廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案配套文件的通知
粵府辦〔2017〕58號
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎
設施供給側結構性改革實(shí)施方案配套文件的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省重大基礎設施項目庫管理辦法》《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實(shí)施方案》《廣東省基礎設施投資基金組建方案》等三個(gè)推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案的配套文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年9月9日
廣東省重大基礎設施項目庫管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強重大基礎設施項目?jì)浜凸芾?，加快推進(jìn)基礎設施建設，根據《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號），制定本辦法。
第二條 重大基礎設施項目庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目庫）是我省重大基礎設施項目投資決策、管理的基礎和重要依據。按照規劃先行、政府主導、對接市場(chǎng)、有序推進(jìn)原則，規劃布局重大基礎設施項目，建立項目庫，實(shí)行滾動(dòng)儲備、動(dòng)態(tài)調整、資源配置、跟蹤管理和綜合分析，實(shí)現項目建設全流程、規范化管理。
重大基礎設施項目是指對全省或區域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等領(lǐng)域的重大項目。
第三條 入庫項目主要包括：
?。ㄒ唬┦∥?、省政府明確的重大基礎設施項目；
?。ǘ┗A設施供給側結構性改革實(shí)施方案中明確的重大基礎設施項目；
?。ㄈ┝腥胍呀?jīng)批準的規劃綱要、區域規劃、重大專(zhuān)項規劃的基礎設施項目；
?。ㄋ模┘{入省重點(diǎn)項目年度計劃實(shí)施的基礎設施項目。
涉及國家秘密的項目不納入本項目庫。
第四條 省發(fā)展改革委負責建設項目庫，統籌管理入庫項目，依據項目庫編制基礎設施三年滾動(dòng)投資計劃、省重點(diǎn)項目年度計劃、前期工作計劃。省有關(guān)部門(mén)負責中央駐粵單位在我省投資建設項目、省屬項目的初審和申報。各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)負責市屬項目的初審和申報。
第五條 項目庫依托全省統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運行管理項目申報、審核、更新、查詢(xún)等工作。項目入庫后，各項報批手續按照有關(guān)規定程序辦理。
凡申請中央和省級預算內投資、專(zhuān)項資金安排、前期工作經(jīng)費、基礎設施投資基金等資金，以及由省配置資源的項目，原則上從項目庫中擇優(yōu)選定。
第六條 各地、各部門(mén)實(shí)時(shí)共享項目庫信息，對入庫項目推進(jìn)建設全過(guò)程實(shí)施審批、服務(wù)和監管，包括行政許可、政府內部審批、備案、評估評審、技術(shù)審查、資金等建設要素對接，以及項目實(shí)施情況監測。
第二章 項目謀劃儲備
第七條 省發(fā)展改革委圍繞省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要和重大專(zhuān)項規劃，統籌謀劃事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎設施項目；省各行業(yè)主管部門(mén)結合行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展需求，謀劃儲備本行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的項目；各地按照輕重緩急，謀劃儲備本地重點(diǎn)推進(jìn)的項目。
第八條 省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)負責將條件成熟的項目，申報納入項目庫。
申報項目需包括以下基本信息：項目名稱(chēng)、項目背景、項目論證情況，以及建設類(lèi)型、建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模、總投資、資金來(lái)源等。
第九條 省發(fā)展改革委對申報入庫項目實(shí)行“掛號”管理。申報單位要及時(shí)組織開(kāi)展儲備項目各項前期研究工作，并提出論證報告。
第十條 對提交論證報告的儲備項目，省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對項目建設的必要性和可行性進(jìn)行評審，提出項目評審意見(jiàn)。
專(zhuān)家評估論證工作費用由省發(fā)展改革委從前期工作經(jīng)費中統籌安排。
第十一條 省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地市對項目評審意見(jiàn)進(jìn)行集中審核，對符合規劃布局、建設必要性的項目，同意項目開(kāi)展前期工作，正式納入項目庫。
第三章 入庫項目管理
第十二條 入庫項目實(shí)行唯一代碼制度。項目按照全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺編碼規則賦予代碼，按照一項一碼原則歸集項目信息。
第十三條 入庫項目開(kāi)展前期工作，申報單位可申請前期工作經(jīng)費，用于規劃研究編制、方案編制，以及項目申請報告、項目建議書(shū)、項目可行性研究報告編制等方面。前期工作經(jīng)費開(kāi)支標準按國家相關(guān)規定執行。
第十四條 省發(fā)展改革委按照輕重緩急原則，在每年8月底前組織編制下一年度全省重大基礎設施項目前期工作計劃，明確工作內容、責任單位和前期工作經(jīng)費，報省政府批準后實(shí)施。
第十五條 對批準建設的項目，其前期工作經(jīng)費應當作為省級財政投資補助，按照相關(guān)規定計入建設成本。對于省市共同出資的項目，已獲得省級前期工作經(jīng)費支持且批復建設的項目應在省級出資中抵扣前期工作經(jīng)費。
對未獲批準等因故無(wú)法實(shí)施的項目，使用單位應當及時(shí)提出前期工作經(jīng)費核銷(xiāo)申請，由省發(fā)展改革委、財政廳批準后作核銷(xiāo)處理。已經(jīng)安排的前期工作經(jīng)費結余資金應當按照規定及時(shí)上繳，調整用于其他省重大基礎設施項目前期工作，嚴禁挪作他用。
前期工作經(jīng)費的使用和管理，應當接受省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳等部門(mén)監督檢查。
第十六條 對前期工作項目，各地、各部門(mén)組織落實(shí)項目建設資金。省基礎設施投資基金對符合條件的入庫項目予以資金支持。
