關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì )和省委九屆五次全會(huì )精神，增強駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力， 大力推進(jìn)外源型經(jīng)濟和內源型經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)吸收外資工作上新臺階，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟持續、快 速、健康、協(xié)調發(fā)展，現就進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見(jiàn)：



　　一、進(jìn)一步提高認識，增強優(yōu)化廣東投資環(huán)境的緊迫感和責任感

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省各級政府、各有關(guān)部門(mén)高度重視投資環(huán)境建設，不斷完善交通、通訊、供電、供 水等基礎設施，切實(shí)轉變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，積極營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了 我省吸收外資工作，取得了顯著(zhù)的成效。當前，我省擴大吸收外資的機遇和挑戰并存。一方面，隨著(zhù)我國 加入世貿組織、內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排（ＣＥＰＡ）的實(shí)施和泛珠三角（９＋２）區域 合作的全面啟動(dòng)，我省擴大吸收外資面臨難得的機遇。另一方面，目前我省投資環(huán)境還存在一些問(wèn)題，吸 收外資工作還不能適應新形勢的要求，主要表現在：隨著(zhù)國內全方位對外開(kāi)放格局的進(jìn)一步形成，我省吸 收外資區位優(yōu)勢逐步弱化；山區和東西兩翼吸收外資的潛力未能充分發(fā)揮；外商投資企業(yè)成本上升的壓力 不斷增大；能源供求矛盾比較突出等。根據新的形勢，進(jìn)一步改善投資環(huán)境是做好吸收外資工作的關(guān)鍵。 各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，充分認識做好吸收外資工作對加速我省工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 升級，加快我省社會(huì )主義現代化建設的重大意義，進(jìn)一步增強優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責任感，緊緊把握 本世紀頭２０年重要戰略機遇期，采取有效措施，切實(shí)加強投資環(huán)境建設，增創(chuàng )投資環(huán)境新優(yōu)勢，努力營(yíng)造 低成本、高效率和誠實(shí)、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強我省吸收外資的后勁，努力開(kāi)創(chuàng )我省吸 收外資工作新局面。



　　二、加強組織領(lǐng)導，強化招商引資激勵機制

　　省政府決定成立省外資工作領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省直和中央駐粵有關(guān)部門(mén)（單位） 負責同志為成員，加強對全省吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調領(lǐng)導，分析研究全省吸收外資工作，制 定重點(diǎn)吸收外資項目規劃，及時(shí)協(xié)調解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問(wèn)題。各地也要成立相 應的協(xié)調機構。要把年度完成吸收外商直接投資的預期目標作為考核各級政府、各有關(guān)部門(mén)工作的重要內 容，由省外經(jīng)貿部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、經(jīng)貿、組織、人事等部門(mén)，制訂全省吸收外資工作的考核辦法。各地 也要制訂相應的考核辦法，切實(shí)把招商引資的責任落到實(shí)處。

　　強化招商引資激勵機制，省財政從２００５年至２００７年每年安排招商引資資金，用于組織招 商活動(dòng)，建設海外工作站，獎勵各市吸收跨國公司到廣東設立總部和研發(fā)機構以及獎勵吸收外資工作的先 進(jìn)集體與先進(jìn)工作者。具體辦法由省財政廳會(huì )同省外經(jīng)貿廳制定。



　　三、加強分類(lèi)指導，加快山區和東西兩翼吸收外資的步伐

　　珠江三角洲要重點(diǎn)引進(jìn)資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項目、服務(wù)業(yè)項目和龍頭項目，提升產(chǎn)業(yè) 層次，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)集群，形成富有特色的區域經(jīng)濟體，提高帶動(dòng)和輻射能力。中心城市要大力 吸引跨國公司設立地區總部和研發(fā)中心。山區和東西兩翼要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富、生產(chǎn)成本較低 等優(yōu)勢，挖掘招商引資的潛力，抓好環(huán)境招商、資源招商和優(yōu)惠政策招商，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移， 引導外資投向石化、造紙、醫藥、電子、環(huán)保、旅游、“三高”農業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，同時(shí)大力 發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟以及資源加工型、農產(chǎn)品加工型和勞動(dòng)密集型工業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮化和農業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵珠三角與山區及東西兩翼聯(lián)合開(kāi)發(fā)土地資源，由珠三角在山區興辦外商投資企業(yè)工業(yè)園 區，通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)山區現有工業(yè)園區，具體實(shí)施辦法由省經(jīng)貿委牽頭會(huì )同省國土資源廳等有關(guān)部 門(mén)另行制定。



