廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省企業(yè)投資

管理體制改革方案》配套文件的通知

粵發(fā)改〔2013〕655號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）、《廣東省企業(yè)投資項目管理分類(lèi)改革目錄（暫行）》（粵府辦〔2013〕6號）已經(jīng)省人民政府同意印發(fā)執行。為做好相關(guān)實(shí)施工作，經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省企業(yè)投資項目并聯(lián)辦理實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開(kāi)發(fā)利用項目實(shí)施方案》、《廣東省企業(yè)投資項目報建和驗收事項標準化管理實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省企業(yè)投資項目監督管理實(shí)施意見(jiàn)》4個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向我委反映。

　　附件：1．廣東省企業(yè)投資項目并聯(lián)辦理實(shí)施意見(jiàn)

　　　　　2．廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開(kāi)發(fā)利用項目實(shí)施方案

　　　　　3．廣東省企業(yè)投資項目報建和驗收事項標準化管理實(shí)施意見(jiàn)

　　　　　4．廣東省企業(yè)投資項目監督管理實(shí)施意見(jiàn)

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2013年3月11日

附件1：

廣東省企業(yè)投資項目并聯(lián)辦理實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步轉變政府職能，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，為企業(yè)投資提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，根據《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，就廣東省企業(yè)投資項目實(shí)行并聯(lián)審批提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　省管權限內的企業(yè)投資鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目，按照“減少前置、并聯(lián)辦理、信息互通、限時(shí)辦結”的要求，凡《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》中保留的企業(yè)投資項目立項和報建兩個(gè)階段的審批事項，在同一審批階段內由項目單位徑向各審批部門(mén)提出申請，審批部門(mén)各司其職、各負其責、同步辦理。

　　二、實(shí)施范圍

　　企業(yè)投資項目立項階段的事項包括：項目備案，環(huán)評文件審批（含環(huán)境影響技術(shù)評估），用地預審、壓履礦產(chǎn)資源審理及地質(zhì)災害危險性評估結果認定，用海審批，林地審批，水資源論證和水土保持方案審查及入河排污口設置審批，文物審批，地震安全性評價(jià)審批。用地規劃許可（含選址意見(jiàn)書(shū)審批）除外。

　　報建階段的事項包括：用地審批，招標核準，占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木，占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設施等審批，消防設施設計審查，危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查，非煤礦山建設項目安全設施設計審查，初步設計審查，節能審查，人防設施設計審查，抗震設防設計審查，防雷裝置設計審查，公共場(chǎng)所建設項目設計衛生審查，配套建設環(huán)衛設施設計審查，建設項目職業(yè)病危害預防設施設計審查。工程規劃許可（含修建性詳細規劃審批）、施工許可或開(kāi)工審批除外。

　　三、具體要求

　?。ㄒ唬徟块T(mén)編制辦理指南，在辦公場(chǎng)所和公眾網(wǎng)站公開(kāi)審批事項及其依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本等。審查內容要標準化、格式化、清晰化，盡量減少自由裁量權。

　?。ǘ徟块T(mén)在收到申請材料后，經(jīng)審核申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當于五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?/p>

　?。ㄈ┩粚徟A段內一個(gè)部門(mén)辦理多個(gè)審批事項的，審批部門(mén)應設立內部牽頭辦理處室，優(yōu)化內部審批程序，整合內部業(yè)務(wù)分工和工作流程，強化部門(mén)內設機構聯(lián)動(dòng)效應，實(shí)現一個(gè)窗口對外，合并辦理。

　?。ㄋ模徟块T(mén)在辦理過(guò)程中需要相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)的，由審批部門(mén)發(fā)函書(shū)面征求其他部門(mén)意見(jiàn)，審批部門(mén)內部審核與征求其他部門(mén)意見(jiàn)同步辦理；對需要征求多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)的，也可采用召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議方式集中辦理；相關(guān)部門(mén)逾期不提供意見(jiàn)，或無(wú)故缺席聯(lián)合審查會(huì )議的，視作無(wú)意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹└骷壵⒔y一的企業(yè)投資項目信息平臺，各審批部門(mén)通過(guò)信息平臺將項目受理、辦理結果等項目有關(guān)信息即時(shí)互相抄告，實(shí)現信息共享。

