廣東省人民政府關(guān)于建設

質(zhì)量強省的決定

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號），切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展總體水平和人民群眾生活品質(zhì)，充分發(fā)揮質(zhì)量工作在我省實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標中的保障和支撐作用，現就建設質(zhì)量強省作出以下決定。
　　一、重要意義和總體要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現，是一個(gè)國家和地區經(jīng)濟實(shí)力、文明程度的綜合反映。建設質(zhì)量強省，是我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措，是促進(jìn)生態(tài)文明建設、破解資源環(huán)境約束、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的迫切需要，也是保障人民群眾生命健康安全、提高人民群眾生活品質(zhì)的內在要求。全省各地、各部門(mén)務(wù)必從全局和戰略的高度充分認識建設質(zhì)量強省工作的重大意義，堅定不移走質(zhì)量強省之路，采取切實(shí)有效措施，努力開(kāi)創(chuàng )質(zhì)量強省工作新局面。
　　（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞主題主線(xiàn)和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標，以國際先進(jìn)質(zhì)量水平為標桿，堅持安全為先、以質(zhì)取勝，大力加強標準化、知識產(chǎn)權、品牌和計量基礎工作，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升質(zhì)量總體水平和人民群眾生活品質(zhì)，在全國率先建成質(zhì)量強省。
　　（三）主要目標。
　　——標準、知識產(chǎn)權、品牌、計量建設對經(jīng)濟的促進(jìn)作用顯著(zhù)增強。到2015年，參加國際和國家標準化活動(dòng)的能力居全國前列，企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上；知識產(chǎn)權產(chǎn)出重要指標和綜合指標繼續居全國領(lǐng)先地位，國際專(zhuān)利申請量比2010年翻一番；國內外知名品牌數量保持全國領(lǐng)先，全省年主營(yíng)業(yè)務(wù)超過(guò)1000億元、500億元的名牌企業(yè)分別達到20家、30家；計量基標準綜合水平處于全國前列，建設社會(huì )公用計量標準3700項以上。到2017年，企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準2000項以上；全省年主營(yíng)業(yè)務(wù)超過(guò)1000億元、500億元的名牌企業(yè)分別達到30家、40家；國際專(zhuān)利申請量達13500件；建設社會(huì )公用計量標準4500項以上。
　　——產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。到2015年，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力指數位居全國前列，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按照國際標準或國外先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，處于國際領(lǐng)先水平；大中型工程建設項目一次驗收合格，達到國內先進(jìn)水平；服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度明顯提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度分別達85和80以上，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量接近國際先進(jìn)水平。
　　到2020年，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，質(zhì)量創(chuàng )新能力達到世界先進(jìn)水平，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民，建成一批擁有國際知名品牌的企業(yè)集團，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量保持國內領(lǐng)先，基本建成質(zhì)量強省。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌姌藴驶ぷ?。加快構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)及節能減排等領(lǐng)域的標準體系，推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與國際、國內標準制修訂工作，搶占標準制高點(diǎn)。大力推行企業(yè)聯(lián)盟標準，提高優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)標準化水平。到2015年，落戶(hù)廣東的國際級和國家級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )/分技術(shù)委員會(huì )/標準制訂工作組（TC/SC/WG）總數達230個(gè)，建設省級TC/SC200個(gè)以上；到2017年，國際級和國家級TC/SC/WG總數達240個(gè)，省級TC/SC達220個(gè)以上。
　　（二）加強知識產(chǎn)權工作。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)項工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（集群）專(zhuān)利聯(lián)盟推進(jìn)計劃，提升專(zhuān)利標準轉化率，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權保護機制，加強重點(diǎn)地區、行業(yè)和特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護。提高知識產(chǎn)權服務(wù)和管理水平，加快發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，大力培育具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。到2015年，百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利申請量達到700件，專(zhuān)利實(shí)施率達到85%；到2017年，百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利申請量達到900件。