第十七條 入庫項目涉及多部門(mén)辦理事項的，申報單位應當提前主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通銜接。省國土資源、林業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)做好項目的統籌平衡和資源共享，統籌保障入庫項目各項建設要素。
第十八條 項目庫與在線(xiàn)審批監管平臺對接，及時(shí)辦理入庫項目審批、核準和各項報批手續，并通過(guò)數據對接的方式自動(dòng)獲取項目審批信息。
第十九條 入庫項目根據推進(jìn)階段不同實(shí)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調整。對前期工作已完成、建設手續基本完備、擬開(kāi)工建設的項目，自動(dòng)調整為新開(kāi)工項目；對已開(kāi)工建設、尚未竣工投產(chǎn)的項目，自動(dòng)調整為在建項目；對已建成的項目，自動(dòng)調整為投產(chǎn)項目。
第二十條 省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)加強對入庫項目監管，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調解決存在問(wèn)題，推進(jìn)項目建設。
第二十一條 省發(fā)展改革委依據基礎設施三年滾動(dòng)投資計劃和年度投資計劃中明確的項目建設時(shí)序和投資規模，對項目建設進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導。
第四章 項目庫管理
第二十二條 項目庫管理和運行工作包括：項目入庫、信息動(dòng)態(tài)調整、項目進(jìn)度管理、項目退出等。
第二十三條 項目庫與國家、省相關(guān)項目信息管理系統對接，入庫項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)調整和及時(shí)更新。按照誰(shuí)錄入、誰(shuí)更新的原則，省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)安排專(zhuān)人負責項目庫管理和運行，及時(shí)更新項目信息。
第二十四條 省發(fā)展改革委應建立重大基礎設施項目專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，設立或指定機構負責管理，健全完善工作規程和運作機制，為重大基礎設施項目論證評審提供相應的服務(wù)。
第二十五條 省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)定期向社會(huì )發(fā)布入庫項目信息，引導社會(huì )投資，接受社會(huì )監督。
第二十六條 由于國家和省投資政策變更、建設條件不具備，無(wú)法繼續推進(jìn)的項目，由原申報單位提出退出建議，省發(fā)展改革委審核后將項目從項目庫中移除。
第二十七條 建立項目庫工作考核機制。對工作完成較好的地市、部門(mén)，給予通報表?yè)P、政策傾斜等獎勵支持；對工作完成較差的，進(jìn)行通報批評并減少前期工作經(jīng)費安排。
第二十八條 省發(fā)展改革委對項目庫運行管理進(jìn)行監督指導，督促省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)做好項目申報和數據更新工作。省審計部門(mén)對項目庫運行實(shí)施在線(xiàn)監督。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
附件：廣東省重大基礎設施項目庫工作流程示意圖
附件：
廣東省重大基礎設施項目庫工作流程示意圖
廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)投資項目審批流程，加快推進(jìn)項目前期工作，力促項目早落地、早開(kāi)工，根據《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號），制定本方案。
一、總體思路
深化投融資體制改革，貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，以我省行政許可通用事項目錄為基礎，全面梳理投資項目審批事項，再造審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)解決審批不集中、流程不合理、審批時(shí)效低等問(wèn)題，為推進(jìn)項目建設提供有力制度支撐?；舅悸窞椋?/p>
——精簡(jiǎn)審批事項。對影響審批效率的事項和環(huán)節，通過(guò)取消、改為部門(mén)間征求意見(jiàn)、委托或認定第三方機構實(shí)施、整合等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)。
——下放審批權限。按照下放權限與承接能力相匹配的原則，依法采取委托或授權等方式，全部或部分實(shí)行審批權限下放或委托行使。
——縮小實(shí)施范圍。對保留的審批事項，縮小實(shí)施項目范圍，制定項目審批工作規則和辦事指南，提高審批效率。
——實(shí)行并聯(lián)辦理。對同一階段的審批事項合理并聯(lián)。部門(mén)內部同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具；跨部門(mén)容缺受理，依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，一門(mén)式、一網(wǎng)式辦理。
——分類(lèi)簡(jiǎn)化手續。對不同類(lèi)型投資項目，分類(lèi)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續，加快推進(jìn)項目前期工作。
——健全監管機制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，明確監管責任，整合監管力量，共享監管信息，實(shí)現協(xié)同監管，確保項目依法依規建設。
二、主要內容
?。ㄒ唬﹥?yōu)化投資項目審批流程。
投資項目立項、報建、驗收階段可能涉及的審批事項121項，經(jīng)優(yōu)化改革，取消3項；改為征求涉及部門(mén)意見(jiàn)2項、涉及安全的強制性審查或評估8項，不再列入審批事項；整合35項為9項。優(yōu)化整合后，保留審批事項82項。
——立項階段
1.委托或認定第三方機構實(shí)施2項：
地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證2項，明確實(shí)施項目范圍，規范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷。
2.下放審批權限或委托行使審批6項：
?。?）下放企業(yè)投資項目核準權限。企業(yè)投資不涉及跨流域、跨海、跨大江大河、跨地市的以下項目，下放地級以上市或縣（市、區）：新建水庫外的水利工程，水電站，背壓式（含抽背）燃煤熱電項目，220千伏及以下輸變電工程，省主干管網(wǎng)外的輸氣管網(wǎng)，液化石油氣接收、存儲設施，高速公路、國道外的公路項目，三級以下通航段非收費的獨立公路橋梁、隧道項目，危險廢物處理、醫療垃圾處理項目，生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