　?。?shí)行并聯(lián)審批的事項，屬行政許可的，審批部門(mén)應當嚴格按照行政許可法有關(guān)規定的辦理時(shí)限執行。法定期限不能作出決定的，應當將延長(cháng)期限及理由書(shū)面告知申請人。依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審、公示的，所需時(shí)間不計算在規定的期限內，但需將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人。屬非行政許可的，審批部門(mén)參照上述要求執行。

　　四、監督檢查

　　各級行政監察部門(mén)要加強對企業(yè)投資項目并聯(lián)審批工作的行政效能監察，把并聯(lián)審批事項納入行政審批電子監察范圍，實(shí)行全過(guò)程監督檢查。各行政審批部門(mén)要將行政許可事項具體實(shí)施人員辦理行政許可的行為納入本部門(mén)年度公務(wù)員考核內容。對違規行為要嚴格問(wèn)責，追究相關(guān)單位和人員的責任。

附件2：

廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源

開(kāi)發(fā)利用項目實(shí)施方案

　　為轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實(shí)施中華人民共和國招標投標法辦法》等法律法規及《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，制定廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開(kāi)發(fā)利用項目實(shí)施方案。

　　一、實(shí)施范圍

　　《廣東省企業(yè)投資項目管理分類(lèi)改革目錄（暫行）》中，納入國家和省、市相關(guān)建設規劃，具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目，實(shí)行競爭性配置。主要包括：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)性的鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭項目。

　?。ǘ┤济夯痣?、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項目。

　?。ㄈ┏鞘泄┧?、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目。

　?。ㄋ模┧囗椖?。

　?。ㄎ澹┢渌幸欢ㄍ顿Y回收能力的公益事業(yè)項目和涉及具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用的項目。

　　二、實(shí)施條件

　　對于進(jìn)行競爭性配置的項目，必須已列入國家和省、市發(fā)展建設規劃，具備較為成熟的建設條件，建設用地、環(huán)境容量、能耗指標和經(jīng)濟效益分析等前期工作已基本落實(shí)。

　　三、實(shí)施方式

　　項目競爭性配置方式以公開(kāi)招標為主。不實(shí)行公開(kāi)招標的，按《廣東省實(shí)施中華人民共和國招標投標法辦法》規定辦理。

　　四、實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┨岢鲰椖扛偁幮耘渲谜袠朔桨?。各行業(yè)主管部門(mén)根據相關(guān)建設規劃，以及項目建設條件、市場(chǎng)需求等情況，牽頭啟動(dòng)相關(guān)行業(yè)項目競爭性配置工作，制定項目競爭性配置招標方案。

　?。ǘ╉椖扛偁幮耘渲谜袠朔桨负藴?。各行業(yè)主管部門(mén)向發(fā)展改革部門(mén)提交項目競爭性配置招標方案，由發(fā)展改革部門(mén)對項目競爭性配置招標方案進(jìn)行審查。需報上一級發(fā)展改革部門(mén)核準項目競爭性配置招標方案的，按程序上報。項目競爭性配置招標方案審查內容包括：項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃及行業(yè)準入標準，是否影響經(jīng)濟安全，是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，項目競爭性配置招標方式、招標條件。項目競爭性配置招標方案核準文件視同立項文件。

　?。ㄈ┱袠嗽u標。項目競爭性配置方案獲得核準后，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織招標評標工作，并公示招標結果。

　?。ㄋ模┱袠饲闆r報告。中標結果公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應在三個(gè)工作日內，將招標情況報告項目競爭性配置招標方案核準部門(mén)。

　?。ㄎ澹╉椖繉?shí)施。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應以書(shū)面形式將中標結果告知所有投標人，并在發(fā)出中標通知書(shū)之日起三十日內與中標人簽訂書(shū)面合同，對雙方權利義務(wù)作出明確約定。合同簽訂后，中標人應依法完善項目規劃、用地、環(huán)評、工商、稅務(wù)等手續，按相關(guān)規定和合同約定開(kāi)展工作。

