關(guān)于進(jìn)一步明確省民生水利四項

工程方案項目審批程序的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：

　　為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會(huì )議的決策部署，省委、省政府及時(shí)出臺了民生水利四項工程方案等一系列推動(dòng)全省水利實(shí)現跨越式發(fā)展的文件，迅速掀起新一輪大規模水利建設的高潮。省民生水利四項工程方案涉及的項目點(diǎn)多、面廣、量大，工作任務(wù)繁重，據初步統計，共有項目近17000宗，其中列入省級專(zhuān)項工程規劃的項目達15000多宗。為解決當前水利工程項目推進(jìn)過(guò)程中存在的前期工作進(jìn)展緩慢和項目審核、審批效率不高等問(wèn)題，進(jìn)一步加快項目前期工作進(jìn)度，現就民生水利四項工程方案涉及項目審批程序通知如下：

　　一、農田水利萬(wàn)宗工程項目審批程序

　　按省府辦公廳《印發(fā)廣東省農田水利萬(wàn)宗工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕56號）要求，由省水利廳組織編制《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃（2011-2020年）》、《廣東省農村中型及重點(diǎn)小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》和《廣東省山區小型灌區改造工程規劃（2011-2020年）》，報省發(fā)展改革委審批。對納入上述規劃的項目，分別按下列審批程序執行：

　?。ㄒ唬┲行凸鄥^續建配套與節水改造工程項目。

　　納入《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃（2011-2020年）》的工程項目，直接編制可行性研究報告，具體為：

　　1.可行性研究階段。

　?。?）項目建設單位或其主管部門(mén)向地級以上市發(fā)展改革部門(mén)報送可行性研究報告（須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）。

　?。?）地級以上市水務(wù)部門(mén)將可行性研究報告文件及初審意見(jiàn)上報省水利廳。省水利廳組織項目技術(shù)審查并會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳提出審查意見(jiàn)。項目核定的灌區灌溉面積不得超過(guò)規劃所列的灌溉面積。

　?。?）地級以上市發(fā)展改革部門(mén)以省審查意見(jiàn)為依據，及時(shí)審批項目可行性研究報告并同時(shí)核準項目招標內容。審批文件抄送省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳?？尚行匝芯繄蟾鎸徟鷷r(shí)，應就初步設計階段需復核或優(yōu)化的問(wèn)題提出要求。

　　2.初步設計階段。

　　項目建設單位或其主管部門(mén)向地級以上市水務(wù)部門(mén)報送項目初步設計文件。地級以上市水務(wù)部門(mén)按程序組織項目初步設計文件的審查、審批，并將審批文件抄送省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳。初步設計概算投資不得超過(guò)可行性研究階段確定的估算投資，超過(guò)的須重新按程序報請省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定。

　?。ǘ┺r村中型及重點(diǎn)小型機電排灌工程新建、重建、擴建項目。

　　納入《廣東省農村中型及重點(diǎn)小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》的新建、重建、擴建項目，直接編制可行性研究報告。具體為：

　　1.可行性研究階段。

　?。?）項目建設單位或其主管部門(mén)向地級以上市發(fā)展改革部門(mén)報送可行性研究報告（須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）。

　?。?）地級以上市水務(wù)部門(mén)對可行性研究報告初審后，按中型項目以單宗、小型項目以地級以上市為單位打捆的方式上報省水利廳。省水利廳組織項目技術(shù)審查并會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳提出審查意見(jiàn)。

　?。?）地級以上市發(fā)展改革部門(mén)以省審查意見(jiàn)為依據，及時(shí)審批項目可行性研究報告并核準項目招標內容，審批估算不得超過(guò)省核定估算，超過(guò)的須重新按程序報請省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定?？尚行匝芯繄蟾鎸徟鷷r(shí)，應就初步設計階段需復核或優(yōu)化的問(wèn)題提出要求，并將審批文件抄送省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳。

　　2.初步設計階段。

　　項目建設單位或其主管部門(mén)向地級以上市水務(wù)部門(mén)報送項目初步設計文件。地級以上市水務(wù)部門(mén)按程序組織項目初步設計文件的審查、審批，并將審批文件抄送省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳。初步設計概算投資不得超過(guò)可行性研究階段確定的估算投資，超過(guò)的須重新按程序報請省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定。

　?。ㄈ┺r村中型及重點(diǎn)小型機電排灌工程技改項目。

　　納入《廣東省農村中型及重點(diǎn)小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》的技改項目，直接編制初步設計報告，具體為：

　　1.項目建設單位或其主管部門(mén)向地級以上市發(fā)展改革部門(mén)報送項目初步設計報告（須附送節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）。

　　2.地級以上市水務(wù)部門(mén)對初步設計報告進(jìn)行初審后，按中型項目以單宗、小型項目以市為單位打捆的方式上報省水利廳。省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定概算投資，作為安排省級補助資金的依據。

　　3.省核定概算后，地級以上市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同水務(wù)部門(mén)及時(shí)審批項目初步設計（含概算及省補助資金安排），審批概算不得超過(guò)省核定概算，超過(guò)的須按程序重新報請省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定。審批文件抄送省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳。

　?。ㄋ模┥絽^小型灌區改造項目。

　　納入《廣東省山區小型灌區改造工程規劃（2011-2020年）》的項目，直接編制初步設計報告，由縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級財政、水行政主管部門(mén)進(jìn)行審批，報省級和地級以上市發(fā)展改革、財政、水務(wù)部門(mén)以備審核。項目核定的灌溉面積不得超過(guò)規劃中該項目所列的灌溉面積。

