廣東省小型水庫移民

后期扶持計劃項目管理暫行辦法

　?。ń?jīng)省人民政府同意，廣東省水利廳　廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )　廣東省財政廳2012年8月8日以粵水移民〔2012〕22號發(fā)布自發(fā)布之日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為規范我省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理，妥善解決小型水庫移民生產(chǎn)生活存在的突出困難，根據《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕17號）和省政府《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（粵府〔2006〕115號）有關(guān)精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　小型水庫是指總庫容在10萬(wàn)（含10萬(wàn)）立方米以上、1000萬(wàn)（不含1000萬(wàn)）立方米以下的水庫。

　　第三條　小型水庫移民后期扶持范圍為我省境內農村安置的小型水庫移民，即：2006年6月30日前已搬遷，經(jīng)省政府批準核定的水庫移民現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民原遷人口。

　　轉為非農業(yè)戶(hù)口和跨省安置的小型水庫移民不納入后期扶持范圍。

　　第四條　本辦法所指后期扶持資金，是根據《省財政廳、水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（粵財綜〔2009〕129號）的規定，由省通過(guò)提高省級電網(wǎng)公司在我省區域內全部銷(xiāo)售電量（扣除農業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)征收的后期扶持基金，以及各級財政預算安排的后期扶持基金。

　　第五條　小型水庫移民后期扶持補助標準和期限。補助標準為每人每年600元；扶持期限為：2006年6月30日前搬遷的小型水庫移民現狀人口，自2006年7月1日起扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的小型水庫移民原遷人口，自完成搬遷之日起扶持20年。

　　第六條　小型水庫移民人口核定與后期扶持資金分配。2006年6月30日前已搬遷的現狀人口由省水庫移民工作局組織各市、縣核查，報省政府一次核定，不再調整。2006年7月1日后新建小型水庫移民原遷人口，由各市、縣每年核定一次，經(jīng)省水庫移民工作局復核后報省政府批準。省財政以省政府核定或批準的小型水庫移民人數為依據，分配后期扶持資金到各地級以上市。

　　第七條　小型水庫移民后期扶持按照總體規劃、一村一策、分步實(shí)施的原則統一實(shí)行項目扶持。具體為：統籌前10年后期扶持資金的60％（即3600元）用于移民住房改造；統籌前10年后期扶持資金的40％（即2400元）由村統籌用于移民村道路、飲水安全、供電、小型農田水利、通信、生態(tài)與環(huán)境保護等公共基礎設施建設。

　　小型水庫移民后10年的后期扶持資金計劃項目管理屆時(shí)視實(shí)際情況再行確定。

　　第八條　小型水庫移民后期扶持資金項目管理實(shí)行分級負責制?？h級政府是小型水庫移民后期扶持政策實(shí)施的責任主體，其水庫移民主管部門(mén)負責小型水庫移民后期扶持資金項目規劃、計劃的編制和組織實(shí)施。各地級以上市政府及其水庫移民主管部門(mén)負責對所轄縣（市、區）小型水庫移民后期扶持資金項目的審批、指導和監督管理。省水庫移民工作局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責全省小型水庫移民后期扶持工作有關(guān)政策的制定和資金項目實(shí)施的檢查指導與稽察。

第二章　年度項目計劃的編制、申報與審批

　　第九條　經(jīng)地級以上市政府批準的小型水庫移民后期扶持規劃，是編制小型水庫移民后期扶持年度項目計劃的基礎和依據。

　　第十條　小型水庫移民后期扶持項目計劃由縣級水庫移民主管部門(mén)負責組織編制。項目計劃的提出以自然村為基本單元進(jìn)行，項目選擇須經(jīng)移民村（自然村、組）按程序進(jìn)行民主決議，并向當地鄉鎮政府提出申請；鄉鎮政府向縣級水庫移民主管部門(mén)提出申報；縣級水庫移民主管部門(mén)根據下達的后期扶持資金總量額度，綜合所屬各鄉鎮上報項目申請情況編制年度項目計劃。

　　第十一條　編制年度項目計劃應按照一村一策、整村推進(jìn)的扶持方式，優(yōu)先安排小型水庫移民危舊房改造項目和村內供水、供電、排水、道路等公共基礎設施建設項目。

　　按照一村一策、整村推進(jìn)扶持方式完成住房改造及其配套基礎設施建設的地級以上市，后期扶持工作轉入庫區和移民安置區經(jīng)濟發(fā)展規劃的實(shí)施。

　　第十二條　小型水庫移民后期扶持年度項目計劃編制的內容主要包括：項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、投資預算、質(zhì)量標準、完成時(shí)限等要素。

　　第十三條　小型水庫移民住房建設（改造）及配套公共基礎設施建設按照以下原則安排：

　?。ㄒ唬┮砸泼褡匀淮鍨榛締卧?，由地級以上市統籌安排后期扶持項目和資金。對于項目扶持危房和泥磚房比例大、移民群眾積極性高、自籌資金落實(shí)的自然村，原則上優(yōu)先安排扶持項目和資金。