　　五、職責分工

　　實(shí)行競爭性配置的項目，屬于國家核準的，在完成項目經(jīng)營(yíng)權招標后由省發(fā)展改革部門(mén)核報；其他項目有關(guān)部門(mén)按以下分工負責：發(fā)展改革部門(mén)負責項目競爭性配置工作的綜合管理，指導、協(xié)調和監督項目競爭性配置工作，核準有關(guān)領(lǐng)域項目及競爭性配置招標方案，具體負責能源（除水電外）、鐵路、軌道交通和水泥項目的競爭性配置工作。

　　交通部門(mén)具體負責經(jīng)營(yíng)性的公路、港口碼頭等項目競爭性配置工作。

　　城鄉建設等部門(mén)具體負責城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目的競爭性配置工作。

　　其他領(lǐng)域項目的競爭性配置工作由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)具體負責。

　　監察部門(mén)依法對項目競爭性配置活動(dòng)開(kāi)展行政監察，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴肅查處項目競爭性配置過(guò)程中的違法違規行為。

　　六、實(shí)施監督

　　發(fā)展改革部門(mén)、監察部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強對項目競爭性配置活動(dòng)管理，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應編制相應領(lǐng)域的競爭性配置項目監督管理辦法，加強合同管理，明確項目業(yè)主在項目投資建設和運營(yíng)維護方面的權利義務(wù)，依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實(shí)施中華人民共和國招標投標法辦法》等法律法規對項目競爭性配置活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行處理，并將企業(yè)行為納入社會(huì )誠信體系。

附件3：

廣東省企業(yè)投資項目報建和驗收事項

標準化管理實(shí)施意見(jiàn)

　　為轉變政府職能，有效解決建設項目報建和驗收審查標準不夠清晰，審查主觀(guān)自由裁量權過(guò)大，相關(guān)工作反復費時(shí)等問(wèn)題，提高標準化、專(zhuān)業(yè)化、精細化管理水平，根據《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，現就企業(yè)投資項目報建和驗收事項標準化管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　遵循公開(kāi)透明、高效統一的原則，按照標準化、規范化和格式化的要求，適應對照標準、客觀(guān)審查的需要，對企業(yè)投資項目報建和驗收事項的審查內容進(jìn)行規范。

　　二、實(shí)施范圍

　　企業(yè)投資項目報建和驗收事項包括：工程規劃許可、規劃條件核實(shí)、超限高層建筑工程抗震設防審查、初步設計審查、施工圖審查或備案、施工許可或開(kāi)工審批、配套建設環(huán)境衛生設施設計審查和驗收、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木審批、招標文件備案、工程總體竣工驗收或備案、消防設施設計審查和驗收、公共場(chǎng)所建設項目設計衛生審查和驗收、人防設施設計審查和驗收備案、防雷裝置設計審查和驗收、環(huán)保設施驗收、水土保持設施驗收、非煤礦山建設項目安全設施設計審查和驗收、建設項目職業(yè)病防護設施設計審查和驗收、危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查和驗收。

　　三、標準制定

　?。ㄒ唬┦∠嚓P(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同標準制定部門(mén)制定或發(fā)布企業(yè)投資項目報建和驗收事項審查標準，作為政府相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或法定機構開(kāi)展項目報建和驗收審查的依據。標準要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節、每項技術(shù)，做到種類(lèi)齊全、條款清晰、操作性強。

　?。ǘ┫嚓P(guān)行業(yè)已有國家或地方標準（規范）的，省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在指定信息平臺上公布，并對執行標準（規范）的要點(diǎn)作出說(shuō)明。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)行業(yè)無(wú)國家或地方標準（規范）的，或者相關(guān)標準（規范）已不適應規范化、專(zhuān)業(yè)化、格式化要求的，自由裁量權過(guò)大的，省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同標準制定部門(mén)及時(shí)制定完善企業(yè)投資項目報建和驗收標準或對標體系。

