施布局，加強全省通信管線(xiàn)、基站等信息基礎設施的共建共享。加強高端大型數據中心的建設力度，支持有條件的地級市、縣加快建設大型數據中心。
　　（二）推進(jìn)光纖入戶(hù)和三網(wǎng)融合。嚴格執行國家有關(guān)標準，將光纖到戶(hù)納入房屋綜合驗收環(huán)節，切實(shí)加強光纖到戶(hù)規劃、設計、施工、驗收以及驗收備案管理，全面落實(shí)新建住宅建筑光纖到戶(hù)，并加快以共建共享方式對既有住宅建筑進(jìn)行光纖到戶(hù)改造。積極推動(dòng)各類(lèi)新建商業(yè)建筑和大型園區參照光纖到戶(hù)國家標準進(jìn)行建設，對已完成通信配套設施建設或需要進(jìn)行光纖接入改造的住宅小區、商業(yè)樓宇、大型園區，要采取共建共享的方式，避免重復建設。加快推進(jìn)廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性商用化階段，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。統籌推進(jìn)移動(dòng)通信、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )（NGB）發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施的統籌規劃和共建共享，實(shí)現機房、管道、基站、室內無(wú)線(xiàn)分布系統等網(wǎng)絡(luò )基礎設施資源的高效利用。擴大無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WLAN）在重要區域和公共場(chǎng)所的覆蓋面，提高熱點(diǎn)地區大流量移動(dòng)數據業(yè)務(wù)承載能力。推動(dòng)開(kāi)放公共建筑、公共設施，支持公共無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)建設。
　　九、推進(jìn)綠色低碳城市基礎設施建設

　?。ㄒ唬┖侠硪巹澖ㄔO綠色生態(tài)城區。在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶(hù)區改造中，強化綠色節能環(huán)保理念，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、土地集約利用、可再生能源和再生水利用、廢棄物回收利用等指標的綠色建設規劃指標體系，積極引導綠色生態(tài)城區建設，大力發(fā)展綠色建筑和低碳便捷的公共交通體系，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。
　?。ǘ┩七M(jìn)新能源、分布式能源建設。逐步改變能源發(fā)展方式，將分布式能源建設作為改善能源結構、促進(jìn)節能低碳的重要發(fā)展方向，推動(dòng)能源可持續發(fā)展。在城市的不同功能片區，有選擇地制訂分布式能源專(zhuān)項規劃，以城市新區、中央商務(wù)區、工業(yè)園區等為重點(diǎn)發(fā)展分布式能源，建設綠色低碳環(huán)保城市。統籌安排工（產(chǎn)）業(yè)園區熱電冷聯(lián)供和天然氣分布式能源、電廠(chǎng)余熱利用、區域供冷等項目建設，提高清潔能源應用比例和能源利用總能效。工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)聚集區根據區域集中供熱供冷建設規劃，以及用熱用電用冷需求、資源條件、環(huán)境、經(jīng)濟性等因素，合理選擇集中供熱供冷方案，實(shí)現供熱供冷用能清潔經(jīng)濟高效。工業(yè)園區大力發(fā)展利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，因地制宜開(kāi)展生物質(zhì)能利用研究，逐步提高可再生能源的消費比例。推廣綠色照明，提高城市節能減排的管理水平。
　　（三）推進(jìn)海綿型城市建設。各地應根據當地自然地理條件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規律、水環(huán)境保護與內澇防治要求等，合理確定低影響開(kāi)發(fā)控制目標與指標。推廣應用低影響開(kāi)發(fā)建設模式，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區，嚴禁違法圍填河道和湖庫，按照占補平衡的原則保持水域面積不減少，增加可滲透地面面積，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。積極創(chuàng )建國家海綿城市試點(diǎn)。到2020年，珠三角及沿海地區城市的水域面積不低于10％，山區城市不低于6％，硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40％。
　　（四）推進(jìn)城市綠色物流配送體系建設。適應居民消費方式的變化及電子商務(wù)快速發(fā)展的趨勢，優(yōu)化物流配送中心布局規劃，完善物流基礎設施和配套服務(wù)功能，建設配送網(wǎng)絡(luò )平臺，構建資源集約、低碳高效、功能完善、保障有力的城市配送體系。逐步完善區域物流布局，加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿網(wǎng)點(diǎn)和物流園區等城市貨運（物流配送）設施、節點(diǎn)建設，規劃建設一批樞紐型的現代物流園區、配送中心。廣州、深圳等中心城市加快現有城市配送設施規劃整合和改造升級，開(kāi)展大型公共配送中心試點(diǎn)建設，鼓勵企業(yè)共享自由配送設施。
　　十、提高城市基礎設施建設投融資、運營(yíng)和管理水平

　?。ㄒ唬┙⒍嘣度谫Y渠道。各地政府要加大城市基礎設施建設管理的資金投入力度，集中財力建設非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目。積極創(chuàng )造條件，優(yōu)化市場(chǎng)配置，通過(guò)直接融資、間接融資、特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與有一定收益的公益性城市基礎設施投資和運營(yíng)。創(chuàng )新省級融資模式，打破地域分割，重點(diǎn)支持粵東西北地區城市基礎設施建設，探索設立綠色建設發(fā)展基金，重點(diǎn)支持垃圾污水處理設施、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色生態(tài)城區建設等綠色發(fā)展項目。積極爭取中央各類(lèi)專(zhuān)項補助資金，以及國內外各類(lèi)銀行和非金融機構貸款。
　?。ǘ﹦?chuàng )新城市基礎設施投融資和運營(yíng)模式。推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）開(kāi)展城市基礎設施投資建設和運營(yíng)，形成政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，切實(shí)提高公共服務(wù)供給水平和效率。發(fā)揮省級統籌作用，對粵東西北地區垃圾污水處理等城市基礎設施項目進(jìn)行捆綁打包，統一組織開(kāi)展項目投融資、建設和運營(yíng)。完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理制度，規范社會(huì )資金參與城市基礎設施建設運營(yíng)。
　　（三）加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)和調整機制，推動(dòng)按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)成本定期監審制度和價(jià)格動(dòng)態(tài)調整制度。研究建立供水、供氣等行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，完善城鎮居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。嚴格控制市政公用產(chǎn)品和服務(wù)收費減免范圍，對減免收費部分，各地政府應按照市場(chǎng)規則進(jìn)行合理補償。
　　（四）建設智慧城市管理系統。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設總體要求，運用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標準化和精細化發(fā)展。以解決城市基礎設施建設管理的實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用，重點(diǎn)推進(jìn)城市公共管理信息服務(wù)平臺及典型應用、智慧社區（園區）、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應用建設，有效提高城市運行效率，促進(jìn)城鎮發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。
　　十一、加強組織領(lǐng)導

　　城市人民政府作為城市基礎設施建設管理的責任主體，要按照國務(wù)院部署和本實(shí)施意見(jiàn)要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立統籌協(xié)調工作機制，盡快開(kāi)展城市基礎設施現狀評估，建立城市基礎設施建設項目庫，制訂具體實(shí)施方案，明確工作目標、工作進(jìn)度安排和責任分工，全面系統推進(jìn)城市基礎設施建設工作。各地級以上市城市基礎設施現狀評估報告和實(shí)施方案于2015年12月底前報省住房城鄉建設廳備案，并按季度向省住房城鄉建設廳報送重點(diǎn)項目進(jìn)展情況。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，加強對城市基礎設施建設管理工作的檢查指導，積極協(xié)調解決工作當中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)匯總各地城市基礎設施重點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況報告省人民政府。

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廣東省人民政府

2015年6月4日