廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　按照黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制”的要求，根據《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕1號）有關(guān)部署，現就進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：
　　一、大力弘揚創(chuàng )業(yè)精神
　　（一）提高思想認識。就業(yè)是民生之本。激勵創(chuàng )業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎，是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要引擎。各地、各部門(mén)要深刻認識新形勢下促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要性，增強促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的意識，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，為我省實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標作出貢獻。力爭2015年至2018年，全省新登記注冊的初創(chuàng )企業(yè)戶(hù)數、吸納從業(yè)人員人數平均每年增長(cháng)10%以上，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯提升。
　?。ǘI(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東秉持敢為人先、自強不息、務(wù)實(shí)肯干的創(chuàng )業(yè)精神，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )造了三十多年的經(jīng)濟輝煌。在新的歷史時(shí)期，我們要繼續傳承和發(fā)揚廣東的創(chuàng )業(yè)精神，培育開(kāi)放、創(chuàng )新、實(shí)干、進(jìn)取的創(chuàng )業(yè)文化，使服務(wù)創(chuàng )業(yè)成為各地、各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，尊重創(chuàng )業(yè)成為全社會(huì )的價(jià)值取向。各地、各部門(mén)要廣泛宣傳國家、省和各地促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，積極培育創(chuàng )業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)成功者的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)熱情，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省委宣傳部配合）
　　（三）推進(jìn)創(chuàng )業(yè)教育。鼓勵各地積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)意識教育，在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng )業(yè)教育，將創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過(guò)程，積極開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，并融入專(zhuān)業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)教育師資結構，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專(zhuān)業(yè)人員加入師資隊伍。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范學(xué)校建設，積極搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。鼓勵有條件的學(xué)校充分依托現有資源建設創(chuàng )業(yè)學(xué)院，省給予適當獎補，具體辦法另行制訂。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合）
　　二、降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本
　?。ㄋ模┙档统鮿?chuàng )企業(yè)登記門(mén)檻。深化初創(chuàng )企業(yè)（本意見(jiàn)所指“初創(chuàng )企業(yè)”包括在我省登記注冊3年內的小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、民辦非企業(yè)單位和農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等）登記制度改革，精簡(jiǎn)和規范商事登記審批事項，依法依規改革公司注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）等有關(guān)登記事項。落實(shí)國家和省關(guān)于加強社會(huì )組織建設的部署精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化民辦非企業(yè)單位登記程序。（省工商局、民政廳牽頭）
　?。ㄎ澹p免有關(guān)行政事業(yè)性收費和規費、服務(wù)收費。進(jìn)一步規范全省涉企行政事業(yè)性收費項目并制定目錄，不在目錄內的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng )企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費和工會(huì )費。事業(yè)單位的服務(wù)收費，以及各類(lèi)行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費，對初創(chuàng )企業(yè)均按不高于物價(jià)主管部門(mén)核定標準的50%收取。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、總工會(huì )等單位配合）
　　三、加大扶持補貼力度
　?。﹦?chuàng )業(yè)培訓補貼。具有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者，參加創(chuàng )業(yè)培訓并取得合格證書(shū)的，可憑學(xué)員身份證和創(chuàng )業(yè)培訓合格證，向培訓機構所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請相應補貼，其中創(chuàng )辦企業(yè)培訓每人最高1000元；由有關(guān)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)發(fā)，并經(jīng)省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織評審納入補貼范圍的創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）項目，每人最高2500元。幫助初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提升素質(zhì)能力，省按每人10000元標準，每年資助500名有發(fā)展潛力和帶頭示范作用突出的初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，參加高層次進(jìn)修學(xué)習或交流考察。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合）
　?。ㄆ撸┮淮涡詣?chuàng )業(yè)資助。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng )業(yè)（在本省領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照或其他法定注冊登記手續）的，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，可憑創(chuàng )業(yè)者身份證明及工商營(yíng)業(yè)執照（或其他法定注冊登記手續）、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證，申請5000元的創(chuàng )業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng )業(yè)資助。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
　　（八）租金補貼。對入駐各級政府和有關(guān)部門(mén)主辦的創(chuàng )業(yè)孵化基地（創(chuàng )業(yè)園區）初創(chuàng )企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)（含社會(huì )資本投資的孵化基地），可憑創(chuàng )業(yè)者身份證明、工商營(yíng)業(yè)執照（或其他法定注冊登記手續）、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃合同申請租金補貼，珠三角地區每年最高6000元、其他地區每年最高4000元，最長(cháng)3年。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
　?。ň牛┬☆~擔保貸款貼息。對自主創(chuàng )業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，其中個(gè)人最高20萬(wàn)元、合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦小企業(yè)的，可按每人不超過(guò)20萬(wàn)元、貸款總額不超過(guò)200萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過(guò)300萬(wàn)元。在規定的貸款額度內，按照貸款基準利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)據實(shí)給予貼息；勞動(dòng)密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、金融辦配合）