?。?）下放技術(shù)改造投資項目備案辦理?！墩藴实耐顿Y項目目錄》外的技術(shù)改造投資項目，涉及辦理進(jìn)口設備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅確認手續、國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)新增所得稅確認手續、上市公司或擬上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)融資、其他需要省綜合平衡的建設條件和資源條件外的項目備案，全部下放屬地辦理。
?。?）下放工程招標核準權限。實(shí)行邀請招標的項目，市、縣管項目經(jīng)市、縣人民政府批準后，由同級項目審批部門(mén)核準招標方式。待省人大常委會(huì )修訂相關(guān)地方性法規后實(shí)施。
?。?）下放省管項目用海預審權限。由地級以上市海洋行政主管部門(mén)就圍填海、自然岸線(xiàn)總量控制指標和年度計劃指標征得省海洋漁業(yè)部門(mén)同意后，出具用海預審意見(jiàn)。
?。?）下放國家和省批準、核準的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)權限。不涉及跨地市和鐵路、機場(chǎng)、核電等具有區域影響力的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)下放地市。待省人大常委會(huì )授權后實(shí)施。
?。?）委托實(shí)施省管項目用地預審。將省管權限建設項目用地預審權限委托地級以上市國土資源主管部門(mén)實(shí)施。
3.縮小實(shí)施項目范圍5項：
?。?）項目建議書(shū)審批。政府投資項目原則上均須履行項目建議書(shū)審批手續。對列入國家和省政府批準的區域規劃、專(zhuān)項規劃、重大專(zhuān)項、基礎設施年度投資計劃或相關(guān)決策文件的項目，估算總投資不足5000萬(wàn)元的項目，單純購置項目，以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可不再審批項目建議書(shū)。
?。?）可行性研究報告審批。建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬(wàn)元以下的項目，單純購置項目，以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可不再審批可行性研究報告。
?。?）社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告審核。涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大、資源開(kāi)發(fā)利用，除可能引發(fā)社會(huì )公眾不同意見(jiàn)、反應強烈外的項目，可不進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告審核。
?。?）地震安全性評價(jià)。實(shí)施范圍為：核電廠(chǎng)；核燃料后處理廠(chǎng)；核供熱站；核能海水淡化工程；高放廢物處置場(chǎng)；其他受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核設施工程；壩高超過(guò)200米或庫容大于100億立方米的大（I）型工程，以及位于基本地震動(dòng)峰值加速度分區0.10g及以上地區內壩高超過(guò)100米的1、2級大壩；特殊設防類(lèi)（甲類(lèi)）房屋建筑工程和城市基礎設施工程；重要區段油氣輸送管道；位于基本地震動(dòng)峰值加速度分區0.30g及以上地區內的單跨跨徑超過(guò)150米的特大橋；穿越大江大河（主航道）的隧道；海底隧道；水深大于20米、墩高大于80米、跨度大于150米的鐵路橋梁；涉及光氣合成、精制、使用及存儲的特殊設防類(lèi)（甲類(lèi)）建（構）筑物和廠(chǎng)房；液化天然氣碼頭和儲罐區護岸。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展地震安全性評價(jià)。
?。?）氣候可行性論證。與氣候條件密切相關(guān)的重大基礎設施、公共工程和大型工程項目，重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、區域農（牧）業(yè)結構調整項目，大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設等項目，應當進(jìn)行氣候可行性論證。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展氣候可行性論證。
4.實(shí)行并聯(lián)辦理13項：
?。?）企業(yè)投資項目核準、工程招標方式核準2項，發(fā)展改革部門(mén)內部并聯(lián)辦理。
?。?）工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目核準、技術(shù)改造投資項目招標核準2項，經(jīng)濟和信息化部門(mén)內部并聯(lián)辦理。
?。?）政府投資項目可行性研究報告審批、工程招標方式核準、節能審查3項，發(fā)展改革部門(mén)內部并聯(lián)辦理；不再審批可行性研究報告的政府投資項目，工程招標方式核準、節能審查2項由發(fā)展改革部門(mén)內部并聯(lián)辦理。
?。?）礦產(chǎn)資源儲量登記、建設項目壓覆重要礦床審批2項，國土資源部門(mén)內部并聯(lián)辦理。
?。?）采用劃撥方式供地的企業(yè)投資項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用海預審、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告審核4項，跨部門(mén)并聯(lián)辦理。
?。?）政府投資項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用海預審、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告審核、航道通航條件影響評價(jià)審核5項，跨部門(mén)并聯(lián)辦理。
——報建階段
1.取消3項：
取消新型墻體材料專(zhuān)項基金征收、散裝水泥專(zhuān)項資金征收、建設項目使用袋裝水泥和現場(chǎng)攪拌混凝土許可3項。其中建設項目使用袋裝水泥和現場(chǎng)攪拌混凝土許可，待省人大常委會(huì )授權后取消。
2.改為部門(mén)間征求意見(jiàn)2項：
?。?）蓄滯洪區避洪設施建設審批，改為住房城鄉建設部門(mén)征求水利部門(mén)意見(jiàn)。
?。?）堤頂、壩頂、戧臺兼作公路審批，改為交通運輸部門(mén)征求水利部門(mén)意見(jiàn)。
3.委托或認定第三方機構實(shí)施5項：
建筑工程施工圖設計審查、房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、交通建設項目施工圖設計審查、地質(zhì)災害危險性評估、職業(yè)病危害預評價(jià)5項，明確實(shí)施項目范圍，規范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷。
4.整合21項為8項：
?。?）將“入海排污口位置審批”、“環(huán)評文件審批”2項，合并為“環(huán)評文件及入海排污口位置審批”1項。
?。?）將“建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批”4項，合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)”1項。
