?。?014年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò) 2014年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第20號公布 自2014年12月1日起施行）

第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)制定和管理城鄉規劃，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、行政法規的基本原則，結合汕頭經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　特區范圍內制定、修改、實(shí)施和監督檢查城鄉規劃，以及在規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　規劃區的具體范圍由市、縣、鎮人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、村莊規劃中劃定。

　　第三條　制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，堅持以人為本、精致建構，優(yōu)化空間布局結構，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，彰顯濱海山水特色和潮汕傳統風(fēng)貌，提升區域性中心城市功能。

　　第四條　依法批準的城鄉規劃應當及時(shí)公布，未經(jīng)法定程序不得修改。未經(jīng)公布的城鄉規劃，不得作為城鄉規劃管理和建設的依據，但法律、法規另有規定的除外。

　　第五條　市人民政府統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調特區城鄉規劃工作。

　　特區實(shí)行規劃委員會(huì )制度。城鎮體系規劃，城市、鎮、特定地區的總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃和重要地塊的修建性詳細規劃，以及城鄉規劃管理技術(shù)規范等重大事項，應當經(jīng)規劃委員會(huì )審議。

　　規劃委員會(huì )委員應當體現廣泛性，由人民政府及其職能部門(mén)代表、專(zhuān)家和公眾代表組成。委員總數應當為單數，其中專(zhuān)家和公眾代表委員人數應當超過(guò)委員總數的二分之一。

　　規劃委員會(huì )的具體議事規則由本級人民政府另行規定，并報上一級人民政府備案。

　　第六條　市城鄉規劃主管部門(mén)負責特區城鄉規劃管理工作，組織實(shí)施本條例，并具體負責市區的城鄉規劃管理工作，其所屬的派出機構和城鄉規劃監督機構，按照規定職責或者市城鄉規劃主管部門(mén)的委托實(shí)施規劃管理。

　　南澳縣城鄉規劃主管部門(mén)負責南澳縣行政區域內的城鄉規劃管理工作，接受市城鄉規劃行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督管理。

　　區、鎮人民政府（街道辦事處）以及其他有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關(guān)工作。

　　第七條　市人民政府可以根據特區城鄉規劃管理的實(shí)際，對市和區（包括有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區）在城鄉規劃的制定、修改和實(shí)施等方面的管理體制作出特別規定。

　　第八條　本條例規定由城鄉規劃主管部門(mén)查處的城鄉規劃違法行為，在實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權制度的區域，由城市管理行政執法部門(mén)負責查處。

　　第九條　制定、修改和實(shí)施城鄉規劃，應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，并體現新型城鎮化規劃、主體功能區規劃、海洋功能區規劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規劃的要求，合理確定建設規模和建設時(shí)序，優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)設施和基礎設施，符合區域人口發(fā)展、國防建設、防災減災、環(huán)境保護和公共衛生、公共安全的需要。

　　各類(lèi)專(zhuān)項規劃，涉及土地利用和空間布局的，應當符合城鄉規劃。

　　第十條　制定、修改、實(shí)施和監督檢查城鄉規劃，應當建立健全公眾參與制度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，依法公開(kāi)城鄉規劃編制修改、規劃許可和違法建設查處等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。

　　第十一條　任何單位和個(gè)人應當遵守城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)。城鄉規劃主管部門(mén)應當為社會(huì )公眾查詢(xún)提供便利。

　　任何單位和個(gè)人有權向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)受理并組織核查、處理。

　　第十二條　市城鄉規劃主管部門(mén)應當組織開(kāi)展規劃研究，規范地理信息和城鄉規劃檔案的收集和管理，加強各類(lèi)城鄉規劃數據庫的建設和管理。

　　第十三條　各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和測繪、研究、信息系統建設等管理經(jīng)費納入本級財政年度預算。村莊規劃編制和管理經(jīng)費應當在縣級以上人民政府預算中安排。

