印發(fā)廣東省城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理規定的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《廣東省城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理規定》印發(fā)給你們，請認真按照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省民政廳反映。

廣東省人民政府 二○○四年一月二十日

廣東省城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理規定

　　第一條　為了做好我省城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作，根據國 務(wù)院《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第３８１號令）和民政部《城市 生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》（民政部第２４號令），制定本規定。
　　第二條　本規定的“城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人 員）是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養 ，正在城市流浪乞討度日的人員。
　　第三條　對流浪乞討人員的救助，是一項解決其基本生活困難的臨時(shí)性社會(huì ) 救助措施，遵循自愿、無(wú)償、公開(kāi)救助的原則。
　　第四條　救助站是由縣級以上城市人民政府設立、民政部門(mén)主管、專(zhuān)門(mén)對流 浪乞討人員實(shí)施救助的事業(yè)單位。救助站的設立和撤銷(xiāo)需經(jīng)縣級以上城市人民政府批準，并 報省民政部門(mén)備案。
　　第五條　縣級以上地方人民政府要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門(mén)參加 的救助工作協(xié)調機制，采取積極措施及時(shí)救助安置流浪乞討人員。
　　第六條　省民政部門(mén)負責全省流浪乞討人員救助管理工作。各市、縣（區） 民政部門(mén)負責所轄行政區域內流浪乞討人員的救助管理工作。各級民政部門(mén)或救助站要明確 分工，密切配合，不得將流浪乞討人員運送至行政區域邊界棄之不管。須跨省接領(lǐng)的，由省 民政部門(mén)或救助站按規定辦理；省內各市之間接領(lǐng)的，由各地級以上市民政部門(mén)或救助站負 責；各市范圍內接領(lǐng)的，由縣（市、區）民政部門(mén)或救助站負責。各級民政部門(mén)的主要職責是：
　?。ㄒ唬┲笇?、監督所轄救助站落實(shí)救助管理措施和制定開(kāi)展救助工作所需的各種規章制度；
　?。ǘ┲笇?、檢查所轄救助站和下一級民政部門(mén)開(kāi)展救助管理工作情況；
　?。ㄈ┒ㄆ趯戎竟ぷ魅藛T進(jìn)行教育、培訓；
　?。ㄋ模┱{查、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀問(wèn)題；
　?。ㄎ澹﹨f(xié)調有關(guān)部門(mén)，幫助救助站解決在開(kāi)展救助工作中存在的困難和問(wèn)題。
　　第七條　各級政府及有關(guān)部門(mén)要各司其責，共同做好流浪乞討人員的救助管 理工作。對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關(guān)責任人的政紀責任。
　　公安、城管（含城市管理綜合執法城管隊伍）和其他有關(guān)行政機關(guān)工作人員在執行職務(wù)時(shí)發(fā) 現和遇到需救助的流浪乞討人員，有責任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應耐心指明救助站 所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到醫院治療；對其中的殘疾人 、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應幫助和護送到救助站。
　　財政部門(mén)負責流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費的落實(shí)。各級財政部門(mén)要根據本地區開(kāi)展救助 管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。未 設立救助站的縣級以上城市，同級財政部門(mén)也要安排臨時(shí)救助經(jīng)費，用于救助符合第二條規 定條件的流浪乞討人員。
　　衛生部門(mén)負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門(mén)或救助 站要予以協(xié)助。各縣級以上衛生行政管理部門(mén)（東莞、中山市以鎮為單位）要指定醫院，對 流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩定后確實(shí)需要且 符合救助條件的，由醫療單位再告知或護送其到救助站求助。治療費用由各級衛生行政管理 部門(mén)商同級財政部門(mén)核撥。
　　交通（運輸）部門(mén)負責為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門(mén) 及救助站在提供乘車(chē)憑證或購買(mǎi)車(chē)、船票（憑救助站或縣級以上民政部門(mén)的證明）方面給予 優(yōu)先照顧。
　　第八條　設立救助站的城市，救助站及主管民政部門(mén)應主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)， 在碼頭、車(chē)站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著(zhù)位置設置標志牌，標明救助站所在位 置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話(huà)。救助站對外公開(kāi)的聯(lián)系電話(huà)應全天保證有人值班，值班工作人員 應當耐心熱情地應答求助電話(huà)。