?。?）將“臨時(shí)占用城市綠地審批”、“占用城市綠地和砍伐城市樹(shù)木、遷移城市樹(shù)木審批”2項，合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項。
?。?）將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施審批”、“城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”3項，合并為“市政設施建設類(lèi)審批”1項。
?。?）將“河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批”、“遷移、損壞水利工程設施審批”2項，合并為“洪水影響評價(jià)和涉及水利水文工程審批”1項。
?。?）將“建設項目水資源論證報告書(shū)審批”、“取水許可”2項，合并為“取水許可”1項。
?。?）將“建設工程使用林地審核、審批”、“申請在地方級自然保護區建立機構和修筑設施審批”2項，合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的省級及其以下自然保護區建設審批（核）”1項。
?。?）將“文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探的許可”、“配合建設工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項，合并為“建設工程文物保護和考古許可”1項。
5.下放審批權限或委托行使審批9項：
?。?）下放環(huán)評審批權限。將不涉及跨地市項目的省級環(huán)評審批權限下放廣州、深圳市。水利類(lèi)項目中的改建庫容1億立方米及以上的水庫，能源類(lèi)項目中的背壓式熱電項目、農林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電（包括熱電）項目、燃氣發(fā)電（熱電）項目、改建總裝機容量1萬(wàn)千瓦及以上水電站、風(fēng)力發(fā)電項目，交通運輸類(lèi)項目中的改擴建國家高速公路、改建千噸級及以上航電樞紐項目，采掘冶金類(lèi)項目中的采用天然氣為燃料的軋鋼項目，機械建材類(lèi)項目中的改擴建拆船項目，輕工紡織類(lèi)項目中的日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目、味精生產(chǎn)項目、檸檬酸生產(chǎn)項目，重污染行業(yè)統一定點(diǎn)基地內或經(jīng)省環(huán)境保護部門(mén)審查通過(guò)的地級市行業(yè)整治規劃環(huán)評審查意見(jiàn)明確可下放環(huán)評審批權限的電鍍（含配套電鍍工序）項目、印染（設漂染工序）項目、鞣革（以原皮和藍濕皮等為原料）項目，燃氣發(fā)電（熱電）項目，珠江三角洲地區總規模65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤、燃油鍋爐（余熱利用除外）等20類(lèi)項目環(huán)評審批權限下放地級市。
?。?）委托、下放能評審批權限。年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上項目節能審查委托廣州、深圳市投資主管部門(mén)實(shí)施。年綜合能源消費量5000噸標準煤以下、1000噸及以上項目節能審查下放市、縣投資主管部門(mén)實(shí)施。
?。?）將省管項目不涉及跨地市的大中型建設工程初步設計審查、省管大型建筑工程項目施工許可、省政府投資主管部門(mén)審批或核準的不涉及跨地市的生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、省政府投資主管部門(mén)核準的7萬(wàn)噸級及以下的碼頭工程項目初步設計審批、港口非深水岸線(xiàn)使用審批、新建改建擴建從事港口危險貨物作業(yè)建設項目安全條件審查等6項事項權限，下放地市。其中下放港口非深水岸線(xiàn)使用審批，待省人大常委會(huì )修訂地方性法規后實(shí)施。
?。?）將省管權限基礎設施建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的省級及以下自然保護區建設審批（核）委托地市林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。
6.縮小實(shí)施項目范圍15項：
?。?）節能審查。年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的項目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)的項目應按照相關(guān)節能標準、規范建設，不再單獨進(jìn)行節能審查。
?。?）大中型建設工程初步設計審查。實(shí)施范圍為按照《工程設計資質(zhì)標準》劃分，國務(wù)院和省政府投資主管部門(mén)審批或核準的關(guān)系社會(huì )公共利益和公眾安全的大中型基礎設施和公用事業(yè)等項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展初步設計審查。
?。?）初步設計概算審批。政府投資項目中，單純購置項目不再審批初步設計概算。
?。?）建設項目施工圖設計審查。房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目。
?。?）超限高層建筑工程抗震設防審批。實(shí)施范圍為超出國家現行規范、規程所規定的適用高度和適用結構類(lèi)型的高層建筑工程，體型特別不規則的高層建筑工程，以及有關(guān)規范、規程規定應當進(jìn)行抗震專(zhuān)項審查的高層建筑工程。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展超限高層建筑工程抗震設防審批。
?。?）職業(yè)病危害預評價(jià)。新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)。其中涉及可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫療機構項目，衛生計生部門(mén)應當作出審核決定并書(shū)面通知建設單位。
?。?）建設工程消防設計審核。實(shí)施范圍為人員密集場(chǎng)所建設工程；國家機關(guān)辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；單體建筑面積大于4萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)50米的公共建筑；地下單體建筑和建筑高度超過(guò)50米的居住建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠(chǎng)、倉庫和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展消防設計審核。
?。?）安全設施設計審查。實(shí)施范圍為新建、改建、擴建的礦山、金屬冶煉、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位的建設項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展安全設施設計審查。