　　第十四條　市人民政府根據本條例制定特區的城鄉規劃管理技術(shù)規范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃技術(shù)規范），作為制定、修改和實(shí)施城鄉規劃的技術(shù)依據，向社會(huì )公布后實(shí)施。

第二章　城鄉規劃的制定和修改

　　第十五條　制定和修改城鄉規劃，組織編制機關(guān)應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式，充分聽(tīng)取專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)。

　　城鄉規劃涉及區域統籌與城鄉統籌、城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、歷史文化遺產(chǎn)保護、交通規劃和工程地質(zhì)環(huán)境影響等重大專(zhuān)題事項的，應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行研究論證。

　　專(zhuān)家和公眾在規定期限內提出的意見(jiàn)，有法律、法規和技術(shù)規范依據并與征求意見(jiàn)的規劃事項直接相關(guān)的，應當予以采納，并在報送審議、審批的材料中附送意見(jiàn)采納情況及理由。

　　第十六條　編制和修改城鄉規劃，組織編制機關(guān)應當在上報審批前將規劃草案進(jìn)行公示，并在批準后予以公布。城鄉規劃上報審批前公示的內容應當包括規劃編制的依據、規劃文本的主要內容和主要圖紙等。城鄉規劃批準后公布的內容應當包括規劃批準文件、規劃文本的主要內容和主要圖紙等。

　　城鄉規劃公開(kāi)公示的信息可在項目現場(chǎng)、展示廳或者政府網(wǎng)站發(fā)布。公示公布的時(shí)間不得少于三十日。依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

　　第十七條　編制和修改城鄉規劃，應當采取政府采購與直接委托相結合的方式，委托具有規劃編制資質(zhì)的單位承擔具體編制工作，并可根據實(shí)際需要，委托其他具有規劃編制資質(zhì)的單位對規劃草案進(jìn)行第三方技術(shù)審查。

　　編制和修改城鄉規劃以及對規劃草案進(jìn)行第三方技術(shù)審查，應當使用具有規劃測繪資質(zhì)的單位測制的地形圖。地形圖的測繪應當采取政府采購與直接委托相結合的方式，委托具有規劃測繪資質(zhì)的單位承擔，地形圖的有關(guān)技術(shù)標準應當符合城鄉規劃要求。承擔城鄉規劃編制和修改以及規劃草案第三方技術(shù)審查的單位，應當按照有關(guān)法律、法規、標準和規范進(jìn)行編制、修改和審查，不得弄虛作假，提供虛假審查報告。

　　市城鄉規劃主管部門(mén)應當建立規劃編制單位服務(wù)質(zhì)量的誠信管理體系，制定委托城鄉規劃編制、測繪單位的具體辦法。

　　第十八條　市人民政府組織編制城市總體規劃，應當先經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，并對審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，反饋處理情況，按照法定程序報上級人民政府審批。市人民政府可以根據特區城鄉規劃管理的實(shí)際完善城市總體規劃，經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議后，報告上級人民政府。

　　第十九條　除市人民政府另有規定外，城市的交通運輸、水利、電力、通信、給排水、燃氣、環(huán)境衛生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫療、教育、文化、體育等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，涉及土地利用和空間布局的，由相關(guān)行政主管部門(mén)會(huì )同市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批；依法應當報上級機關(guān)審批的，按有關(guān)規定執行。各類(lèi)專(zhuān)項規劃的內容應當相互銜接、符合總體規劃，并納入控制性詳細規劃。

　　市城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據總體規劃組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，報市人民政府審批。

　　第二十條　城市的分區規劃由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批。

　　城市的控制性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省人民政府備案。

　　第二十一條　制定或者修改城鄉規劃，可以圍繞整體城市形態(tài)和特色、自然和歷史文化保護、新區開(kāi)發(fā)、社區環(huán)境、交通等內容開(kāi)展城市設計。

