廣東省民政廳關(guān)于養老機構設立許可的實(shí)施細則

　?。◤V東省民政廳2014年11月11日以粵民發(fā)〔2014〕164號發(fā)布　自2014年12月20日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為了規范養老機構設立許可管理，促進(jìn)養老機構健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、民政部《養老機構設立許可辦法》（民政部令第48號）和有關(guān)法律、行政法規，制定本細則。

　　第二條　廣東省內養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定和監督檢查，適用本細則。

　　第三條　本細則所稱(chēng)養老機構，是指符合國家和省有關(guān)規定，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構。

　　第四條　養老機構設立應當符合養老機構設置規劃和基本標準。

　　第五條　廣東省人民政府民政部門(mén)負責全省養老機構設立許可工作。

　　縣級以上地方人民政府民政部門(mén)負責本行政區域內養老機構設立許可工作。

　　第六條　實(shí)施養老機構設立許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

　　第七條　實(shí)施養老機構設立許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

第二章　設立條件

　　第八條　設立養老機構，應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯蟹舷嚓P(guān)登記規定的規范名稱(chēng)、住所、機構章程和管理制度。

　　舉辦者是單位的，應當是依法成立的組織；舉辦者是個(gè)人的，應當具有完全民事行為能力。

　?。ǘ┯蟹橡B老機構相關(guān)規范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動(dòng)場(chǎng)地。

　?。ㄈ┯信c開(kāi)展服務(wù)相適應的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。工作人員配備符合規定，直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員與生活能自理服務(wù)對象的比例不低于1∶10；與生活不能自理服務(wù)對象的比例不低于1∶3.（四）有與服務(wù)內容和規模相適應的資金。

　?。ㄎ澹┨峁┘芯幼〉酿B老床位數在10張以上。

　?。┓?、法規規定的其他條件。

第三章　許可權限

　　第九條　市、縣的人民政府民政部門(mén)實(shí)施在本行政區域內國內組織或者個(gè)人興辦的養老機構的設立許可。

　　設區的市人民政府民政部門(mén)可以委托市轄區人民政府民政部門(mén)實(shí)施許可。委托機關(guān)應當公告受委托機關(guān)和委托權限，受委托機關(guān)不得再委托。

　　第十條　省人民政府民政部門(mén)實(shí)施同級人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓、示范功能的養老機構的設立許可。委托設區的市人民政府民政部門(mén)實(shí)施下列在其行政區域內的養老機構的設立許可：

　?。ㄒ唬┩鈬慕M織、個(gè)人獨資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設立養老機構的；

　?。ǘ┫愀?、澳門(mén)、臺灣地區的組織、個(gè)人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設立養老機構的；法律、法規、規章對投資者另有規定的，從其規定。

第四章　許可程序

　　第十一條　依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人，根據第三章所規定的許可權限，可以向養老機構住所地縣級以上人民政府民政部門(mén)申請設立養老機構。

　　第十二條　申請人申請養老機構設立許可前，應根據養老機構舉辦性質(zhì)到相關(guān)登記機關(guān)核準養老機構名稱(chēng)或辦理登記。

　　屬非營(yíng)利性民辦養老機構的，應當到民辦非企業(yè)單位登記機關(guān)核準名稱(chēng)。

　　屬營(yíng)利性民辦養老機構的，應當到企業(yè)登記機關(guān)辦理登記。

　　其他情形的，按有關(guān)規定辦理。

　　第十三條　許可機關(guān)應當對申請人籌辦養老機構，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。

　　申請人要求政府提供養老機構建設優(yōu)惠政策的，許可機關(guān)在對其籌建養老機構可行性論證的基礎上，可以向政府有關(guān)部門(mén)出具相關(guān)證明或函件。

　　第十四條　申請人籌辦的養老機構具備開(kāi)業(yè)條件申請設立時(shí)，應當向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

　?。ㄒ唬┰O立申請書(shū)（一式一份）和《廣東省養老機構設立申請表》（附件，可從廣東省民政廳信息網(wǎng)>政策法規>社會(huì )福利>老年人福利欄《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省民政廳關(guān)于養老機構設立許可的實(shí)施細則〉的通知》中下載，一式兩份）；

　?。ǘ┥暾埲?、擬任法定代表人或者法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；（一式一份，復印件與原件一致）

　?。ㄈ┓系怯浺幎ǖ臋C構名稱(chēng)、章程和管理制度；（一式一份，復印件與原件一致）

　?。ㄋ模┓?wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權證明或者租用期限不少于5年的場(chǎng)地（房屋）租賃合同；（一式一份，復印件與原件一致）

　?。ㄎ澹┯蓵?huì )計事務(wù)所或者銀行等有資質(zhì)的機構出具的資金來(lái)源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；（一式一份）

　?。┙ㄔO單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環(huán)境保護部門(mén)的驗收報告或者審查意見(jiàn)，以及公安消防部門(mén)出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見(jiàn)，或者消防備案憑證；（一式一份，復印件與原件一致）

　?。ㄆ撸┕芾砣藛T、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種工作人員的資格證書(shū)；（一式一份，復印件與原件一致）

　?。ò耍├梦飿I(yè)共用部位、共用設施設備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應當提供相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料；（相關(guān)的一式一份）

　?。ň牛┮罁?、法規、規章規定，需要提供的其他材料。

　　第十五條　許可機關(guān)收到申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬?chǎng)更正錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；

　?。ǘ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荩?/p>

　?。ㄈ┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，應當受理設立許可申請。

　　許可機關(guān)應當自受理設立申請之日起20日內，對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書(shū)面審查并指派2名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗。