?。?）危險化學(xué)品建設項目安全條件審查。實(shí)施范圍為企業(yè)新建、改建、擴建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設備）或伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設備）的項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展安全條件審查。
?。?0）涉及國家安全事項的建設項目審批。實(shí)施范圍為重要國家機關(guān)、軍事設施、重點(diǎn)科研單位和軍工單位周邊安全控制范圍內項目，出入境口岸、郵件和快件處理場(chǎng)所、電信樞紐等項目，依法應當進(jìn)行涉及國家安全事項審批的其他項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展涉及國家安全事項審批。
?。?1）防雷裝置設計審核。實(shí)施范圍為油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場(chǎng)所；海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電項目。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展防雷裝置設計審核。
?。?2）新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批。實(shí)施范圍為國家基準氣候站觀(guān)測場(chǎng)、國家基本氣象站、國家一般氣象站、高空氣象觀(guān)測站、天氣雷達站、氣象衛星地面站、區域氣象觀(guān)測站、單獨設立的氣象探測設施。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展避免危害氣象探測環(huán)境審批。
?。?3）地質(zhì)災害危險性評估。在廣東省地質(zhì)災害易發(fā)分區圖劃定的地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，應當進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估。
?。?4）生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批。在水土保持方案已經(jīng)批準并依法落實(shí)水土保持措施的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區內開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目，可以免予辦理水土保持方案審批手續。
?。?5）施工許可。實(shí)施范圍為各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程。
7.實(shí)行并聯(lián)辦理25項：
?。?）工程質(zhì)量監督手續辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)2項，住房城鄉建設部門(mén)內部并聯(lián)辦理。
?。?）政府投資項目的環(huán)評文件及入海排污口位置審批、入河排污口設置審核、取水許可、建設工程文物保護和考古許可、工程建設涉及城市綠地樹(shù)木審批、市政設施建設類(lèi)審批、因工程建設確需改裝拆除或者遷移城市公共供水設施審批、遷移移動(dòng)城鎮排水與污水處理設施方案審核、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設審批、地質(zhì)災害危險性評估、職業(yè)病危害預評價(jià)、港區內港航設施使用岸線(xiàn)審批、涉及國家安全事項的建設項目審批、安全技術(shù)防范系統設計方案審批、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、防雷裝置設計審核、新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、海域使用權審核、海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)核準、占用農業(yè)灌溉水源灌排工程設施審批等20項，跨部門(mén)并聯(lián)審批。
?。?）企業(yè)投資項目，除上述20項外，投資項目節能審查、工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目節能審查、航道通航條件影響評價(jià)審核3項，跨部門(mén)并聯(lián)辦理。
8.實(shí)行聯(lián)合審圖。
試點(diǎn)開(kāi)展項目設計方案及施工圖聯(lián)合審查工作，盡快推開(kāi)規劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”，由項目行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。
9.規范開(kāi)工管理。
依法依規加強項目開(kāi)工管理，統一明晰辦理施工許可的材料清單，精簡(jiǎn)審批要件，確保項目開(kāi)工既程序合法、手續齊全，又簡(jiǎn)化手續、加快辦結。
——驗收階段
1.委托或認定第三方機構實(shí)施1項：
建設項目安全驗收評價(jià)1項，明確實(shí)施項目范圍，規范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷。
2.整合14項為1項：
將“人防工程驗收”、“規劃條件核實(shí)（規劃驗收）”、“海洋工程環(huán)保設施驗收”、“水土保持設施驗收”、“節能驗收”、“抗震設防驗收”、“安全防范工程竣工驗收”、“防雷裝置竣工驗收”、“職業(yè)病防護設施驗收”、“公共場(chǎng)所建設項目竣工衛生驗收”、“配套建設環(huán)境衛生設施驗收”、“通航安全核查”、“航道專(zhuān)項驗收”、“重大建設項目檔案驗收”14項，合并為“聯(lián)合驗收”1項，由項目行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。
3.下放審批權限或委托行使審批4項：
?。?）工程結算審核、竣工財務(wù)決算審批2項，部分移交省級行業(yè)主管部門(mén)：省級項目主管部門(mén)本部及不向省財政部門(mén)報送年度部門(mén)決算的省級單位的項目工程結算和竣工財務(wù)決算，由省財政部門(mén)審核或批復；其他省級項目工程結算和竣工財務(wù)決算，由省級項目主管部門(mén)負責審核或批復，報省財政部門(mén)備案。
?。?）填海項目竣工驗收1項，委托地級以上市行使。
?。?）省政府投資主管部門(mén)審批或核準的不涉及跨地級以上市行政區域的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收1項，下放地級以上市。
4.縮小實(shí)施項目范圍2項：
?。?）消防驗收。實(shí)施范圍同消防設計審核。實(shí)施范圍外的項目可不再開(kāi)展消防驗收。
?。?）省級政府投資項目竣工財務(wù)決算。設備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨編報項目竣工財務(wù)決算。
（二）著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
