廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)

投資管理體制改革方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　深化企業(yè)投資管理體制改革是貫徹落實(shí)黨的十八大、習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)和省第十一次黨代會(huì )精神，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變的一項重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案的部署和要求，認真梳理審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，在2013年6月之前抓緊制定本地、本部門(mén)具體實(shí)施辦法，報省發(fā)展改革委匯總；對涉及到地方性法規、規章修訂的，要抓緊按程序開(kāi)展有關(guān)修訂工作。省發(fā)展改革委要對方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，并適時(shí)對方案進(jìn)行調整完善。各地、各部門(mén)在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　本方案印發(fā)實(shí)施之日起，《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目核準暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕119號）同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月7日

廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案

　　近年來(lái)，我省深入推進(jìn)投資體制改革，初步形成了政府調控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導投資、企業(yè)自主決策、投資方式多樣的管理格局。但是，現行投資管理體制還不能完全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我省加快轉型升級的要求。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)和省第十一次黨代會(huì )精神，進(jìn)一步轉變政府職能，深化企業(yè)投資管理體制改革，制定本方案。

　　一、總體改革思路

　　按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向的要求，不失時(shí)機深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。先行先試，大膽創(chuàng )新，系統性、全流程改革企業(yè)投資管理，最大限度地減少政府對微觀(guān)事務(wù)的干預，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權，使企業(yè)投資活動(dòng)更加便捷，充分發(fā)揮法定機構、社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，形成法律約束、行政監督、社會(huì )監督和企業(yè)誠信自律有機結合的監管格局，構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監管有力的新型企業(yè)投資管理體制。

　　改革的基本要求：按照黨的十八大關(guān)于“建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”的要求，做到改革的決心要大、下放的權力要實(shí)、撤銷(xiāo)的項目要細、轉移的目錄要清、精簡(jiǎn)的流程要明、接受的監督要嚴，努力構建與國際通行規則相適應的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和提高競爭活力創(chuàng )造良好條件和機制。

　　——縮小審批范圍。進(jìn)一步精簡(jiǎn)不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的審批事項和審查環(huán)節，規范審批備案過(guò)程中行政機關(guān)的自由裁量權，力爭到2015年，審批事項壓減70%左右。

　　——優(yōu)化管理流程。推動(dòng)同類(lèi)事項及同一部門(mén)負責的事項歸并辦理，大幅壓減審批事項的前置條件，力爭到2015年，項目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，地級市以上投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達90％。

　　——競爭配置資源。對具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎性作用，通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇投資主體，支持民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，更有效率、更加公平公正配置公共資源。

　　——轉移管理職能。推動(dòng)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，將報建和驗收事項轉移給法定機構承擔，提高標準化、專(zhuān)業(yè)化、精細化管理水平和服務(wù)效率。

　　——增強規劃約束。強化專(zhuān)項規劃和區域規劃的指導約束作用，按照規定程序批準的各類(lèi)規劃作為項目投資建設的重要依據。

　　——加強服務(wù)監管。建設服務(wù)型政府，強化政府事前咨詢(xún)指導和事中事后監管，發(fā)揮社會(huì )組織協(xié)同作用、自律互律，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)自控、高效便捷進(jìn)行投資活動(dòng)。

　　二、主要改革內容

　?。ㄒ唬┤∠」軝嘞迌绕髽I(yè)投資項目核準。

　　除需報國家核準的項目外，將我省核準權限內的28類(lèi)項目進(jìn)行分類(lèi)改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目改為競爭性配置，從而形成以備案制為主的管理體制。對需要上報國家核準的項目，仍按國家規定程序上報。

　　（二）改革企業(yè)投資項目備案制。

　　簡(jiǎn)化企業(yè)投資鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目備案手續，推行網(wǎng)上在線(xiàn)備案，所需提供的書(shū)面材料全部改為網(wǎng)上報送。備案系統與工商、公安等系統聯(lián)網(wǎng)確認企業(yè)信息的真實(shí)性，項目是否予以備案的信息即時(shí)發(fā)送企業(yè)并同時(shí)送各有關(guān)部門(mén)。企業(yè)應如實(shí)填報備案內容，并對備案信息內容真實(shí)性負責。企業(yè)投資項目原則上按項目屬地在縣級以上政府投資主管部門(mén)備案，跨區域項目在上一級政府投資主管部門(mén)備案。修訂《廣東省企業(yè)投資項目備案辦法》，杜絕變相審批，實(shí)行真正意義上的備案制。其他部門(mén)涉及投資項目的備案事項均按規范自由裁量權、實(shí)行標準化管理的原則進(jìn)行改革。相關(guān)審批、監督權限原則上與項目備案管理權限相一致。