　　城市設計由城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位組織編制，對建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀(guān)控制提出規劃管理要求。

　　總體規劃層次的城市設計，應當按照總體規劃的專(zhuān)項規劃的審批程序執行；控制性詳細規劃層次的城市設計，可以按照控制性詳細規劃的審批程序執行，或者納入控制性詳細規劃一并審批。

　　第二十二條　城市中心、歷史風(fēng)貌保護區、城市出入口、主要交通節點(diǎn)等城市重要地塊的修建性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批。經(jīng)批準的修建性詳細規劃可以作為出具用地規劃條件的依據。

　　城市重要地塊以外需要編制修建性詳細規劃的，應當在出具用地規劃條件時(shí)予以明確，由建設單位組織編制，報城鄉規劃主管部門(mén)審批。

　　第二十三條　城市總體規劃確定獨立建設的鎮，其總體規劃、近期建設規劃、專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃以及村莊規劃，由鎮人民政府組織編制；修建性詳細規劃由鎮人民政府、建設單位或者個(gè)人組織編制。

　　鎮的總體規劃、近期建設規劃、專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃經(jīng)區人民政府和市城鄉規劃主管部門(mén)審查同意后，報市人民政府審批；鎮人民政府組織編制的修建性詳細規劃經(jīng)區人民政府審查同意后，報市城鄉規劃主管部門(mén)審批。

　　鎮的總體規劃和近期建設規劃在報送區人民政府和市城鄉規劃主管部門(mén)審查前，應當先經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審議。

　　第二十四條　城市總體規劃、鎮總體規劃確定保留的村莊，其村莊規劃由鎮人民政府（街道辦事處）組織編制。

　　村莊規劃經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表大會(huì )討論同意以及區人民政府審查同意，由市城鄉規劃主管部門(mén)審批，報市人民政府備案。

　　第二十五條　城鄉規劃不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序進(jìn)行，并按照法律、法規和本條例規定的權限、程序報批和備案。

　　修改城鄉規劃涉及上層次規劃的強制性?xún)热莸?，應當先修改上層次規劃?/p>

　　第二十六條　控制性詳細規劃的修改分為修編、調整和完善三個(gè)層次。

　　修編、調整和完善控制性詳細規劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證并將有關(guān)事項予以公示，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式聽(tīng)取利害關(guān)系人、專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)。修編控制性詳細規劃的，組織編制機關(guān)應當形成專(zhuān)題報告，經(jīng)市人民政府同意后，方可編制修編方案。

　　修編或者調整城市的控制性詳細規劃的，修編方案或者調整方案應當經(jīng)市規劃委員會(huì )審議通過(guò)后方可報市人民政府審批；但僅涉及修改單條支路走向、寬度或者單個(gè)地塊建筑高度、建筑密度等內容的，直接報市人民政府審批。完善城市的控制性詳細規劃的，由市城鄉規劃主管部門(mén)審批后報市人民政府備案。

　　對控制性詳細規劃中的非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地的容積率進(jìn)行修改，或者將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地調整為其它非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地的，市人民政府可以根據特區城鄉規劃管理實(shí)際簡(jiǎn)化控制性詳細規劃的修改程序。

　　第二十七條　選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證核發(fā)后，因依法修改城鄉規劃給被許可人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第二十八條　南澳縣城鄉規劃的編制、修改、審批和備案程序按照國家、省和特區的有關(guān)規定執行。

　　南澳縣城鄉規劃的編制和修改，應當依據和遵守市的城市總體規劃和近期建設規劃。

第三章　城鄉規劃的實(shí)施

第一節　一般規定

　　第二十九條　特區依法實(shí)行建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃條件核實(shí)證明、鄉村建設規劃許可證、臨時(shí)建設用地規劃許可證和臨時(shí)建設工程規劃許可證等城鄉規劃管理制度。

