關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司平穩

較快發(fā)展的意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據國務(wù)院工作部署和中國銀監會(huì )、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（銀監發(fā)〔2008〕23號）要求，我省自2009年起開(kāi)展了小額貸款公司試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，全省小額貸款公司已發(fā)展到161家，注冊資本總額148億元，累計投放貸款達526億元，一定程度緩解了小企業(yè)和“三農”融資難的問(wèn)題，取得良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。但是，小額貸款公司在發(fā)展中也面臨著(zhù)資金來(lái)源不足、回報率不高、征信系統無(wú)法惠及、缺乏專(zhuān)業(yè)人員等問(wèn)題和困難。為進(jìn)一步促進(jìn)小額貸款公司平穩較快發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活有效的金融服務(wù)功能，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境

　　小額貸款公司是經(jīng)省級金融工作部門(mén)批準、面向“三農”和小企業(yè)從事小額信貸等金融業(yè)務(wù)的新型農村金融組織。小額貸款公司涉及的財務(wù)報表、財務(wù)核算、信貸等業(yè)務(wù)，參照金融企業(yè)執行。各級工商、財稅、房管、國土、公安等相關(guān)單位參照對銀行業(yè)金融機構的政策，為其辦理工商登記、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全和消防驗收，以及擔保抵（質(zhì)）押、訴訟執行等事項提供便捷服務(wù)，為小額貸款公司平穩較快發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　二、建立財政定向費用補貼和風(fēng)險補償機制

　　省財政廳會(huì )同省金融辦等部門(mén)，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）關(guān)于對小額貸款公司的涉農業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮銀行同等的財政補貼政策的要求，制訂我省對小額貸款公司涉農業(yè)務(wù)給予財政定向費用補貼的具體政策。

　　省財政從2012年起設立小額貸款公司風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，一定三年，2012年安排5000萬(wàn)元，之后視財力適當增加。風(fēng)險補償專(zhuān)項資金用于對小額貸款公司當年涉農貸款業(yè)務(wù)增量給予適當的貼息補助；對其當年涉農貸款和對小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)貸款發(fā)生的損失，給予適當風(fēng)險補償；對以?xún)?yōu)惠利率、優(yōu)惠擔保費率為小額貸款公司融入資金提供貸款、擔保服務(wù)的銀行業(yè)金融機構、擔保機構，分別按當年貸款額度和擔保責任額度給予適當的補助。

　　有條件的地級以上市和縣（市、區）要積極建立相應的對小額貸款公司的定向費用補貼和風(fēng)險補償機制。

　　三、建立持續穩定的融資渠道

　　支持小額貸款公司與銀行業(yè)金融機構簽訂中長(cháng)期戰略合作協(xié)議，建立持續穩定的資金融入渠道。在銀行業(yè)監管部門(mén)的支持下，積極開(kāi)展向銀行業(yè)金融機構融資比例彈性化試點(diǎn)。充分發(fā)揮融資擔保機構的增信優(yōu)勢，為小額貸款公司融入資金提供信用擔保。積極探索通過(guò)投資基金、信托公司、保險公司等非銀行金融機構，為小額貸款公司提供債權性或股權性融資。

　　四、支持小額貸款公司創(chuàng )新發(fā)展

　　對規范經(jīng)營(yíng)、各項監管指標優(yōu)良的小額貸款公司，可逐步放開(kāi)資本金上限限額，適度放寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，適當提高單一投資者持股比例。鼓勵小額貸款公司利潤轉增資本金，切實(shí)加強貸款管理，提高公司治理的有效性，進(jìn)一步做優(yōu)做強。鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。積極探索優(yōu)質(zhì)小額貸款公司改制為社區銀行的路徑和辦法。鼓勵和支持符合條件的小額貸款公司改制上市融資。

　　五、繼續推進(jìn)廣覆蓋試點(diǎn)

　　采取政策支持和更加靈活的監管方式，鼓勵小額貸款公司跨縣域在貧困地區設立分支機構；適當放寬在貧困縣域設立小額貸款公司的主發(fā)起人企業(yè)的條件。對“三農”和小企業(yè)融資需求大、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達、監管能力強的縣（市、區），可適當增加設立小額貸款公司名額。

　　六、加強對小額貸款公司平穩較快發(fā)展的技術(shù)支撐

　　認真按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于小額貸款公司接入人民銀行征信系統及相關(guān)管理工作的通知》（銀辦發(fā)〔2011〕1號）要求，加快制訂我省實(shí)施方案，切實(shí)解決小額貸款公司共享人民銀行征信資源條件問(wèn)題，加快推進(jìn)小額貸款公司接入人民銀行征信系統。加快研發(fā)和推廣使用小額貸款公司財務(wù)管理、信貸評審及風(fēng)險控制等業(yè)務(wù)系統，通過(guò)應用現代技術(shù)，提高小額貸款公司經(jīng)營(yíng)管理水平和運營(yíng)效率。

　　七、大力實(shí)施人才發(fā)展戰略

　　加大培訓力度，全面提升小額貸款公司管理人員和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)技能和風(fēng)險意識。加強與高等院校及科研院所合作，建立培訓基地，形成長(cháng)效的培訓機制。對各級政府部門(mén)監管人員、小額貸款公司高級管理人員及其從業(yè)人員，分類(lèi)分批開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。建立從業(yè)人員資格認證制度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

　　八、加強監管和行業(yè)自律

　　省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議要充分發(fā)揮協(xié)調和指導作用，抓緊完善和落實(shí)相關(guān)配套政策，有序、有力、有效地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)監管責任，完善監管體系和機制，加強對小額貸款公司的日常監管和風(fēng)險防控工作。省各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，加強對小額貸款公司的非現場(chǎng)監管，全面推進(jìn)非現場(chǎng)監管系統的上線(xiàn)運行，提高監管效率，共同打擊非法民間借貸組織假冒小額貸款公司之名實(shí)施民間高利借貸、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。積極推進(jìn)成立省、市小額貸款公司協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，促進(jìn)小額貸款公司加強自律、規范管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十三日