　　（三）加強品牌培育。完善品牌培育規劃，引導企業(yè)加強品牌建設，培育一批具有世界競爭力的品牌企業(yè)。制定品牌發(fā)展支持政策，推動(dòng)企業(yè)提升自主創(chuàng )新和質(zhì)量管理能力。推動(dòng)品牌企業(yè)增強社會(huì )責任意識，加大企業(yè)品牌保護力度。到2015年，中國馳名商標、地理標志保護產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、出口名牌企業(yè)分別達到500件、90個(gè)、2500個(gè)、800家；到2017年，分別達到600件、100個(gè)、3000個(gè)、1000家。
　　（四）加強計量基礎工作。加強計量科技基礎研究，加快計量科技成果轉化，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精密儀器制造業(yè)、企業(yè)科研等相關(guān)測試領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng )新。加強計量基標準和計量檢測與管理體系建設，滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程對計量測試技術(shù)的需求，到2015年，計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上。加強法制計量，規范全省計量檢定校準市場(chǎng)。推進(jìn)以誠信計量建設為重點(diǎn)的民生計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量、安全計量，強化能源資源計量監督，提升全省計量器具制造行業(yè)質(zhì)量水平。
　?。ㄎ澹┘訌娰|(zhì)量檢測服務(wù)平臺建設。圍繞培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和質(zhì)量安全保障需求，合理布局產(chǎn)品、工程質(zhì)量檢驗檢（監）測機構，配套建立一批國家級質(zhì)檢中心，建設提升一批融合檢驗檢測、研發(fā)中試、標準匯聚、人才匯集、培訓咨詢(xún)功能的公共檢測服務(wù)平臺，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、公正獨立、接軌國際的技術(shù)支撐體系。到2015年，建設國家級質(zhì)檢中心60個(gè)以上。
　　（六）加強質(zhì)量信息化工作。加快質(zhì)量監督信息網(wǎng)絡(luò )工程建設，推進(jìn)質(zhì)量信息的收集、分析、評價(jià)與共享共用，運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推動(dòng)質(zhì)量信息化與工業(yè)化發(fā)展的深度融合，發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量信息的引領(lǐng)、評判和決策咨詢(xún)作用。搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為手段的質(zhì)量信用信息平臺，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄。建立質(zhì)量信用登記制度，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)。
　　（七）加強質(zhì)量監督管理。加大源頭治理力度，加強監督抽查和質(zhì)量安全系統性風(fēng)險分析管理，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展打擊制假售假專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力查辦大案要案，嚴厲打擊利益鏈和保護傘。加強執法隊伍建設，規范執法行為，落實(shí)執法責任。加強執法協(xié)作，健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應機制和聯(lián)動(dòng)執法機制。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，探索刑事司法力量先行介入的行政執法模式，加大對質(zhì)量犯罪行為的刑事司法打擊力度。發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)能動(dòng)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )第三方質(zhì)量公正組織發(fā)展，建立社會(huì )質(zhì)量監督員制度。
　　（八）開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞食品、藥品、農產(chǎn)品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域等開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。大力創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范市”、“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”，打造一批具有影響力和知名度的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展集聚區。組織名優(yōu)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量比對，推廣卓越績(jì)效管理模式，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理體系持續改進(jìn)。嚴格實(shí)施工程質(zhì)量終身責任制，建立工程招投標與質(zhì)量誠信聯(lián)動(dòng)機制；實(shí)行樣板指引、標準化施工，促進(jìn)工程施工質(zhì)量精細化管理。在交通運輸、現代物流、高技術(shù)服務(wù)、信息、金融、旅游、郵政通信、文化體育、餐飲住宿、醫療衛生、社區服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)標準體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，建立顧客滿(mǎn)意度評價(jià)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿(mǎn)意度評價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標準化、規范化、國際化。到2015年，食品、藥品和主要工業(yè)品成品率達到99%以上，大宗消費品返修率低于5%，商品質(zhì)量市場(chǎng)評價(jià)合格率達到90%以上，重點(diǎn)產(chǎn)品主要質(zhì)量指標市場(chǎng)評價(jià)合格率達到95%以上，工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提升。
　　三、主要措施