　　在城市、鎮規劃區內使用集體所有土地進(jìn)行村民住宅建設的，市人民政府可以根據特區城鄉規劃管理的實(shí)際，決定按照鄉村建設規劃許可制度進(jìn)行管理。

　　第三十條　建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。規劃許可規定的主體工程配套建設項目，應當與主體工程同步設計、同步建設、同時(shí)交付使用，不得改作他用。

　　建設單位或者個(gè)人應當按照規劃條件和規劃許可的內容進(jìn)行建設，不得擅自變更，確需變更的，應當經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)批準。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件通報土地管理部門(mén)并公告。建設單位或者個(gè)人應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件報土地管理部門(mén)備案。

　　第三十一條　開(kāi)發(fā)利用地下空間應當符合地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，依法取得規劃許可。與地面建設工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可；獨立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規劃許可。

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自開(kāi)挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數和面積。

　　第三十二條　建設單位或者個(gè)人依法取得的規劃許可證及其配套文件，受法律保護。

　　為了公共利益的需要，城鄉規劃主管部門(mén)可以依法變更或者撤回已作出的規劃許可。因變更或者撤回規劃許可給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　城鄉規劃部門(mén)出具城鄉規劃許可證件時(shí)，必須注明證件的時(shí)限和自行失效的情形。

　　第三十三條　城鄉規劃主管部門(mén)實(shí)施城鄉規劃許可，應當在其辦公場(chǎng)所或者本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布下列事項：

　?。ㄒ唬┰S可事項名稱(chēng)、條件、程序、辦理期限、需要提交的全部材料目錄；

　?。ǘ┯嘘P(guān)法律、法規依據；

　?。ㄈ┨岢錾暾埖姆绞?；

　?。ㄋ模┥暾垥?shū)示范文本。

　　依法需要經(jīng)過(guò)公示、論證、聽(tīng)證、專(zhuān)家評審、征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、有關(guān)部門(mén)審批等必經(jīng)程序的，所需時(shí)間不計算在前款規定的辦理期限內，但城鄉規劃主管部門(mén)應當書(shū)面告知申請人。

　　第三十四條　城鄉規劃主管部門(mén)作出許可或者審批決定前，應當將許可或者審批內容、申請人和利害關(guān)系人享有的權利等事項在其辦公場(chǎng)所、本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站、建設項目現場(chǎng)等場(chǎng)所公示征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于十日。

　　申請人、利害關(guān)系人對許可或者審批事項提出異議的，城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)處理并回復處理結果。

　　第三十五條　規劃許可或者審批事項批準后十五日內，城鄉規劃主管部門(mén)應當在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站進(jìn)行公告。

　　第三十六條　城鄉規劃主管部門(mén)作出行政許可或者審批決定前，可以委托具有相應資質(zhì)的單位對申請材料進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第三十七條　建設單位或者個(gè)人向城鄉規劃主管部門(mén)申請規劃許可，應當如實(shí)提交有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，對其申報材料的真實(shí)性、準確性和合法性負責，并承擔相應的法律責任。

　　第三十八條　城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設施及輸電線(xiàn)路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、供水設施、供氣設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、消防站、電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、環(huán)衛設施等基礎設施的用地，以及學(xué)校、公園、文化、體育、醫院、福利院等公共服務(wù)設施的用地和其他依法需要保護的用地，禁止擅自改變用途。

　　第三十九條　沿海道路的臨海一側應當作為重點(diǎn)地段進(jìn)行規劃管理。除規劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區之外，沿海道路的臨海一側只能建設道路基礎設施、市政公用設施、旅游設施和公園、綠地，并控制建筑高度和建設容量，對公眾開(kāi)放。