　　第九條　救助站可根據需要設立若干內部機構，有條件的要設立醫務(wù)部門(mén)。 不具備條件設立醫務(wù)室的救助站應與就近的醫療機構聯(lián)系、掛鉤，由其派出醫務(wù)人員到站協(xié) 助醫治和解決受助人員的一般性疾病和健康狀況等方面問(wèn)題。
　　第十條　求助人員有下列情形之一，救助站不予提供救助并告知其理由：
　?。ㄒ唬╇m有流浪乞討行為，但不具備第二條規定情形；
　?。ǘ┚懿蝗鐚?shí)提供個(gè)人情況（因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供的除外）；
　?。ㄈ┻M(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染??；
　?。ㄋ模┣笾松砩嫌忻黠@損傷，但本人拒絕說(shuō)明情況。
　　第十一條　受助人員有下列情形之一，救助站應當立即終止救助：
　?。ㄒ唬┦苤藛T故意提供虛假個(gè)人情況騙取救助；
　?。ǘ┦苤藛T不事先告知救助站而擅自離站；
　?。ㄈ┦苤藛T救助期滿(mǎn)，無(wú)正當理由不愿離站。
　　第十二條　受助人員應當遵守如下規定：
　?。ㄒ唬┓墓ぷ魅藛T的管理，遵守國家法律、法規及救助站規章制度；
　?。ǘ┎坏蒙藐J工作人員辦公室、無(wú)理取鬧、擾亂救助站工作秩序，不得阻撓救助站工作人 員執行公務(wù)，不得辱罵、毆打救助管理工作人員；
　?。ㄈ┎坏帽I竊、損毀公共財產(chǎn)，破壞救助站設施；
　?。ㄋ模┎坏脭y帶危險品進(jìn)站，隨身攜帶的物品除生活必需品外必須由救助站代為保管；
　?。ㄎ澹┎粶蚀蚣芏窔?，不得侵犯其他受助人員的合法權益；
　?。┎粶试谡緝冗M(jìn)行倒買(mǎi)倒賣(mài)和非法傳銷(xiāo)；
　?。ㄆ撸┎粶试谡緝冗M(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)。
　　受助人員違反上述規定的，可報公安機關(guān)依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十三條　救助站的設施要按照臨時(shí)性社會(huì )救助的功能設計，保證受助人員 人均使用面積不低于３平方米，室內需具備采光通風(fēng)條件，并為受助人員提供必要的床具、 被褥、洗漱用品等生活必需品，附屬設施要完善，應具備公用餐廳、衛生間、洗澡間等。
　　第十四條　救助站應當根據受助人員的具體情況確定救助期限，一般不超過(guò)１０ 天，因特殊情況需要延長(cháng)的，應報主管民政部門(mén)批準。受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站 的，應該事先告知，救助站應及時(shí)為其辦理離站登記手續。
　　第十五條　下列受助人員應由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離 站，如屬無(wú)親屬、無(wú)所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門(mén) 通知該受助人戶(hù)籍所在地或住所所在地民政部門(mén)派人接領(lǐng)。其中跨省的，由省民政部門(mén)負責通知。
　?。ㄒ唬┪闯赡耆?、老年人；
　?。ǘ┬袆?dòng)能力差的殘疾人或者其他行動(dòng)不便的人；
　?。ㄈo(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。 對外省民政部門(mén)通知我省接回的、流出外省且無(wú)法查明具體市、縣（區）戶(hù)口、地址、親屬 及所在單位的流浪乞討人員，由省民政部門(mén)指定省直屬救助機構派人接回并臨時(shí)安置，確實(shí) 無(wú)法查找的，由省民政部門(mén)予以妥善安置。
　　第十六條　對留站時(shí)間超過(guò)一個(gè)月，確實(shí)無(wú)法查明其親屬家庭住址或者所在 單位，也無(wú)法查明其戶(hù)籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助站 應及時(shí)報告主管民政部門(mén)，主管民政部門(mén)應根據本人的具體情況，將其妥善安置。
　　對于當地確有困難無(wú)法落實(shí)安置的上述人員，經(jīng)省民政部門(mén)批準后，屬深圳、汕頭、韶關(guān)、 河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、潮州、揭陽(yáng)等地級以上市所轄市、縣救助的可送省楊村救 助安置站安置；其它市、縣救助的可送省救助安置中心安置；屬未成年人的可送省少年兒童 救助保護中心安置。
　　第十七條　救助站應將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進(jìn)行分 類(lèi)、整理，建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年，傷亡受助人員的檔案保管期限為五年。
　　第十八條　救助工作應接受社會(huì )的監督。救助站應在門(mén)口明顯位置設立投訴 箱和主管民政部門(mén)的投訴電話(huà)，對投訴人的申訴、控告和投訴，民政部門(mén)及救助站應認真調 查并妥善處理。
　　第十九條　救助站主管民政部門(mén)不及時(shí)受理救助對象舉報，不及時(shí)責令救助 站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當地人民政府予以安置的，對直接負責的主 管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
　　第二十條　救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部 門(mén)或同級人民政府監察部門(mén)視情節輕重對有關(guān)責任人給予通報批評及政紀處分；構成犯罪的 ，依法追究刑事責任。
　?。ㄒ唬┫蚴苤藛T、其親屬或者所在單位收取費用；組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；
　?。ǘ┚薪蛘咦兿嗑薪苤藛T；打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰 、虐待受助人員；敲詐、勒索、侵吞受助人員財物；克扣受助人員生活供應品；扣壓受助人 員證件、申訴控告材料；任用受助人員擔任管理工作；使用受助人員為工作人員干私活；調戲婦女；
　?。ㄈ┚戎竟ぷ魅藛T因擅自離崗、瀆職導致受助人員失蹤或者傷亡的。
　　第二十一條　本規定自發(fā)布之日起施行。