　?。ǘ┓矊?shí)施一村一策、整村推進(jìn)項目扶持的移民村，按照核定的移民人口基數，每人一次性補助建房資金3600元，直接發(fā)放到戶(hù)；其余2400元后期扶持資金發(fā)放到村，由村統籌專(zhuān)項用于平整宅基地和村內公共基礎設施建設，以及發(fā)展移民生產(chǎn)等。

　?。ㄈΨ稚仓玫囊泼駪?hù)，按每人3600元的標準一次性補助到戶(hù)，用于移民個(gè)人進(jìn)行住房改造；其余2400元后期扶持資金可用于移民發(fā)展生產(chǎn)。

　?。ㄋ模σ炎越ê妥再彿课莸男⌒退畮煲泼?，按每人3600元的標準一次性發(fā)放到戶(hù)，用于移民房屋維修。對確因經(jīng)濟困難不能參加由村統一組織建房的移民戶(hù)，按每人3600元的標準一次性發(fā)放到戶(hù)，用于移民舊房改造。對自建、自購房屋和自行組織舊房改造的移民，其余2400元后期扶持資金由村統籌用于村內公共基礎設施建設。

　?。ㄎ澹┬⌒退畮煲泼裎灞?hù)住房改造原則上不再單獨建房，可通過(guò)安排入住農村五保供養機構，或整合有關(guān)部門(mén)補助的建房資金在村內統建住房等方式妥善解決。通過(guò)統建住房方式解決的，按人均30平方米住房標準安排。

　　第十四條　年度項目計劃的申報與審批。

　　各地級以上市水庫移民主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)審批所屬縣級（含省直管縣、市、區）小型水庫移民后期扶持年度項目計劃。具體為：縣級水庫移民主管部門(mén)應于每年1月底前，將年度項目計劃報地級以上市水庫移民主管部門(mén)進(jìn)行審查；地級以上市水庫移民主管部門(mén)自收到年度項目計劃之日起3個(gè)月內，會(huì )同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)，可聘請有相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)資質(zhì)的單位組成專(zhuān)家組進(jìn)行咨詢(xún)評審，并根據評審意見(jiàn)進(jìn)行審批和下達年度項目計劃和資金；同時(shí)，將年度項目計劃報省發(fā)展改革委、財政廳及省水庫移民工作局備案。

　　第十五條　經(jīng)地級以上市批準的小型水庫移民后期扶持年度計劃項目，必須通過(guò)“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動(dòng)態(tài)監管地理信息應用系統”，并將后期扶持資金計劃項目上網(wǎng)公示，接受水庫移民群眾及社會(huì )公眾的監督。

　　對不按要求將計劃項目登錄上網(wǎng)公示的市、縣，省水庫移民工作局將視情況通報全省，并責令限期改正。

第三章　移民村建設的基本要求與標準

　　第十六條　移民新村建設要符合當地城鄉規劃、土地利用總體規劃，妥善處理宅基地的權屬問(wèn)題。集中建設移民安置點(diǎn)，建設前應委托具有相應資質(zhì)的勘測單位進(jìn)行地質(zhì)勘探和危險性評估，嚴禁在可能存在地質(zhì)安全隱患的區域建設移民安置點(diǎn)。

　　第十七條　小型水庫移民建房實(shí)行“一戶(hù)一宅”。房屋宅基地面積原則上限定為每人18平方米。平原地區和城市郊區每戶(hù)建房占地面積不得超過(guò)80平方米，丘陵地區每戶(hù)建房占地面積不得超過(guò)120平方米，山區每戶(hù)建房占地面積不得超過(guò)150平方米。

第四章　項目實(shí)施與管理

　　第十八條　縣級水庫移民主管部門(mén)負責組織、協(xié)調小型水庫移民后期扶持項目年度計劃的實(shí)施。移民建房或住房改造必須符合移民村統一規劃，由移民本人或其委托的工程隊承建。因特殊原因確需由移民村統一建設的，必須按程序經(jīng)三分之二以上戶(hù)主簽名同意后方可實(shí)施。移民村內公共基礎設施項目建設，必須在縣級水庫移民主管部門(mén)和鄉鎮政府監督下，由移民村三分之二以上戶(hù)主按程序選出的代表負責實(shí)施。

　　單個(gè)項目造價(jià)在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的工程項目，應按照項目法人制、招標投標制、合同管理制和監理制進(jìn)行項目實(shí)施管理。

　　公共基礎設施項目建設必須按照有關(guān)法律法規規定簽訂規范制式合同書(shū)，并附工程預（決）算明細表。

　　第十九條　項目管理費用的安排。地級以上市、縣（市、區）的水庫移民主管部門(mén)所需工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。項目前期工作經(jīng)費、規劃設計費、建設監理費、實(shí)施管理和驗收費等費用按國家行業(yè)規定標準在項目成本費用中列支。

　　根據國家和省有關(guān)規定，年度項目計劃咨詢(xún)評審費按水庫移民后期扶持項目資金總額的0.5%控制；地級以上市、縣（市、區）可根據實(shí)際需要組織移民干部培訓，費用按小型水庫移民后期扶持資金總額的0.3%控制。以上兩項費用在本級水庫移民專(zhuān)項資金中安排，或列入本級財政預算中安排。