針對重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目特點(diǎn)，分類(lèi)施策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快推進(jìn)項目前期工作，并做好與現有法律、法規規定的銜接。
1.合理劃分政府投資項目審批權限，簡(jiǎn)化項目審批程序。政府投資項目原則上須依次辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算、工程結算、竣工財務(wù)決算審批等手續。省級政府投資項目，有以下情形的，可簡(jiǎn)化辦理相關(guān)程序，市、縣政府投資項目可參照執行。
?。?）前述不再審批項目建議書(shū)范圍的項目，由省發(fā)展改革部門(mén)按程序審批可行性研究報告。列入規劃項目，且國家和省有明確建設標準、建設內容、建設規模和投資規?？刂祁~度的，不再上報省政府，由省發(fā)展改革部門(mén)商省財政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，直接批復可行性研究報告。
?。?）建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，總投資1000萬(wàn)元以下的項目，不再逐一審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，由省發(fā)展改革部門(mén)審核論證并商省財政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，直接批復初步設計概算。
?。?）單純購置項目，不再審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算，由省發(fā)展改革部門(mén)審核論證并商省財政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，按程序核定購置面積和購置金額。
?。?）建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，由省發(fā)展改革部門(mén)商省財政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，按程序批復初步設計概算。
?。?）總投資200萬(wàn)元以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設管理范圍，按政府采購法律法規有關(guān)規定組織實(shí)施。
?。?）簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設項目審批程序。省相關(guān)主管部門(mén)要指導省屬高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書(shū)，直接審批項目可行性研究報告。省有關(guān)部門(mén)要采取并聯(lián)審批方式，簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續，縮短審批周期。
?。?）省級政府投資項目嚴格落實(shí)先審批項目建議書(shū)或可行性研究報告后安排預算的有關(guān)規定，對前期準備工作不到位、不具備執行條件、未批復項目建議書(shū)或可行性研究報告的項目不予安排預算，提高財政資金支出效率。由財政全額投資，尚處在項目申報階段并已落實(shí)建設資金的，且確需開(kāi)展前期工作的項目，可從經(jīng)批準安排的項目資金來(lái)源渠道安排部分前期工作經(jīng)費。此類(lèi)項目應在當年內完成項目建議書(shū)或可行性研究報告審批手續，確保預算資金及時(shí)安排支出。
2.高速公路改擴建項目，涉及生態(tài)保護區的，若項目采用沿舊路兩側或單側擴建，免除唯一性論證環(huán)節。公路工程項目可行性研究報告經(jīng)評審且路線(xiàn)方案穩定后，即可開(kāi)展初步設計工作。
3.簡(jiǎn)化農村公路項目相關(guān)手續。優(yōu)化農村公路用地報批手續。取消農村公路用地預審，進(jìn)一步優(yōu)化農村公路整體用地審批程序，加快農村公路用地審批工作。簡(jiǎn)化鄉村道路環(huán)評審批，鄉村道路新改建工程環(huán)評采用登記表方式備案。
4.優(yōu)化涉海審批程序。已列入國家和省有關(guān)規劃和建設計劃的項目，在審核審批階段用海方案發(fā)生調整，如方案調整仍在原申請用海范圍內，用海面積減少，不涉及用海方式變更，可直接按減少后的用海面積提出用海審批申請；如用海位置或用海面積變化不大，且用海方式變更后對海洋環(huán)境影響明顯變小的，可在開(kāi)展補充論證后，按補充論證后的用海方式和用海面積提出用海審批申請。
5.產(chǎn)業(yè)園區已辦理規劃、用地、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續且仍處于法律法規有效期內，符合產(chǎn)業(yè)園區功能規劃的園區內項目，簡(jiǎn)化辦理相關(guān)手續。
6.涉及生態(tài)保護區（生態(tài)嚴控區、飲用水源保護區、自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評審批的前置條件，不作為規劃選址、用地預審等前置條件，非法定不得開(kāi)展建設活動(dòng)的規劃區不作為相關(guān)審批的前置條件。
（三）加強事中事后監管。
1.壓實(shí)監管責任。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，明確監管責任，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，整合監管力量，加強后續監管。各有關(guān)部門(mén)要完善規章制度，制定監管工作指南和操作規程，促進(jìn)監管工作標準具體化、公開(kāi)化。
2.規范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規，認真執行相關(guān)政策和標準規定，依法落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，自覺(jué)規范投資行為。要嚴格執法，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，確保投資建設市場(chǎng)安全高效運行。
3.創(chuàng )新監管方式。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，進(jìn)行項目申報、在線(xiàn)辦理、監督管理、電子監察，實(shí)現部門(mén)間橫向聯(lián)通，部門(mén)到地方各級政府縱向貫通。加強項目建設全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。強化在線(xiàn)監測、項目審計、稽察、執法檢查等手段，嚴格履行法律法規賦予的監管職責。健全部門(mén)協(xié)同監管聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)時(shí)交換項目信息，相關(guān)部門(mén)的審批信息、監管信息、處罰結果實(shí)現互聯(lián)互通，審計、紀檢監察等部門(mén)全程監督。