　?。ㄒ唬└母镔|(zhì)量管理體制。加強社會(huì )監督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責任落實(shí)為核心、權益保護為基礎、保險救濟和社會(huì )救助為保障、質(zhì)量檢測和安全風(fēng)險監測與評估為技術(shù)支撐、政府監管為一般強制的現代監管體系。加強質(zhì)量統計分析，建立科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)體系，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系。堅持“寬進(jìn)嚴管”，嚴厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當競爭，破除地方保護。推動(dòng)質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價(jià)等社會(huì )中介組織發(fā)展，加快質(zhì)量服務(wù)的社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　（二）創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制。完善質(zhì)量準入退出機制，制定質(zhì)量嚴重違法企業(yè)退出管理辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)品侵權首負責任制，完善產(chǎn)品責任保險，發(fā)揮社會(huì )保險機構救助與監督雙重作用。開(kāi)展質(zhì)量強縣（市、區）示范創(chuàng )建活動(dòng)，到2015年，建立30個(gè)左右質(zhì)量強縣（市、區）示范點(diǎn)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項目。加強質(zhì)量科學(xué)研究和質(zhì)量教育學(xué)科建設，發(fā)揮骨干企業(yè)、科研院所和高等院校優(yōu)勢，建立一批質(zhì)量創(chuàng )新基地。
　　（三）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。加強質(zhì)量法治建設，加快質(zhì)量安全、質(zhì)量責任追究等方面的地方立法工作，將質(zhì)量法制教育作為“六五”普法的重要內容，廣泛開(kāi)展質(zhì)量法律法規教育。制定實(shí)施百萬(wàn)人質(zhì)量教育培訓計劃，建立中小學(xué)生質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地，增強追求卓越質(zhì)量的社會(huì )意識，建設富有廣東特色的質(zhì)量文化體系。完善質(zhì)量投訴和消費維權機制，維護用戶(hù)和消費者合法權益。加強質(zhì)量輿論宣傳和監督，深入開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3.15”國際消費者權益保護日等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。
　　（四）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任。建立企業(yè)質(zhì)量首負責任制，將與消費者或權利人構成直接利益關(guān)系的相對人確立為首負責任承擔者，構建全環(huán)節責任追溯鏈條。開(kāi)展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)，鼓勵和引導企業(yè)設立首席質(zhì)量官。到2015年，50%以上的大中型企業(yè)設立首席質(zhì)量官。建立質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位控制責任制，明確法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。推行全員、全過(guò)程質(zhì)量管理模式和質(zhì)量關(guān)鍵崗位持證上崗制，嚴格實(shí)施崗位質(zhì)量規范與質(zhì)量考核制度，建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和應急處理制度。
　　（五）加強對中小微企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)。采用國際標準和國外先進(jìn)標準，提高質(zhì)量管理體系認證率，降低質(zhì)量損失率。2013年至2015年，每年采用國際標準和國外先進(jìn)標準的產(chǎn)品數量不少于1300個(gè)。支持和規范各類(lèi)質(zhì)量教育培訓機構發(fā)展，廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，加強中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和質(zhì)量管理者的質(zhì)量管理培訓，2013年至2015年，每年為10000家以上的中小微企業(yè)提供免費培訓。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，帶動(dòng)中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造升級和管理創(chuàng )新。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺，加快完善對中小微企業(yè)的標準信息咨詢(xún)、質(zhì)量檢測、計量檢定、技術(shù)診斷等社會(huì )公共服務(wù)體系，到2015年，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)鎮、產(chǎn)業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)集聚地建立質(zhì)量公共服務(wù)平臺150個(gè)以上。
　　（六）加強粵港澳質(zhì)量領(lǐng)域交流合作。依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大合作平臺開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立質(zhì)量監管新模式，促進(jìn)粵港澳質(zhì)量監管領(lǐng)域更緊密合作。完善技術(shù)性貿易措施和衛生與植物衛生措施應對防控體系，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化。積極建設“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區”，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，到2015年，出口產(chǎn)品單位產(chǎn)品價(jià)值接近中等發(fā)達國家水平。加強標準化、計量、認證、檢驗檢測領(lǐng)域的國際合作，推行“一個(gè)標準、一次認證、全球通行”的檢測認證體系。支持企業(yè)主辦和參加國際國內質(zhì)量大會(huì )。
　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，加快構建政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的質(zhì)量強省工作格局。研究制定建設質(zhì)量強省行動(dòng)計劃，把質(zhì)量發(fā)展納入各地、各行業(yè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。各級政府要把質(zhì)量工作擺到重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓組織落實(shí)，推動(dòng)本地區質(zhì)量工作上新水平。
　?。ǘ┩晟婆涮渍?。健全建設質(zhì)量強省政策體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養等政策措施。整合現有資金渠道，加大財政投入力度，重點(diǎn)支持創(chuàng )新攻關(guān)、理論研究、教育培訓等質(zhì)量工作，推進(jìn)高水平檢驗檢測、標準信息公共服務(wù)平臺建設。發(fā)揮財政資金引導作用，對落戶(hù)我省的每個(gè)國家級質(zhì)檢中心設備配置、基礎設施建設給予一次性資金支持。加快建立健全省、市兩級政府質(zhì)量獎制度，對質(zhì)量管理成績(jì)顯著(zhù)的企業(yè)或組織給予表彰獎勵，對獲得省政府質(zhì)量獎的每個(gè)企業(yè)或組織給予一次性獎勵。各級政府要加大對質(zhì)量工作的投入，統籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費并列入年度預算。
　　（三）強化考核評價(jià)。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕47號）和《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)評價(jià)指標體系及考核評價(jià)辦法（試行）》（粵發(fā)〔2011〕24號），完善質(zhì)量競爭力指數內涵及指標設置，加強對地級以上市政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的質(zhì)量工作考核。各地級以上市政府要參照省的做法，加強對縣級政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的質(zhì)量工作考核。

?

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月10日