　　（三）建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

　　在鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目立項階段，項目備案、規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等手續全部改為同步“并聯(lián)”辦理。政府各部門(mén)之間建立互連互通的信息系統，實(shí)現審批信息共享。需要相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)的事項，由牽頭辦理部門(mén)負責征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，不再由企業(yè)逐個(gè)部門(mén)辦理，部門(mén)內部審核與征求其他部門(mén)意見(jiàn)同步辦理。

　　（四）實(shí)行公共資源競爭性配置。

　　對交通、能源、城建、社會(huì )事業(yè)等涉及公共資源的領(lǐng)域項目，實(shí)行競爭性配置。政府通過(guò)制定規劃，確定開(kāi)發(fā)建設總量，做好重大項目布局，明確技術(shù)標準、準入條件等，采取公開(kāi)招標等方式選擇投資主體，為各種所有制企業(yè)創(chuàng )造更加平等的投資環(huán)境，將具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目公平公正配置與鼓勵民間投資有機結合起來(lái)，為民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng )造條件。

　　1．交通項目。對省交通專(zhuān)項建設規劃確定的、具有一定投資回收能力的鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭項目實(shí)行競爭性配置，以企業(yè)資信、資源利用效益等作為競爭條件，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權招標方式選擇項目投資主體和岸線(xiàn)資源使用主體。

　　2．電源項目。對燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項目，將環(huán)保排放、用地規模、建設工期、投資概算、單位能耗、上網(wǎng)電價(jià)等作為主要競爭條件，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權招標等方式，競爭性選擇項目投資主體。具體項目根據專(zhuān)項規劃、建設條件落實(shí)、電源建設需求等情況確定。

　　3．市政公用設施項目。按照分級管理的原則，依照各級政府批準的專(zhuān)項建設規劃，對城市水廠(chǎng)、污水處理、垃圾處理等市政公用設施，將產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量作為主要競爭條件，采取BOT（建設-經(jīng)營(yíng)-移交）、BT（建設-移交）、PPP（公私合作）等方式選擇投資主體。

　　4．水泥項目。按照全省水泥行業(yè)發(fā)展規劃以及國家分配給我省新上水泥項目規模，確定區域項目布局及建設總量。新建水泥項目必須與能源消費等量置換、淘汰落后產(chǎn)能以及碳排放權交易等相結合，通過(guò)公開(kāi)招標確定新建水泥項目業(yè)主。

　　5．其他領(lǐng)域項目。對有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域，由相關(guān)部門(mén)編制專(zhuān)項發(fā)展規劃，根據實(shí)際情況逐步引入市場(chǎng)機制，推行競爭性配置。

　　（五）強化規劃體系的指引作用。

　　強化規劃的法律地位，充分發(fā)揮規劃對資源配置的導向作用，構建科學(xué)合理的規劃體系，加強規劃編制和實(shí)施的管理，增強規劃對企業(yè)投資行為的指導性和約束性。

　　1．完善規劃體系。以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和主體功能區規劃為指導，以區域規劃和城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等規劃為主體，形成層次清晰、功能互補、相互銜接的規劃體系。

　　2．做深做實(shí)省級專(zhuān)項規劃。加強基本公共服務(wù)、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃等在產(chǎn)業(yè)政策、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護等方面的銜接，明確建設總量目標、區域布局，并對資源配置方式和規劃實(shí)施作出安排。根據主體功能區規劃，制定差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等區域政策。

　　3．強化規劃的法律地位。經(jīng)依法批準后的各類(lèi)規劃對具體空間開(kāi)發(fā)和項目投資活動(dòng)具有法律約束力。規劃編制要廣泛征詢(xún)社會(huì )各界意見(jiàn)，深入開(kāi)展資源環(huán)境承載力評價(jià)，擴大公眾參與和民主監督。完善規劃實(shí)施監督評估制度，落實(shí)規劃實(shí)施的法律責任。