4.強化信息公開(kāi)。項目審批、監管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)，監管信息和處罰結果通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺共享，對不按要求公開(kāi)信息的行為予以追責。充分利用企業(yè)信息公示系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會(huì )力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督。
5.健全獎懲機制。充分發(fā)揮信用記錄作用，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠信評價(jià)較差或檢查發(fā)現問(wèn)題較多的項目參建單位，進(jìn)行重點(diǎn)監管。對列入異常信用記錄或“黑名單”的單位，在投資準入、政府補助資金及其他政府指令性計劃指標安排等方面進(jìn)行嚴格限制。
三、工作要求
?。ㄒ唬┦∮嘘P(guān)部門(mén)要按照本方案要求，調整審批事項清單，優(yōu)化審批事項流程，明確審批事項具體實(shí)施范圍和實(shí)施辦法并公告實(shí)施。
?。ǘ┦∮嘘P(guān)部門(mén)要在本方案優(yōu)化審批流程基礎上，對本行業(yè)清理整合后保留的審批事項，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，爭取對外承諾辦理時(shí)限總體壓縮至法定時(shí)限的三分之二左右，為辦事企業(yè)和群眾提供更加便捷的審批服務(wù)。
?。ㄈ└鞯?、各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)項目代碼制度，按照標準規范改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統，實(shí)現與項目代碼系統對接。項目單位在申辦業(yè)務(wù)時(shí)應對項目進(jìn)行賦碼或檢驗，將代碼作為項目建設周期唯一身份標識。各業(yè)務(wù)系統應及時(shí)將項目審批過(guò)程信息推送省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。在相關(guān)業(yè)務(wù)系統未對接省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺前，省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺提供標準窗口供各地各部門(mén)填報使用。
?。ㄋ模┦“l(fā)展改革部門(mén)負責牽頭對各地各部門(mén)推進(jìn)投資項目審批制度改革工作落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查，加大督查督辦力度，建立獎懲機制，及時(shí)協(xié)調解決方案實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。
廣東省基礎設施投資基金組建方案
為加快推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革，推動(dòng)政府投資和社會(huì )資本緊密融合，提高基礎設施供給質(zhì)量和效率，持續擴大有效投資，根據《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號），制定本方案。
一、基金目標
由政府投資引導社會(huì )資本共同設立廣東省基礎設施投資基金，按照政府引導、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)管理、防范風(fēng)險的原則，通過(guò)直投項目和參股行業(yè)、地市子基金，為我省基礎設施重大項目提供資本金，社會(huì )投資人對項目跟投跟貸、聯(lián)合投資，充分發(fā)揮政府資金的放大效應，引導社會(huì )資本參與我省基礎設施建設，提高政府投資效率，加快建設現代化基礎設施供給體系。
二、基金設立
基金名稱(chēng)：廣東省基礎設施投資基金。
基金規模：基金規模不低于5000億元，根據資金使用和項目?jì)淝闆r安排規模。
基金類(lèi)型：有限合伙制。
資金來(lái)源?；鹩烧蜕鐣?huì )投資人共同出資。其中：政府首期出資規模200億元。省政府出資120億元，分兩期撥付到位，基金注冊后及時(shí)到位50億元，2017年12月底到位70億元。部分地市政府出資80億元。地市政府出資原則上與省政府出資同步。政府后續根據社會(huì )投資人實(shí)際到位資金情況，按照政府資金與社會(huì )資金1：9的比例增加出資規模。
基金首期規模4000億元，其中，社會(huì )投資人首期認繳出資3800億元。按照投資主體多元化原則，通過(guò)公開(kāi)詢(xún)價(jià)、競爭性談判等方式向銀行、證券、保險、大型企業(yè)募集資金。社會(huì )投資人出資采取承諾出資，一次認繳，分期實(shí)繳。具體依照合伙協(xié)議約定執行。
積極爭取中央預算內投資支持。
子基金組建。省基礎設施投資基金支持行業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì )投資人牽頭成立行業(yè)子基金，支持地市政府出資成立地市基礎設施投資子基金，投資基礎設施項目。行業(yè)和地市子基金應根據行業(yè)屬性、地方實(shí)際和項目特點(diǎn)制定組建方案和操作細則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運營(yíng)。
與平安集團合作設立并管理中國廣東發(fā)展（平安）基金，主要投資大型基礎設施，如高快速鐵路、城軌、機場(chǎng)等。規模1500億元，省基礎設施投資基金出資5%（75億元），首期到位30億元，其余由平安集團出資。中國廣東發(fā)展（平安）基金作為子基金，與省基礎設施投資基金同步組建。
省鐵路發(fā)展基金按照省政府清理整合省級政策性基金的要求進(jìn)行規范，納入省基礎設施投資基金，作為子基金管理。
基金期限?；鸫胬m期限原則上不低于15年，部分建設周期過(guò)長(cháng)的重大基礎設施項目期限可延長(cháng)到30年。原則上當期募集的基金兩個(gè)會(huì )計年度內提款完畢。
投資范圍?；鹬攸c(diǎn)支持基礎設施項目庫中的準經(jīng)營(yíng)性項目，兼顧部分經(jīng)營(yíng)性項目。
投資方式?；鹂梢跃C合運用投資資本金、參股子基金投資、聯(lián)合投資等多種方式支持基礎設施項目建設?；鹬饕苯油顿Y基礎設施項目資本金，同時(shí)作為母基金參股符合條件的地市和行業(yè)子基金。項目資本金不低于國家規定的資本金比例。
投貸結合。鼓勵和引導銀行類(lèi)合作金融機構在股權投資基礎上，以債權形式為項目建設提供中長(cháng)期固定資產(chǎn)投資貸款和支持短期流動(dòng)性貸款。
聯(lián)合投資。鼓勵和支持社會(huì )投資人通過(guò)聯(lián)合投資等多種方式對基金投資的基礎設施項目進(jìn)行股權投資。
收益模式及分配原則?；鹗找娓鶕椖款?lèi)型確定，資金實(shí)際投放后計算收益。根據基金收益情況，對社會(huì )投資人予以讓利。
基金擔保。引入第三方擔保公司作為基金合作擔保機構，需要擔保機構增信的項目，可選擇合作擔保機構擔保。
基金架構圖如下：
廣東省基礎設施投資基金架構圖
三、基金管理