　?。ㄊ﹦?chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。初創(chuàng )企業(yè)吸納就業(yè)并按規定繳納社會(huì )保險費的，可憑創(chuàng )業(yè)者身份證、工商營(yíng)業(yè)執照（或其他法定注冊登記手續）、稅務(wù)登記證和最近3個(gè)月的社保繳費憑證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）人數申請創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過(guò)3萬(wàn)元。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合）
　　（十一）優(yōu)秀項目資助。各地可結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，每年在新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現代農業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目并給予重點(diǎn)扶持。省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個(gè)項目給予5萬(wàn)元至20萬(wàn)元資助。省對獲得省級以上創(chuàng )業(yè)大賽（包括其他省市省級比賽）前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng )業(yè)項目，每個(gè)項目給予5萬(wàn)元至20萬(wàn)元資助。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省科技廳、教育廳、團省委配合）
　　（十二）加快創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。鼓勵各高校和社會(huì )力量新建或利用各種場(chǎng)地資源改造建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，搭建促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的公共服務(wù)平臺，有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會(huì )力量共同投資建設。完善孵化基地服務(wù)管理辦法，孵化基地按規定為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的（不含場(chǎng)租減免），按實(shí)際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶(hù)數每戶(hù)不超過(guò)3000元標準給予創(chuàng )業(yè)孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平，對達到市級示范性基地建設標準的，由所在市給予每個(gè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎補；對達到國家和省級示范性基地建設標準的，省每個(gè)給予50萬(wàn)元的一次性獎補。省重點(diǎn)建設一個(gè)省級綜合性創(chuàng )業(yè)孵化（實(shí)訓）示范基地，相關(guān)手續按規定辦理。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
　?。ㄊ┰O立創(chuàng )業(yè)引導基金。創(chuàng )業(yè)引導基金用于扶持創(chuàng )業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展。相關(guān)運營(yíng)管理辦法另行制定。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳牽頭）
　　四、改進(jìn)補貼發(fā)放方式
　?。ㄊ模┩菩醒a貼申領(lǐng)發(fā)放“告知承諾制”和“失信懲戒制”。創(chuàng )業(yè)者憑身份證明及工商營(yíng)業(yè)執照（或其他法定注冊登記手續），承諾在規定期限內提交相關(guān)材料的，可申請先行核發(fā)以下補貼：申請人承諾6個(gè)月內提供稅務(wù)登記證和社會(huì )保險登記證，可先行核發(fā)一次性創(chuàng )業(yè)資助；申請人承諾6個(gè)月內提供稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃合同，可先行核發(fā)租金補貼；申請人承諾6個(gè)月內提供稅務(wù)登記證和所吸納就業(yè)人員最近3個(gè)月的社保繳費憑證，可先行核發(fā)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。對規定期限內未履行承諾、提供相應材料且不退回補貼的申請人，列入失信懲戒“黑名單”，并按《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》有關(guān)騙取財政資金規定給予處罰；情節嚴重的，依據《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳牽頭）
　?。ㄊ澹┐罅ν七M(jìn)網(wǎng)上辦事。各地、各相關(guān)部門(mén)要加快公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統建設，加強信息共享，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務(wù)。申請補貼所需資料和信息可直接通過(guò)信息系統獲取或驗證的，不應要求申請人提供書(shū)面材料。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合）
　　五、提升服務(wù)能力和水平
　?。ㄊ┩晟乒矂?chuàng )業(yè)服務(wù)體系。各地要依托公共就業(yè)人才服務(wù)機構，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng )業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng )業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構作用，省有關(guān)部門(mén)和各地結合實(shí)際，制定政府購買(mǎi)社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)項目清單，通過(guò)公開(kāi)招標等方式購買(mǎi)社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構提供的創(chuàng )業(yè)服務(wù)，形成多層次、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
　　（十七）充實(shí)創(chuàng )業(yè)導師志愿團隊。省和各地組建一批由企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者及相關(guān)部門(mén)工作人員等組成的創(chuàng )業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng )業(yè)導師（專(zhuān)家）庫，對創(chuàng )業(yè)者分類(lèi)、分階段進(jìn)行指導。建立創(chuàng )業(yè)導師績(jì)效評估和激勵機制，根據實(shí)際出勤時(shí)間給予交通伙食費補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、工商聯(lián)、團省委、婦聯(lián)等部門(mén)配合）
　?。ㄊ耍┓艑拕?chuàng )業(yè)者入戶(hù)等條件。初創(chuàng )企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上并依法納稅和繳納社會(huì )保險費的，其法定代表人可申請將戶(hù)口遷入創(chuàng )業(yè)地（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市可適當提高條件）；實(shí)施積分享受公共服務(wù)制度的地區，應適當增加法定代表人子女教育、享受城市公租房等積分分值。具體辦法由各地結合實(shí)際制定。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省公安廳、發(fā)展改革委配合）
　　六、確保政策落實(shí)到位
　?。ㄊ牛娀M織領(lǐng)導。省有關(guān)部門(mén)和各地要抓緊出臺配套貫徹意見(jiàn)、實(shí)施方案或操作指南，各地可結合實(shí)際出臺更加優(yōu)惠的扶持政策。各地可建立部門(mén)間就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作機制，加強創(chuàng )業(yè)工作的統籌規劃、組織協(xié)調和督促檢查。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
　?。ǘ┐_保各項資金發(fā)放到位。2015年至2018年，省財政安排25億元，統籌用于省級促進(jìn)創(chuàng )業(yè)補貼項目支出，以及對各地的補助支持等。本意見(jiàn)所列有關(guān)補貼項目，由企業(yè)登記注冊所在地、創(chuàng )業(yè)培訓機構所在地人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)負責受理、審核、發(fā)放工作。省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳要指導各地做好各項補貼政策與原有政策的銜接工作。各地、各部門(mén)不得以戶(hù)籍、身份等設置限制條件。同時(shí)，各地要積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，保障必要的組織實(shí)施和服務(wù)經(jīng)費。省對促進(jìn)創(chuàng )業(yè)效果好、資金支出規模大的地區，在有關(guān)專(zhuān)項資金安排時(shí)給予相應支持。（省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳牽頭）。

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廣東省人民政府
2015年2月18日