　?。ㄋ模┦∠嚓P(guān)行業(yè)主管部門(mén)按分工負責相關(guān)標準的制定發(fā)布工作。

　　環(huán)境保護行政部門(mén)負責制定發(fā)布環(huán)保設施驗收標準。

　　城鄉規劃行政部門(mén)負責制定發(fā)布工程規劃許可、規劃條件核實(shí)標準。

　　城鄉建設行政部門(mén)負責制定發(fā)布建筑工程和市政項目初步設計審查、施工圖審查備案、施工許可、超限高層建筑工程抗震設防審查、配套建設環(huán)境衛生設施設計審查和驗收、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木審批、招標文件備案、竣工驗收備案事項的審查標準。

　　交通運輸行政部門(mén)負責制定發(fā)布交通項目初步設計審查、施工圖審查、開(kāi)工審批、竣工驗收標準，以及負責制定發(fā)布港區內危險化學(xué)品建設項目的安全條件審查和驗收標準。

　　水利行政部門(mén)負責制定發(fā)布水利項目初步設計審查、施工圖審查、開(kāi)工審批、竣工驗收、水土保持設施驗收標準。

　　衛生行政部門(mén)負責制定發(fā)布公共場(chǎng)所建設項目設計衛生審查和驗收標準。

　　公安消防行政部門(mén)負責制定發(fā)布建筑工程消防設施設計審查和驗收標準。

　　人防行政部門(mén)負責制定發(fā)布人防設施設計審查和驗收備案標準。

　　氣象行政部門(mén)負責制定發(fā)布防雷裝置設計審查和驗收標準。

　　安全生產(chǎn)監督行政部門(mén)負責制定發(fā)布非煤礦山建設項目安全設施設計審查和驗收、建設項目職業(yè)病防護設施設計審查和驗收、危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查和驗收標準。

　　四、服務(wù)監督

　　省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要制定本行業(yè)建設項目報建和驗收事項規范管理辦法，加強對法定機構和企業(yè)開(kāi)展報建和驗收活動(dòng)中標準執行的指導和監督。要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強行業(yè)自律。省監察部門(mén)要加強標準制定和執行的行政監察力度，依法查處違法違規行為。

附件4：

廣東省企業(yè)投資項目監督管理實(shí)施意見(jiàn)

　　為轉變政府職能，加強對企業(yè)投資項目事中事后監管體系建設，保護社會(huì )公眾利益和投資者合法權益，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法從事投資活動(dòng)，根據《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，現就廣東省企業(yè)投資項目監督管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　對企業(yè)投資項目實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”，政府對企業(yè)投資項目的管理重心由事前審批向事中事后監管轉變。創(chuàng )新監管形式和監管手段，進(jìn)一步充實(shí)監管人力和裝備，依法依規對企業(yè)投資項目建設全過(guò)程進(jìn)行監督管理。加強社會(huì )誠信體系建設，促進(jìn)企業(yè)加強內部自律管理，發(fā)揮公眾和社會(huì )輿論的監督作用，營(yíng)造守規則、講信用的投資環(huán)境。

　　二、監管內容

　　對企業(yè)投資項目實(shí)行投資建設全過(guò)程監管。重點(diǎn)監管：企業(yè)是否依法依規辦理各種必要的手續，項目建設過(guò)程中是否按批準的內容建設，是否嚴格執行國家有關(guān)強制性標準和規范，項目建設的環(huán)保設施，實(shí)施的節能措施、抗震設防等方面是否達到國家規定標準，項目建設是否符合批準的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度和容積率等要求，政府有關(guān)部門(mén)或法定機構在設計審查和竣工驗收活動(dòng)中的審查行為是否嚴格執行法律法規、是否符合標準化管理規定等。

