廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)

科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕32號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)科技特派員工作，完善科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極落實(shí)國家和省關(guān)于科技創(chuàng )新和發(fā)展現代農業(yè)系列部署。完善科技特派員選派機制，優(yōu)化科技特派員隊伍，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，促進(jìn)我省農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為廣東特色現代農業(yè)發(fā)展和新時(shí)期精準脫貧提供科技、人才和平臺支撐，為我省補齊農業(yè)農村短板、推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展和率先全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技特派員隊伍結構。不斷壯大科技特派員隊伍，凡是將科技、信息、管理等相關(guān)現代農業(yè)發(fā)展要素聚集到我省農業(yè)和農村，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展的個(gè)人、團隊和企事業(yè)單位都可認定為科技特派員。在現有科技特派員申報范圍、派出渠道和專(zhuān)業(yè)條件等基礎上，將科技特派員分為公益型科技特派員和創(chuàng )業(yè)型科技特派員兩類(lèi)，完善科技特派員申報機制和分類(lèi)建設、管理機制，簡(jiǎn)化申報和到期續約程序。公益型科技特派員，重點(diǎn)選派專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)、具有實(shí)踐經(jīng)驗和（跨）專(zhuān)業(yè)背景的人才，構成公益類(lèi)技術(shù)團隊，支撐我省優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )業(yè)型科技特派員，主要鼓勵高等學(xué)校、科研院所、國有農（林）場(chǎng)、涉農企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、信息物流、科技服務(wù)中介組織等單位的科技人員和農技能人，以及返鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創(chuàng )業(yè)。利用科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地、農業(yè)科技孵化器等，針對不同類(lèi)型科技特派員需求，通過(guò)創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓、提供科技資料等形式，提高科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)能力。加強與省級重大人才引進(jìn)工程的銜接，大力引進(jìn)粵東西北地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技特派員。鼓勵我省科技特派員與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)與人才交流。（省科技廳牽頭，省委組織部，省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳，華南農業(yè)大學(xué)負責）

　?。ǘ┐罅ε嘤滦徒?jīng)營(yíng)主體。依托我省農業(yè)資源優(yōu)勢，宣傳、推廣、普及先進(jìn)適用的農業(yè)技術(shù)、農業(yè)裝備、農業(yè)信息與發(fā)展理念，以良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、精準施肥、農田修復、節能農機、食品安全以及農村民生等實(shí)用技術(shù)成果為主推內容，鼓勵廣大科技特派員與服務(wù)對象共同創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)，建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的共同體，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等電子商務(wù)手段和平臺，推進(jìn)區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵科技特派員通過(guò)技術(shù)服務(wù)或投資入股等方式，建立農業(yè)科技服務(wù)中介組織，加快建立現代農村生產(chǎn)體系和農產(chǎn)品流通體系。鼓勵和支持高校、科研機構等舉辦成果推介會(huì )，積極與各地創(chuàng )投機構、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展對接活動(dòng)。（省農業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、農科院，華南農業(yè)大學(xué)負責）

　?。ㄈ┘涌焱苿?dòng)精準扶貧。根據貧困村的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞“一村一業(yè)”發(fā)展目標，協(xié)助貧困村編制切合實(shí)際的新型業(yè)態(tài)發(fā)展規劃，整合多方資源，推進(jìn)“產(chǎn)村”結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵科技特派員帶技術(shù)帶項目進(jìn)駐貧困村，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，與農戶(hù)、村辦企業(yè)、種養基地等結對幫扶；積極引導科技特派員深入貧困村、貧困戶(hù)開(kāi)展科技下鄉、精準扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地建設及技能培訓；建立貧困村優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的推廣、銷(xiāo)售電商綠色通道，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。依托鄉村特色人文資源、生態(tài)資源、觀(guān)光農業(yè)、田園生活等，開(kāi)發(fā)特色鄉村旅游、生態(tài)休閑服務(wù)等示范產(chǎn)業(yè)。（省扶貧辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、旅游局，團省委負責）

　?。ㄋ模┲?zhù)力構建農業(yè)科技孵化育成體系。依托高校、科研機構、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)園區等建設農業(yè)科技孵化器，打造農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及高新技術(shù)研發(fā)平臺、農業(yè)科技企業(yè)孵化平臺、科技人才創(chuàng )業(yè)平臺、科技成果轉化平臺等。聘請高校、科研機構、企業(yè)家等作為科技特派員創(chuàng )業(yè)導師，推進(jìn)農業(yè)科技孵化育成體系建設，加快農業(yè)科技企業(yè)孵化和農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化。加強科技特派員創(chuàng )業(yè)基地建設，綜合運用稅收優(yōu)惠、資金補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，大力扶持農業(yè)科技孵化器、創(chuàng )業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)園區建設。充分發(fā)揮科技特派員的橋梁紐帶作用，利用現有各類(lèi)園區等存量資源，建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地（創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓基地）、科技特派員創(chuàng )業(yè)基地，打造農業(yè)農村領(lǐng)域眾創(chuàng )空間—“星創(chuàng )天地”，引導科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)。結合“領(lǐng)頭雁”農村青年人才培養計劃，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生引領(lǐng)農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、農科院，團省委、華南農業(yè)大學(xué)負責）

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)農村信息化建設。以農村信息直通車(chē)工程、星火科技12396信息服務(wù)、電信12316平臺、廣東省農業(yè)科技信息網(wǎng)、農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)等為載體，構建科技特派員技術(shù)培訓與遠程教育服務(wù)平臺，提高科技特派員綜合服務(wù)能力。促進(jìn)農村科技信息服務(wù)平臺與電商平臺融合發(fā)展，鼓勵科技特派員積極參與“一村一品”等地方特產(chǎn)館建設與運營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化基層農技推廣體制改革，構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化經(jīng)營(yíng)體系，支持高校、科研院所與地方共建新農村發(fā)展研究院和農業(yè)綜合服務(wù)示范基地，解決農技服務(wù)推廣“最后一公里”問(wèn)題。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省教育廳、科技廳、農業(yè)廳、農科院，華南農業(yè)大學(xué)負責）