　　四、創(chuàng )新引資方式，加強引資載體建設

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中要不斷增強創(chuàng )新意識，實(shí)行“走出去”招商和“引進(jìn)來(lái)”招商相結 合、園區招商和企業(yè)招商相結合、主動(dòng)招商和以商引商相結合、自行招商和委托招商相結合、傳統招商與 網(wǎng)上招商相結合等多種招商方式。積極構建政府監管的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò )，大力推行委 托招商、代理招商，探索新的招商模式。加強粵港澳三地政府相關(guān)部門(mén)、中介組織、商會(huì )之間的協(xié)作，共 同搭建新的招商平臺，聯(lián)合推介大珠三角，形成企業(yè)集群效應和產(chǎn)業(yè)聚集效應。

　　按照“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，在目前清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區的基礎上，加強各類(lèi) 開(kāi)發(fā)園區的建設，明確園區定位，使園區從綜合園區向專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展，充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區招商引資主 要載體作用。要從管理體制、基礎設施、資金投入、人才培養等方面扶持各地辦好一批重點(diǎn)園區，使之成 為全省招商引資的示范區。重點(diǎn)園區具體名單由省外經(jīng)貿廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出報省政府審定。



　　五、加快基礎設施建設，不斷完善招商引資硬環(huán)境

　　各地要進(jìn)一步加快交通、通訊、能源、水利等基礎設施建設，著(zhù)力改善招商引資硬環(huán)境。一是按照電 力先行的原則，加快推進(jìn)電源、電網(wǎng)等項目的建設，切實(shí)加強電力供應工作，到２００６年初步緩解電力 供應緊張狀況，到２００７年基本解決電力供應不足問(wèn)題。二是加快高速公路建設，確保２００４年底全 省所有地級市通高速公路，２００５年與各相鄰省區通高速公路；切實(shí)做好珠三角城際快速軌道交通和出省主 通道建設的各項工作；大力發(fā)展內河水運，重點(diǎn)建設珠三角骨干航道網(wǎng)。三是全面啟動(dòng)城鄉水利防災減災 工程建設，尤其要抓緊已納入十大工程、十大民心工程的重大水利設施項目的建設。四是加快物流基礎設 施建設，在加工貿易、進(jìn)出口集中的地區同步發(fā)展物流中心，不斷滿(mǎn)足外商投資企業(yè)日益增長(cháng)的物流需求。



　　六、加快“大通關(guān)”建設，提高口岸整體通關(guān)效能

　　加快口岸基礎設施建設，重點(diǎn)抓好廣州港、深港西部通道、珠海港等主骨干口岸及查驗配套設施建設， 積極支持東西兩翼和山區口岸的新建、改擴建和遷建工程，提高全省口岸通關(guān)能力。進(jìn)一步深化口岸通關(guān) 作業(yè)改革，實(shí)現“提前報關(guān)、提前報檢、提前報驗”。大力推進(jìn)口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監管手段現代化建設， 加強口岸管理信息化建設，盡快實(shí)現外經(jīng)貿、稅務(wù)、工商、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、外匯管理等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)， 逐步實(shí)現口岸信息資源共享。不斷完善加工貿易深加工跨關(guān)區結轉新模式，加快推進(jìn)加工貿易企業(yè)與海關(guān)、 外經(jīng)貿部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)監管工作。



　　七、加強收費管理，減輕企業(yè)負擔

　　進(jìn)一步加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的管理。一是依據法律法規和國家有關(guān)規定，進(jìn)一步 清理收費項目。二是努力降低企業(yè)營(yíng)商成本，規范電價(jià)、路橋通行費以及各種管理費收費標準和辦法。從 ２００５年起，對所有涉及企業(yè)的收費項目，均按照“收費從低”的原則，有上下限標準的一律按下限征收。 改革和調整堤圍防護費、使用流動(dòng)人員調配費的收費辦法和標準，具體由省物價(jià)部門(mén)牽頭會(huì )同省水利、勞 動(dòng)保障、財政等有關(guān)部門(mén)研究制定。深化電價(jià)改革，理順躉售縣電價(jià)，逐步實(shí)現以地級以上市為單位的各 類(lèi)用電城鄉同網(wǎng)同價(jià)。三是規范中介機構收費行為，加強對中介機構收費的管理和監督檢查。四是全面實(shí) 行收費公示制。行政事業(yè)性收費單位以及執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)單位應在收費場(chǎng)所公布收費項 目、標準、范圍、依據等內容，供社會(huì )各方面監督。五是建立收費投訴監察機制，加大對涉及企業(yè)收費的 監督和檢查力度。

　　