　　三、監管體系

　?。ㄒ唬┘訌娦姓O管。各有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)投資項目的日常監管，定期檢查與抽查相結合，確定重點(diǎn)監管對象并加強監管，監管工作要制度化、常態(tài)化。在省管權限內，修訂、提高相關(guān)違規行為處罰標準，對企業(yè)投資活動(dòng)中發(fā)現的違法違規行為，加大處罰力度，并及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布監管信息、處理過(guò)程和處理結果。對于涉及刑事犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。

　?。ǘ┻\用公眾監督。各相關(guān)部門(mén)要加強信息公開(kāi)，項目有關(guān)審批信息、建設標準和規范要公開(kāi)、透明，涉及公眾利益的項目要征詢(xún)公眾意見(jiàn)，項目有關(guān)環(huán)保設施的建設情況要及時(shí)公開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)要開(kāi)通網(wǎng)上信箱和電話(huà)熱線(xiàn)，受理社會(huì )公眾對企業(yè)投資建設活動(dòng)中違法違規行為的舉報和投訴。對于經(jīng)查實(shí)的違法違規行為，要及時(shí)向社會(huì )公布，并對投訴人予以一定獎勵。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)行業(yè)自律。調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)同管理的積極性和主動(dòng)性，提高行業(yè)自律能力，共同構建開(kāi)放公平、競爭有序、誠信守法的投資和營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄋ模┏珜ё杂X(jué)守法。結合全省企業(yè)信用體系建設，加強企業(yè)投資項目監管信息的整合運用，整合各相關(guān)部門(mén)的執法監管信息，對相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員在投資項目活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行記錄、收集、整理、歸檔，作為企業(yè)信用體系建設內容。對嚴重違法違規企業(yè)，將采取限制投資項目等處罰措施。

　　四、職責分工

　?。ㄒ唬┩顿Y主管部門(mén)負責對企業(yè)在項目備案、競爭性配置、招標核準等事項中的投資行為進(jìn)行監管。主要檢查企業(yè)是否依法依規辦理項目備案手續；是否違反建設發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否存在虛假備案的情形；項目的實(shí)際建設內容和規模與備案申報的建設內容和規模是否一致；企業(yè)在項目有關(guān)招投標活動(dòng)中是否存在違規行為；會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對法定機構開(kāi)展報建和驗收審查活動(dòng)進(jìn)行監管，檢查其在報建和驗收審查活動(dòng)中的行為是否嚴格執行標準。

　?。ǘ﹪敛块T(mén)負責對企業(yè)在辦理建設項目用地報批事項中的行為進(jìn)行監管。主要檢查企業(yè)是否依法依規辦理用地預審、用地報批等手續，在項目實(shí)際建設過(guò)程中是否按照合同約定的時(shí)間繳納土地出讓金、是否改變土地用途、是否存在土地閑置等。

　?。ㄈ┮巹澆块T(mén)負責對企業(yè)在辦理項目規劃報批事項中的行為進(jìn)行監管。主要檢查企業(yè)是否依法依規辦理項目規劃選址、用地規劃許可、工程規劃許可等手續；企業(yè)在項目實(shí)際建設過(guò)程中是否違反用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件；竣工項目的規劃指標是否與批準的規劃要求指標一致。

　?。ㄋ模┙ㄔO部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)會(huì )同消防、人防、安監等部門(mén)負責對項目報建階段、施工階段和竣工階段的投資行為進(jìn)行監管。主要檢查各類(lèi)設計審查事項辦理是否齊備，設計是否符合建設標準和規范；安全文明施工是否符合規定，工程質(zhì)量是否符合要求，施工現場(chǎng)各項管理制度是否健全；各類(lèi)專(zhuān)項驗收和總體驗收的手續是否齊全等。

　?。ㄎ澹┍O察部門(mén)負責對政府各部門(mén)的行政審批和行政效能進(jìn)行監察，檢查督促各部門(mén)在各類(lèi)審查審批事項過(guò)程中加強指導服務(wù)、依法依規辦理、限時(shí)辦結，提高行政效率。

　?。┦「饔嘘P(guān)部門(mén)要加強對下級有關(guān)部門(mén)工作的監督檢查，各部門(mén)之間要加強合作，積極開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、綜合執法檢查。