咨詢(xún)委員會(huì )。由省政府分管副省長(cháng)和出資的地市政府負責同志，省發(fā)展改革委、財政廳、國資委、金融辦等省有關(guān)部門(mén)主要負責人及專(zhuān)家、股東代表組成，省政府分管副省長(cháng)任首席委員，對基金發(fā)展規劃、經(jīng)營(yíng)方針和基金投資戰略提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為基金發(fā)展提供決策支持。
基金管理人。省發(fā)展改革委組建廣東省基礎設施投資基金管理公司，作為主發(fā)起人和基金普通合伙人（GP），吸引社會(huì )投資人共同發(fā)起設立廣東省基礎設施投資基金，履行基金管理職能。
基金管理費。以?xún)?yōu)惠費率收取一定比例管理費，用于維護基金管理公司日常運營(yíng)需要。具體管理費率在合伙協(xié)議中另行約定。
基金托管人?；鹕鐣?huì )投資托管銀行由社會(huì )投資人自行選擇，相對集中托管?；鹪谕泄茔y行設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，歸集投資人資金，按約定及時(shí)劃撥至投資項目，并歸集項目投資收益和本金退出資金。托管銀行的權利義務(wù)在托管協(xié)議及其他相關(guān)文件中明確。
四、基金投資
投資決策機制。設立投資決策委員會(huì )，負責審議項目投資及退出決策。投資決策委員會(huì )由基金管理公司和社會(huì )投資人代表共同組成，成員5-7人，投資決策委員會(huì )主任由基金管理公司負責人擔任。投資決策委員會(huì )主要負責對基金投資項目的可行性、交易結構、退出安排、風(fēng)險控制及監督管理等事務(wù)進(jìn)行研究和決策。投資決策委員會(huì )的構成及議事規則由基金管理公司牽頭擬定，經(jīng)基金合伙人大會(huì )批準后執行，具體安排在合伙協(xié)議中明確。
投資流程?；鹜顿Y采用“獨立評審”，即各社會(huì )投資人按照獨立審核、風(fēng)險自擔的原則，在項目庫中篩選確定項目，開(kāi)展盡職調查，制定投融資方案，明確跟投跟貸安排，形成投資決策，簽署投資合同，落實(shí)條件投放資金，并按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展存續期管理。經(jīng)基金投資決策委員會(huì )審定，政府資金按基金實(shí)施方案確定的政府和社會(huì )資本比例匹配資金。
對資本金超過(guò)一定規模的項目，可采取共同投資模式，由基金管理公司協(xié)調各社會(huì )投資人，開(kāi)展投資談判、落實(shí)增信措施，基金投資決策委員會(huì )制定聯(lián)合投資方案，共同投資。
基金管理公司積極協(xié)調項目投資主體通過(guò)匹配資源、落實(shí)投資主體增信條件等方式，完善項目投資條件。
申請基金投資條件。
1.申請省基礎設施投資基金的項目必須具備以下條件：計劃新開(kāi)工項目要求前期工作成熟，已批復可行性研究報告或已核準、備案，并已辦理規劃、用地、環(huán)評等手續，六個(gè)月內開(kāi)工建設；在建項目要求各項建設手續完備，能夠盡快形成實(shí)物工作量；所有項目均應依法履行評估論證程序，涉及安全評估的項目必須進(jìn)行安全評估。
2.申請基金投資的子基金必須提供以下材料：子基金設立方案或框架協(xié)議；子基金投資項目情況和籌資方案、財務(wù)分析；項目可行性研究批復文件等相關(guān)材料。
基金投放要求?；鹨獔猿终龑?，市場(chǎng)運作，社會(huì )效益與經(jīng)濟效益并重，確?；鹜顿Y的及時(shí)性、精準性和有效性。原則上，當年度募集的資金兩個(gè)會(huì )計年度內投放完畢，社會(huì )投資人應按照承諾的規模和價(jià)格投放資金。社會(huì )投資人未能如期投放的規模，及時(shí)引入新的社會(huì )投資人參與投資。
五、基金退出
退出期限?；鹬蓖俄椖炕虺鲑Y合作設立子基金，一般應當在存續期滿(mǎn)后終止并實(shí)施退出。確需延長(cháng)存續期限的，經(jīng)投資決策委員會(huì )批準后，與其他出資方按照章程協(xié)議約定的程序辦理。
退出方式?；鸶鶕唧w情況，采取項目回購、上市（包括IPO、新三板）、資產(chǎn)證券化、并購、清算等方式，與項目公司約定投資退出方式。
政府資金退出安排。在社會(huì )投資人本金及收益獲得兌付之前政府資金不得退出。部分項目社會(huì )投資人愿意增加投資比例，要求購買(mǎi)政府出資部分股權的除外?；鸫胬m期內，政府資金退出后，按程序報批后繼續用于基金滾存使用。
六、基金風(fēng)險控制
?。ㄒ唬┗鸸芾砉矩撠熤贫ɑ鹫鲁毯凸芾磙k法，建立風(fēng)險防控機制，完善風(fēng)險防范措施。每季度向省發(fā)展改革委報送基金投資運作、資金使用等情況，及時(shí)報告運作過(guò)程中的重大事件。
?。ǘ┦“l(fā)展改革委對基金管理公司進(jìn)行管理監督，并委托第三方對基金管理公司運作情況進(jìn)行評估，及時(shí)評估基金實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險并提出風(fēng)險防范措施。
?。ㄈ┗鹳Y金不得用于貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，閑置資金只能投資于銀行存款、國債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動(dòng)性較好的固定收益類(lèi)資產(chǎn)。
?。ㄋ模┘訌娰Y金管理，托管銀行應在取得基金管理公司出具的合規性審查報告后，再劃撥投資款項。
七、職責分工
部門(mén)職責。省發(fā)展改革委按照省政府決策部署負責基金管理公司和基金籌組工作；牽頭建立基金咨詢(xún)委員會(huì )；牽頭組建基礎設施項目庫。省財政廳按照根據基金組建進(jìn)度落實(shí)省級政府出資，配合做好基金組建工作。省發(fā)展改革委、財政廳按年度對基金運營(yíng)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)；省審計廳根據基金運營(yíng)情況履行審計監督職責。行業(yè)主管部門(mén)按照發(fā)展規劃，做好本領(lǐng)域項目篩選和提出行業(yè)子基金組建需求等工作，推動(dòng)項目前期工作。
地市職責。做好項目謀劃，加快項目前期工作，組織項目申報，協(xié)調項目主體落實(shí)建設條件；創(chuàng )造條件優(yōu)化資源配置，提高基礎設施項目綜合回報水平，促進(jìn)項目與基金對接匹配；結合地方實(shí)際，提出設立子基金需求和方案；監督項目主體加強資金使用和工程管理。
基金管理公司職責。負責基金運營(yíng)管理工作；協(xié)調基金合伙人按約定出資到位；協(xié)調項目投資主體完善項目投資條件；每季度向省發(fā)展改革委報告基金管理運營(yíng)情況。
社會(huì )投資人職責。在項目庫中及時(shí)主動(dòng)篩選確定項目，開(kāi)展項目評審，制定投融資方案，明確跟投跟貸安排，按承諾規模和價(jià)格投放資金，確保承諾資金到位；負責項目投資財務(wù)顧問(wèn)、基金托管與資金監管；確保項目公司資金專(zhuān)款專(zhuān)用，以及基金投資項目全流程的監督管理工作。
項目主體職責。要及時(shí)申報項目，不得提供虛假信息、遺漏實(shí)質(zhì)信息；切實(shí)做好項目可行性研究，加強資金和工程管理，控制成本，加快工程進(jìn)度。
擔保機構職責。充分發(fā)揮政策性擔保機構的屬性，以?xún)?yōu)惠擔保費率為項目增信；配合合作金融機構完善資金投放條件。