　　八、深化行政審批制度改革，提高辦事效率

　　認真實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規范和簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在 清理行政許可項目的基礎上，抓緊清理有關(guān)行政許可的法規和規章，以及不符合《行政許可法》的收費和 年檢項目。凡是違法設定、越權實(shí)施行政許可，或者不依法履行對行政許可監督職責的，要嚴肅追究責任 。大力推行集中審批和服務(wù)制度，進(jìn)一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式代理服務(wù)”、“并 聯(lián)審批”等審批服務(wù)方式。全面落實(shí)行政許可公開(kāi)制度，所有行政許可事項，包括許可依據、條件、數量、 程序、期限以及需要提交的材料和申請書(shū)示范文本等，都要在審批中心窗口或部門(mén)辦公場(chǎng)所公示；行政機關(guān) 作出的準予行政許可的決定和行政許可監督檢查記錄等要公開(kāi)，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場(chǎng)所。
　　簡(jiǎn)化外商投資審批程序。認真貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔２００４〕２０號）， 將外商投資（含增資，下同）１億美元以下鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目審批權下放到各地級以上市，由各地級以上 市外經(jīng)貿部門(mén)按粵府〔２００２〕１１號文規定，繼續實(shí)行合并辦理，并負責發(fā)放外商投資項目確認書(shū)。對３０００ 萬(wàn)美元以上1億美元以下的基礎設施和采掘業(yè)外商投資項目，由省發(fā)展改革委核準，省外經(jīng)貿廳審批合同、 章程；實(shí)行此辦法的基礎設施和采掘業(yè)項目，目錄由省外經(jīng)貿廳會(huì )省發(fā)展改革委制定，并由省發(fā)展改革委公 布。限制類(lèi)外商投資項目仍按現行規定辦理。

　　加快用地審批速度。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的，要在規定時(shí)限內完成用地審核；對使用存量 國有建設用地的，要在３０個(gè)工作日內完成用地審批，并及時(shí)辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對全省重點(diǎn)建 設項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目等用地，要實(shí)行專(zhuān)人跟蹤制度，加快辦理速度。



　　九、加強人才培養和引進(jìn)，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持

　　積極實(shí)施人才強省戰略，加快制定和實(shí)施人力資源中長(cháng)期規劃。由省人事廳、勞動(dòng)保障廳、教育廳按 照職能分工，分別組織對全省人才資源現狀和需求進(jìn)行一次普查，制定全省人力資源中長(cháng)期規劃，每年面 向全社會(huì )發(fā)布《廣東省企業(yè)人才需求專(zhuān)業(yè)目錄》，滿(mǎn)足外資企業(yè)對不同層次、不同類(lèi)型人才的需求。

　　加大教育投入，完善人才培養體系。在進(jìn)一步鞏固基礎教育、加快發(fā)展高等教育的同時(shí)，大力發(fā)展職 業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施高技能人才培養工程，重點(diǎn)建設一批國家級和省級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校、高級技工學(xué)校。 加大對山區和東西兩翼勞動(dòng)力培訓的力度。積極推動(dòng)外商投資企業(yè)加強與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構 建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺，形成穩定的人才供應渠道。

　　加強勞動(dòng)力招聘工作。根據外商投資企業(yè)的用工需求狀況，積極幫助外資企業(yè)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。要引 導企業(yè)逐步提高外來(lái)工的各項待遇，改善外來(lái)工的工作和生活環(huán)境，依法維護外來(lái)工的合法權益。



　　十、依法行政，規范管理，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境

　　按照世貿組織規則和國家有關(guān)法律法規，進(jìn)一步建立和健全地方涉外經(jīng)貿法規，并落實(shí)行政執法責任 制。行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查，應遵循統籌安排、保證質(zhì)量、注重實(shí)效、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為原則，
大力推行合并檢查、聯(lián)合檢查的辦法，切實(shí)保障外來(lái)投資者的合法權益。進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、 產(chǎn)權市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和各類(lèi)中介服務(wù)機構建設，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強信用體系建設， 建立健全企業(yè)、個(gè)人信用評估制度，形成全社會(huì )守信用的監督約束機制，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙 稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理，不斷完善社區服務(wù)功能，切實(shí)搞好文化、 娛樂(lè )、體育、醫療、教育等設施建設，積極在出入境、居留、子女就讀等方面為外來(lái)投資者提供便利，為外 來(lái)投資者創(chuàng )造安全、安心的投資環(huán)境。加強外商投資企業(yè)投訴處理中心建設，健全外商投訴處理機制，集中 受理企業(yè)投訴事項，統一交有關(guān)部門(mén)限時(shí)辦理。

　　繼續推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)建設，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能，健全外商投資服務(wù)體系和工作機制，加 快推行外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢(xún)和投訴，大力開(kāi)展“在線(xiàn)服務(wù)”，為外商投資企業(yè)提供及時(shí)、 準確的外經(jīng)貿政策信息服務(wù)。不斷完善“廣東省外商投資企業(yè)原材料網(wǎng)上交易會(huì )網(wǎng)站”、“廣東招商廣場(chǎng)網(wǎng)站” 、“廣東省外商投資企業(yè)投訴網(wǎng)站”等網(wǎng)站，為外商投資企業(yè)提供在線(xiàn)咨詢(xún)、洽談、采購、信息等服務(wù)，推動(dòng) 現有外商投資企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增資擴產(chǎn)。

　　各地級以上市人民政府和省有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，并報省人民政府備案。

廣東省人民政府 二○○四年十二月九日