　　二、千里海堤加固達標工程項目審批程序

　　按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省千里海堤加固達標工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕60號）要求，由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達標工程規劃（2011-2015年）》報省發(fā)展改革委審批，對納入規劃的項目，按下列審批程序執行：

　?。ㄒ唬┖葱l5萬(wàn)畝以上的海堤加固達標項目。

　　捍衛5萬(wàn)畝以上的海堤加固達標項目，直接編制可行性研究報告，報省審批。

　　1.可行性研究階段。

　?。?）地級以上市水務(wù)部門(mén)向省水利廳報送項目可行性研究報告的初審意見(jiàn)。省水利廳組織項目技術(shù)審查并將審查意見(jiàn)報送省發(fā)展改革委。

　?。?）地級以上市發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告（須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）。

　?。?）省發(fā)展改革委以省水利廳的行業(yè)審查意見(jiàn)為基礎，就項目擬安排省級補助資金問(wèn)題征求省財政廳意見(jiàn)，并及時(shí)發(fā)布項目審批前公示。

　?。?）省發(fā)展改革委根據省水利廳的行業(yè)審查意見(jiàn)和省財政廳的省級資金補助意見(jiàn)，審批項目可行性研究報告并同時(shí)核準項目招標內容。

　　2.初步設計階段。

　　地級以上市水務(wù)部門(mén)向省水利廳報送項目初步設計文件的初審意見(jiàn)。省水利廳按規定程序組織項目初步設計審查、審批。初步設計概算投資不得超過(guò)可行性研究階段確定的估算投資，省級補助不得超過(guò)可行性研究階段確定的數額。初步設計概算須由省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定，作為安排省級補助資金的依據。

　?。ǘ┖葱l1萬(wàn)畝─5萬(wàn)畝的海堤加固達標項目。

　　捍衛1萬(wàn)畝─5萬(wàn)畝的海堤加固達標工程項目，可以縣（市、區）為單位打捆，直接編制初步設計文件，報省審核后，由地級以上市審批。地級以上市的直屬工程項目可參照縣（市、區）項目執行。

　　1.項目建設單位或其主管部門(mén)向地級以上市水務(wù)部門(mén)報送項目初步設計文件，市水務(wù)部門(mén)初審后報省水利廳。省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳出具審核意見(jiàn)。

　　2.縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)向地級以上市發(fā)展改革部門(mén)報送項目初步設計文件（須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）。

　　3.地級以上市發(fā)展改革部門(mén)以省級審核意見(jiàn)為依據，按程序審批項目初步設計（含概算）。初步設計審批概算不得超過(guò)省審核的概算投資，超過(guò)的須重新按程序報請省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳審核。審批文件抄送省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳。

　　三、千宗治洪治澇保安工程項目審批程序

　　按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕61號）要求，由省水利廳編制《廣東省小流域綜合治理（水利部分）工程規劃（2011-2020年）》、《廣東省農村重點(diǎn)易澇區整治規劃（2011-2020年）》，報省發(fā)展改革委審批。對納入上述規劃的項目，按下列審批程序執行：

　　（一）小流域綜合治理項目。

　　省采取競爭性安排小流域綜合治理項目的補助資金。省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委、水利廳等有關(guān)部門(mén)研究制訂競爭性資金安排方案，根據方案組織各地上報小流域綜合治理項目并進(jìn)行評審。具體程序如下：1.縣（市、區）發(fā)展改革、財政、水行政主管部門(mén)向地級以上市發(fā)展改革部門(mén)報送項目可行性研究報告。地級以上市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級財政、水務(wù)部門(mén)進(jìn)行審批，并聯(lián)合向省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳提出省級專(zhuān)項資金申報。省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委、水利廳按相關(guān)規定組織評審后確定納入省級補助的項目。

　　2.對通過(guò)競爭性安排確定納入省級投資補助范圍的項目，須經(jīng)省水利廳商省發(fā)展改革委、財政廳核定概算并提出審核意見(jiàn)。省核定概算后，由地級以上市水務(wù)部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、財政部門(mén)及時(shí)審批項目初步設計。

　?。ǘ┺r村重點(diǎn)易澇區整治項目。

　　納入《廣東省農村重點(diǎn)易澇區整治規劃（2011-2020年）》的項目，在其省級補助資金政策明確前，暫按水利面上項目的現行審批程序執行；其省級補助資金政策明確后，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同省財政廳、水利廳等有關(guān)部門(mén)研究制訂相關(guān)審批程序。

　　四、村村通自來(lái)水工程項目審批程序

　　按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省村村通自來(lái)水工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕62號）要求，由省水利廳編制《廣東省村村通自來(lái)水工程建設規劃（2011-2020年）》報省發(fā)展改革委審批。對納入規劃內的項目，直接編制項目初步設計報告，其中日供水規模千噸以上的自來(lái)水工程項目初步設計報告由地級以上市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級財政、水行政主管部門(mén)審批；日供水規模千噸以下的自來(lái)水工程項目初步設計報告由縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級財政、水務(wù)（水利）部門(mén)審批。

　　五、其他工作要求

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識當前全面推進(jìn)水利項目前期工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把做好水利項目前期工作作為當前水利建設的重中之重，采取有效措施，把前期工作抓細、抓實(shí)、抓快、抓好。對本通知涉及的省級部門(mén)審核、審批事項，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等有關(guān)部門(mén)應按照“加快審核、及時(shí)審批”的原則辦理，各部門(mén)的審核、審批時(shí)間原則上不超過(guò)10個(gè)工作日。省各有關(guān)部門(mén)要根據省民生水利四項工程方案項目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況，按照“轉變職能、簡(jiǎn)政提效”的要求，及時(shí)向省政府提出完善項目審批程序的意見(jiàn)。對上述項目審批程序在執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十六日