　　第二十條　各級水庫移民主管部門(mén)應加強項目實(shí)施過(guò)程的監督和管理?？h級水庫移民主管部門(mén)或所屬鄉鎮政府應會(huì )同項目實(shí)施單位委托有質(zhì)檢、監理資質(zhì)的單位對移民村公共基礎設施建設項目實(shí)施跟蹤檢查和質(zhì)量監控，重點(diǎn)檢查監管工程質(zhì)量、資金使用、項目規?？刂频?。對發(fā)現的問(wèn)題應立即進(jìn)行整改，對違規并拒不糾正的項目施工單位和業(yè)主應責令停工，停止撥付資金；對造成嚴重質(zhì)量隱患的施工單位及相關(guān)人員要依法追究責任。項目完工后要及時(shí)按程序組織工程驗收，嚴格工程決算和資金撥付。

　　第二十一條　移民村年度項目計劃實(shí)施完成后，縣級水庫移民主管部門(mén)應向地級以上市水庫移民主管部門(mén)提出驗收申請。地級以上市水庫移民主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、財政等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對年度項目進(jìn)行驗收。年度項目完成指標和驗收結論等相關(guān)數據，應通過(guò)“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動(dòng)態(tài)監管地理信息應用系統”相應數據庫并從網(wǎng)上逐級上報。省水庫移民工作局對年度項目計劃實(shí)施情況適時(shí)組織抽查和稽察評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

第五章　資金的撥付與監管

　　第二十二條　各地級以上市財政部門(mén)應根據批準的所屬各縣小型水庫移民后期扶持年度項目計劃和分配的資金總量，在年度項目計劃批準之后15個(gè)工作日內，將小型水庫移民后期扶持資金撥付到縣級財政部門(mén)。

　　補助移民建房的資金，在房屋主體工程動(dòng)工時(shí)和完工后由縣級財政部門(mén)分兩次直接撥付到移民個(gè)人帳戶(hù)；移民自然村統籌用于村內公共基礎設施建設的資金，按項目合同規定和工程進(jìn)度直接撥付到移民村或項目實(shí)施單位帳戶(hù)。項目決算書(shū)和決算明細表缺失或不全的，不得撥付資金。

　　第二十三條　小型水庫移民后期扶持資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得超范圍、超標準安排扶持項目。各級監察、財政和審計部門(mén)應定期對后期扶持資金使用、撥付和管理情況進(jìn)行檢查。各地級以上市財政和水庫移民主管部門(mén)應于每年2月底前，將上年度后期扶持資金使用情況分別報省財政廳和省水庫移民工作局。

　　小型水庫移民后期扶持資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，縣級水庫移民主管部門(mén)必須為每個(gè)移民村建立分年度分項目臺帳（具體到戶(hù)到人），明晰資金撥付流程和手續，保留相關(guān)憑證并整理歸檔，并以適當形式向移民公開(kāi)后期扶持資金使用情況。

　　第二十四條　各級水庫移民主管部門(mén)每年2月底前，應將上年度小型水庫移民后期扶持年度項目計劃實(shí)施和資金使用情況報告同級人民政府，同時(shí)接受人大、政協(xié)的監督。

第六章　優(yōu)惠政策措施

　　第二十五條　各級發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、扶貧、廣播電影電視等部門(mén)應按照國家發(fā)展改革委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔2010〕2978號）有關(guān)要求，幫助解決小型水庫移民后期扶持工作中遇到的困難和問(wèn)題，優(yōu)先安排下達庫區和移民安置區的交通、水利、教育、醫療衛生等公共基礎設施、就業(yè)培訓、社保醫保等項目建設資金。

　　國土資源管理、住房城鄉建設和房管等部門(mén)應按各自職能優(yōu)先辦理水庫移民村建設用地的手續，指導、協(xié)調移民村選址用地等工作，并按規定對水庫移民村建設費用給予減免優(yōu)惠。

　　對于確實(shí)難以完成危房（泥磚房）建設、改造的小型水庫移民低收入家庭，市、縣可出臺政策給予傾斜扶持，也可采取鼓勵由移民貸款、政府貼息，以及經(jīng)移民村群眾評議并經(jīng)村民委員會(huì )認定后給予適當建房特困補助的方式解決。貸款貼息和建房特困補助所需資金，從各級財政安排的水庫移民專(zhuān)項資金中安排。

第七章　附　則

　　第二十六條　省農（林）場(chǎng)、華僑農場(chǎng)等小型水庫移民后期扶持項目的實(shí)施管理由其主管部門(mén)負責。市、縣和其他小型水庫移民的管理單位可依據本辦法，結合本地、本單位的實(shí)際制訂實(shí)施細則，報省相關(guān)部門(mén)備案。

　　第二十七條　以往相應政策規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第二十八條　本辦法由省水庫移民工作局負責解釋?zhuān)灶C布之日起實(shí)施。