　　（六）優(yōu)化用地審批流程。

　　1．改革用地預審辦法。單獨選址項目中，壓覆礦產(chǎn)資源審理、地質(zhì)災害危險性評估結果認定與用地預審同步辦理，用地預審意見(jiàn)在前兩個(gè)事項審查通過(guò)后，同一文件出具。已辦理批次用地的園區內不涉及新增建設用地的單個(gè)項目，以及已取得建設用地批準書(shū)或土地使用證的項目不再辦理用地預審。進(jìn)一步簡(jiǎn)化線(xiàn)狀工程用地預審手續。

　　2．簡(jiǎn)化用地報批手續。上報國務(wù)院或省政府審批農轉用、征收土地的單獨選址項目用地，涉及土地利用總體規劃修改的，規劃調整和建設用地同時(shí)報批。將報國務(wù)院批準的單獨選址建設項目用地材料由現行的34項減少為19項，報省政府批準的單獨選址建設項目用地材料由現行的23項減少為12項。使用林地審核、社保審核與用地審核同步辦理，并由省國土資源部門(mén)一并報省政府。推廣運用統一的建設用地報盤(pán)軟件，部分報件不再報送紙質(zhì)材料。

　　（七）簡(jiǎn)化項目規劃報批手續。

　　1．歸并辦理事項。將由同一級政府部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)與用地規劃許可合并辦理；修建性詳細規劃審批事項不再單獨辦理，并入工程規劃許可事項辦理。

　　2．規范審批行為。按照標準化的要求進(jìn)一步規范用地規劃許可和工程規劃許可的審核內容，細化管理規范和技術(shù)標準，最大限度地減少自由裁量權，推行網(wǎng)上報批。完善規劃許可審批公示制度，規劃批前公示應將城市控制性詳細規劃中該項目地塊的規劃條件與擬批準的項目規劃內容一并公示。

　　（八）改進(jìn)環(huán)評制度。

　　1．實(shí)行環(huán)評備案。將辦理環(huán)境影響登記表的項目推行網(wǎng)上環(huán)評備案。改事前審批為事后監管，對環(huán)評備案項目加強執法監督檢查和環(huán)保驗收。

　　2．合理簡(jiǎn)化手續。依法開(kāi)展規劃環(huán)評，科學(xué)測算規劃區域環(huán)境承載能力，核定環(huán)境容量，實(shí)施區域污染物排放總量控制制度。已開(kāi)展規劃環(huán)評區域內的建設項目，實(shí)行簡(jiǎn)化環(huán)評手續，由省環(huán)境保護部門(mén)制定并發(fā)布簡(jiǎn)化環(huán)評文件的規范。項目環(huán)評涉及海岸工程建設項目環(huán)境影響審核意見(jiàn)的，由環(huán)境保護部門(mén)負責征求海洋等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，環(huán)境保護部門(mén)內部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。已納入區域建設用海規劃的海洋工程建設項目，原需要編制環(huán)境影響報告書(shū)的，簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報告表。

　　3．減少環(huán)評前置條件。取消行業(yè)主管部門(mén)預審，實(shí)行由環(huán)保部門(mén)視情況征求有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　（九）改革各類(lèi)報建及驗收事項管理。

　　按照公開(kāi)透明、簡(jiǎn)便利民、高效統一的原則，創(chuàng )新管理方式，建立行政部門(mén)審查與法定機構審查兩種審查方式并行的模式。省有關(guān)部門(mén)按以下原則提出具體改革意見(jiàn)：

　　1．保留建設工程消防設計審查和驗收、非煤礦山建設項目安全設施設計審查和驗收、危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查和驗收、工程規劃許可、施工許可或開(kāi)工審批、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木審批、招標文件備案等報建和驗收事項，由各行政主管部門(mén)審查。對保留的事項，各有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步明確審查內容，簡(jiǎn)化辦理手續，縮短辦理時(shí)限。工程規劃許可的主管部門(mén)應將項目的工程規劃許可信息告知相關(guān)行政主管部門(mén)。工程規劃許可信息作為相關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展項目事中事后監管的依據。

　　2．設立法定機構承擔其他報建和驗收事項。結合事業(yè)單位改革，依法設立具有綜合性專(zhuān)業(yè)審查職能的法定機構。除上述確需保留審查的事項外，對其他報建和驗收事項，企業(yè)可自主選擇由行政部門(mén)或法定機構辦理，誰(shuí)審查誰(shuí)負責。法定機構引入競爭機制，接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監管，并嚴格按照規范和標準辦理驗收手續，不具有自由裁量權，不向企業(yè)收取費用，由政府向其購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵開(kāi)展綜合性審查驗收。