　　三、保障措施

　?。┘哟筚Y金和政策扶持力度。優(yōu)化財政資金配置，以政府購買(mǎi)服務(wù)、項目貼息或補助等形式，大力支持科技特派員公益服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。對科技特派員創(chuàng )辦領(lǐng)辦的涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，享受相應公共服務(wù)的優(yōu)惠政策，在國家支農惠農政策上優(yōu)先享受扶持待遇。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有效利用省創(chuàng )業(yè)投資引導基金和天使投資基金，支持具有較強自主創(chuàng )新能力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業(yè)融資，引導社會(huì )資本參與農村科技創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )投引導、貸款風(fēng)險補償等方式，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機制。引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構開(kāi)辟科技特派員金融服務(wù)綠色通道，綜合運用信用優(yōu)惠、利率優(yōu)惠等措施，在業(yè)務(wù)范圍內加大對科技特派員的信貸支持力度，完善擔保機制，降低科技特派員創(chuàng )業(yè)融資負擔。公益型科技特派員派出期間轉化科技成果和創(chuàng )辦企業(yè)取得的合法收益，按照科技成果轉化相關(guān)辦法規定執行。結合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構、企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、國稅局、地稅局、工商局、金融辦，廣東銀監局負責）

　?。ㄆ撸┩晟瓶萍继嘏蓡T評價(jià)考核機制。高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系；對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。高校、科研院所的科技特派員，經(jīng)原單位同意，可帶科研項目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，離崗期間保留人事關(guān)系，人事關(guān)系由原單位管理，工齡連續計算；職稱(chēng)評審時(shí)視同于在崗人員，創(chuàng )業(yè)期間取得的工作業(yè)績(jì)視同于在職期間取得?？萍继嘏蓡T在企業(yè)或農村的工作業(yè)績(jì)納入原單位工作考核，對工作業(yè)績(jì)突出并獲得省級表彰的科技特派員，其業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)職務(wù)晉升的重要考評依據；其成果轉化作為職稱(chēng)評審的重要依據之一，發(fā)明專(zhuān)利轉化應用情況與論文指標同等對待，技術(shù)轉讓成交額與縱向課題指標同等對待。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、科技廳負責）

　?。ò耍┙∪萍继嘏蓡T科技成果轉化獎勵制度。高校、科研院所可以通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，開(kāi)展農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所等單位應當根據相關(guān)法律法規和政策，制定或完善科技成果轉化相關(guān)規定，明確權益分配方式、比例、時(shí)限等事項，細化程序要求，保障科技特派員取得合法收益。高校、科研院所應當依法對科技成果轉化作出重要貢獻的科技特派員給予獎勵，以技術(shù)轉讓或者許可方式轉化科技成果的，應當從技術(shù)轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于60%的比例用于獎勵；以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉化的，應當從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于60%的比例用于獎勵。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳負責）

　?。ň牛﹥?yōu)化科技特派員服務(wù)環(huán)境。建立農業(yè)創(chuàng )業(yè)導師志愿團隊，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進(jìn)駐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。建設規范、安全、誠信的農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農村電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受相關(guān)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策。依托基層公共服務(wù)平臺，積極提供創(chuàng )業(yè)指導，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、融資指導等服務(wù)，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。積極關(guān)心科技特派員工作，定期聽(tīng)取科技特派員的意見(jiàn)建議，不斷提升工作服務(wù)水平。（省科技廳牽頭，省委組織部，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、金融辦，團省委，人行廣州分行負責）

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄊ娀M織領(lǐng)導。加強頂層設計，健全跨部門(mén)統籌協(xié)調機制，強化政策配套支持力度，建立定期會(huì )議和決策議事程序，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(cháng)效機制，為科技特派員制度實(shí)施提供組織保障。各地要結合實(shí)際制定本地區推動(dòng)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，強化科技特派員和特派員工作站的管理與服務(wù)，切實(shí)把科技特派員工作作為加強科技工作的重要抓手，抓好督查落實(shí)。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng )新服務(wù)機制。組建科技特派員協(xié)會(huì )和專(zhuān)家服務(wù)團隊，建立集政策解讀、金融服務(wù)、技術(shù)推廣、項目運營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等于一體的綜合平臺，為科技特派員提供社會(huì )化服務(wù)。創(chuàng )新科技特派員項目管理形式，繼續實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制，完善考評指標體系和有序進(jìn)出機制，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”試點(diǎn)，利用手機短信、APP、微信、微博、特派員工作平臺等，進(jìn)一步強化特派員工作監測、信息交流、項目執行和效益評估等，提高科技特派員辦事效率。

　?。ㄊ┘訌姳碚眯麄?。對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機構等，按照有關(guān)規定予以表彰。鼓勵社會(huì )力量設獎對科技特派員進(jìn)行表彰獎勵。新聞媒體要積極營(yíng)造科技特派員開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)的良好環(huán)境，倡導社會(huì )各界參與和支持科技特派員工作。大力宣傳科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)的典型事跡和奉獻精神，組織開(kāi)展科技特派員巡講活動(dòng)，發(fā)揮示范和骨干帶動(dòng)作用。加大新媒體宣傳力度，提升社會(huì )對科技特派員工作的認同感，激勵年輕人踴躍參與科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，助力全省農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，為全省率先建成全面小康社會(huì )做出貢獻。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年9月13日

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