　　符合條件的，頒發(fā)養老機構設立許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設立許可證）；不符合條件的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

　　第十六條　申請設立營(yíng)利性民辦養老機構的，在辦理工商登記后，憑營(yíng)業(yè)執照以及第十五條規定的相關(guān)材料向許可機關(guān)申請設立許可，經(jīng)許可后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十七條　養老機構未獲得設立許可的，或者取得設立許可證未依法登記的，不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第五章　許可管理

　　第十八條　許可機關(guān)應當按照規范制定養老機構設立許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確許可的依據、條件、程序、期限、裁量標準和申請的材料、辦法、格式文本等事項，并向社會(huì )公開(kāi)。免費向申請人提供辦事指南、申請書(shū)格式文本及填寫(xiě)說(shuō)明。

　　第十九條　設立許可證應當載明機構名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍、證書(shū)編號、有效期限等事項。證書(shū)編號應當按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于〈養老機構設立許可證〉設置證書(shū)編號的通知》（粵民辦函〔2014〕6號）規定填寫(xiě)。

　　設立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門(mén)統一規定，省級人民政府民政部門(mén)統一印制。

　　第二十條　設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿(mǎn)30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書(shū)副本、養老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

　　許可機關(guān)應當在有效期限屆滿(mǎn)前按照設立條件作出是否準予延續的決定，逾期未做決定的，視為準予延續。

　　第二十一條　養老機構設立分支機構，應當依照本細則第九條、第十條和第十一條的規定，到分支機構住所地的縣級以上人民政府民政部門(mén)辦理申請設立許可手續。相關(guān)法律、行政法規對分支機構另有規定的，從其規定。

　　第二十二條　養老機構變更名稱(chēng)、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍的，應當到原許可機關(guān)和登記機關(guān)辦理變更手續。

　　養老機構變更住所的，應當到原登記機關(guān)辦理住所變更或遷出登記，并重新辦理申請設立許可手續。

　　第二十三條　養老機構未經(jīng)批準，不得擅自暫?；蚪K止服務(wù)。

　　因分立、合并或者改建、擴建服務(wù)場(chǎng)所以及變更場(chǎng)地等原因暫停服務(wù)的，應當在暫停服務(wù)60日前，向原許可機關(guān)提出申請，并提交現有收住老年人安置方案，經(jīng)批準后方可實(shí)施。

　　養老機構自行解散，或者無(wú)法繼續提供服務(wù)的，應當終止。養老機構應當在終止服務(wù)60日前，向原許可機關(guān)提出申請，并提交現有收住老年人安置方案。辦理注銷(xiāo)登記前，應當依法進(jìn)行清算，并將設立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷(xiāo)手續。

　　第二十四條　許可機關(guān)應當建立健全養老機構設立許可信息管理制度，及時(shí)公布養老機構設立許可相關(guān)信息。養老機構設立、注銷(xiāo)、變更等信息，許可機關(guān)應當在作出決定后20日內，向社會(huì )公告。

第六章　監督檢查

　　第二十五條　許可機關(guān)依法對養老機構的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍等設立許可證載明事項的變化情況進(jìn)行監督檢查，養老機構應當接受和配合監督檢查。

　　許可機關(guān)實(shí)施養老機構設立許可和對有關(guān)事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。

　　第二十六條　有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)許可：

　?。ㄒ唬┰S可機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭嘧鞒鰷视柙S可決定的；

　?。ㄈ┻`反法定程序作出準予許可決定的；

　?。ㄋ模Σ环戏ǘl件的養老機構準予許可的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N(xiāo)許可的其他情形。

　　許可機關(guān)發(fā)現養老機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷(xiāo)。

　　許可機關(guān)依法撤銷(xiāo)許可后，應當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

　　第二十七條　養老機構有下列情形之一的，許可機關(guān)應當注銷(xiāo)其設立許可證，并予以公告：

　?。ㄒ唬┰O立許可證有效期屆滿(mǎn)未延續的；

　?。ǘB老機構依法終止的；

　?。ㄈ┰S可被依法撤銷(xiāo)、撤回的；

　?。ㄋ模┍坏怯浌芾頇C關(guān)依法吊銷(xiāo)登記證書(shū)的；

　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽е略S可事項無(wú)法實(shí)施的；

　?。┓?、法規規定的應當注銷(xiāo)許可的其他情形。

　　許可機關(guān)依法注銷(xiāo)許可后，應當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人對違反本細則的行為，有權向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)、處理。

第七章　法律責任

　　第二十九條　養老機構有下列情形之一的，許可機關(guān)應當依法給予警告，并根據《養老機構設立許可辦法》（民政部令第48號）有關(guān)規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪匆婪男凶兏?、終止手續的；

　?。ǘ┩扛?、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓設立許可證的。

　　第三十條　未經(jīng)許可設立養老機構的，由許可機關(guān)責令改正；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　許可機關(guān)及其工作人員在養老機構設立許可申請、受理、審查、決定和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

　　第三十二條　本細則實(shí)施前設立的養老機構，符合本細則規定條件的，應當按照本細則的規定辦理有關(guān)手續。

　　本細則實(shí)施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當按照民政部令第48號規定的時(shí)限完成整改。完成整改并取得設立許可的，許可機關(guān)應當向社會(huì )公告。

　　養老機構原領(lǐng)取的《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》，自本細則實(shí)施后60日起，自行作廢，原發(fā)證機關(guān)應當收回原證書(shū)并注銷(xiāo)。

　　第三十三條　城鄉社區日間照料和互助型養老場(chǎng)所等不適用本細則。

　　第三十四條　本規定自2014年12月20日實(shí)施。

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