　　3．細化并發(fā)布全面、明晰的各類(lèi)建設規范和技術(shù)標準。行業(yè)主管部門(mén)及標準制定部門(mén)組織企業(yè)、專(zhuān)家、技術(shù)人員，充分吸納社會(huì )公眾意見(jiàn)，細化建設規范和技術(shù)標準，逐步與國際通行準則接軌。建設規范和技術(shù)標準要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節、每項技術(shù)，做到種類(lèi)齊全、條款清晰、操作性強，作為企業(yè)投資建設、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展設計、審查和驗收的依據。業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強對企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和法定機構的監督檢查，嚴格查處有關(guān)違法違規行為。

　　（十）簡(jiǎn)化外商投資項目和企業(yè)境外投資項目核準手續。

　　1．除需報國家核準的項目外，其余鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)的總投資3億美元以下的外商投資項目由核準制改為備案制；涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的外商投資項目改為競爭性配置；限制類(lèi)項目繼續實(shí)行核準制；試行將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

　　2．除規定必須由國家核準的項目外，中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、中方投資額1000萬(wàn)美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項目由企業(yè)自主決策，不再實(shí)行投資項目核準制，企業(yè)直接到外匯管理部門(mén)辦理外匯登記手續。

　?。ㄊ唬┤嫱菩芯W(wǎng)上辦事。

　　建設省、市兩級統一的集信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項目網(wǎng)上審批、社會(huì )事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監察。重點(diǎn)突破申報材料和證照電子化等“瓶頸”問(wèn)題，有效整合跨部門(mén)網(wǎng)上辦理事項，優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，推動(dòng)各級實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。

　　（十二）建立“指導、服務(wù)、監管”三位一體的管理體系。

　　按照政府依法行政、企業(yè)自我約束、社會(huì )協(xié)同自治的原則，完善企業(yè)投資管理體制，使企業(yè)成為投資項目決策的主體，政府成為監管的主體，逐步實(shí)現管理主體從以政府為主向政府、企業(yè)、社會(huì )組織共同管理轉變；管理重心從事前審批向事中事后監管轉變；管理方式從行政審批向標準化、精細化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)轉變。

　　1．加強指導。建立完善的規劃體系，強化政策引導作用，制定明晰的建設規范和技術(shù)標準，搭建投資綜合信息平臺，向社會(huì )發(fā)布各類(lèi)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、行業(yè)動(dòng)態(tài)、辦事流程等信息，指導企業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)。

　　2．改善服務(wù)。按照“精簡(jiǎn)、統一、高效”的原則，通過(guò)大部門(mén)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，調整歸并行政職能，減少職能交叉，精簡(jiǎn)審批事項，盡可能減少企業(yè)投資項目涉及的審批部門(mén)和審批環(huán)節。同一部門(mén)內承擔的多個(gè)審批事項盡可能合并辦理。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立企業(yè)投資項目事前咨詢(xún)制度，在整合政府相關(guān)機構及職責的基礎上，結合事業(yè)單位改革，設定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機構，為企業(yè)無(wú)償提供投資咨詢(xún)服務(wù)，并接受企業(yè)申訴，提出處理建議。企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機構不提供代辦服務(wù)，其工作經(jīng)費由財政列支。政府部門(mén)建立定期的規劃、政策解讀、咨詢(xún)和答疑制度，設立日常咨詢(xún)服務(wù)窗口。培育和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介組織為企業(yè)提供法律法規、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和代辦服務(wù)。

　　3．強化監管。創(chuàng )新監管形式和監管手段，加強事中事后監管，鼓勵部門(mén)間聯(lián)合執法、綜合執法，依法依規對企業(yè)投資項目進(jìn)行監督管理。對企業(yè)違反規劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設規范、行業(yè)標準等規定的項目，堅決予以查處并追究責任。將企業(yè)、各類(lèi)服務(wù)機構及從業(yè)人員的行為納入社會(huì )信用體系，使其自覺(jué)履行義務(wù)、承擔責任和遵紀守法，規范開(kāi)展投資活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)自律以及公眾參與和社會(huì )輿論監督作用，營(yíng)造守規則、講信用的投資環(huán)境。