　　第四十條　新建、改建和擴建的城市道路、公共建筑、公共交通設施、特殊設施、居住小區和居住建筑，應當規劃建設無(wú)障礙設施。

　　第四十一條　新建、改建和擴建建（構）筑物和設施，不得占用城市道路、河道、廣場(chǎng)、公共綠地、高壓走廊，不得壓占城市地下管線(xiàn)或者依附防汛墻。

　　第四十二條　地上、地下建（構）筑物和設施（含裙樓等附屬工程）的建設，應當按照建筑退縮道路紅線(xiàn)和用地紅線(xiàn)的有關(guān)規定后退。

　　第四十三條　城鄉規劃應當妥善處理新區開(kāi)發(fā)與舊區改建的關(guān)系。舊區改建應當保護文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌，結合舊城更新規劃，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行改建。

　　城市舊區的具體范圍由市人民政府根據城市規劃劃定。

第二節　建設項目規劃選址

　　第四十四條　依法需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；但屬于國家和省批準或者核準的建設項目，由城鄉規劃主管部門(mén)出具選址初步意見(jiàn)后向省城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　建設項目有下列情形之一的，其選址意見(jiàn)應當經(jīng)規劃委員會(huì )審議通過(guò)；申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)或者出具選址初步意見(jiàn)時(shí)，應當提供由乙級以上規劃編制資質(zhì)單位編制的建設項目選址評估報告：

　?。ㄒ唬儆趪液褪∨鷾?、核準項目投資的；

　?。ǘ┻x址地尚未編制控制性詳細規劃的；

　?。ㄈΝh(huán)境和安全有重大影響的。

　　第四十五條　建， 設項目選址意見(jiàn)書(shū)有效期為二年，自建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)之日起計算。有效期內建設項目未獲得有關(guān)部門(mén)批準或者核準，需要延期的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)一年的延長(cháng)期；未獲得延期批準或者延長(cháng)期逾期建設項目仍未獲得有關(guān)部門(mén)批準、核準的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。

　　建設項目所依據的批準、核準文件被依法撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)，或者土地使用權被依法收回的，相應的項目選址意見(jiàn)書(shū)失效。

第三節　建設用地規劃

　　第四十六條　制訂土地儲備年度計劃和土地供應年度計劃應當與城鄉規劃相銜接，并征求城鄉規劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第四十七條　在城市、鎮規劃區內以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，以及使用集體建設用地的建設項目，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設用地規劃許可證。使用集體建設用地的建設項目，申請核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)應當提供村（居）民委員會(huì )出具的書(shū)面同意意見(jiàn)。

　　第四十八條　在城市、鎮規劃區內國有土地使用權的劃撥、出讓以及使用集體建設用地，應當以控制性詳細規劃為依據，由城鄉規劃主管部門(mén)提出規劃條件；尚未編制控制性詳細規劃的地塊，除本條例第四十九條規定的情形外，城鄉規劃主管部門(mén)不得辦理建設用地規劃許可手續，土地管理部門(mén)不得辦理建設用地審批手續。

　　建設用地的規劃條件應當明確用地的位置、面積、使用性質(zhì)、允許建設的范圍、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度、基礎設施和公共服務(wù)設施配套規定、地下空間開(kāi)發(fā)利用要求等內容。屬于依法需要明確保障性住房建設要求的居住用地，規劃條件應當明確保障性住房建設要求。

　　第四十九條　在城市、鎮規劃區內尚未編制控制性詳細規劃的地塊，有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門(mén)可以根據總體規劃或者分區規劃等規劃和規劃技術(shù)規范，提出或者修改規劃條件進(jìn)行公示，經(jīng)規劃委員會(huì )審議通過(guò)并報本級人民政府批準后，作為國有土地使用權劃撥、出讓以及建設用地規劃許可的依據：

　?。ㄒ唬┮驀?、省或者特區重點(diǎn)建設項目需要使用土地的；

　?。ǘ┮蚧A設施、公益性公共設施建設項目需要使用土地的；

　?。ㄈ┬∮诙暤恼畠渫恋?；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目的用地小于二公頃，且建設項目周邊片區已經(jīng)建成、配套公共服務(wù)設施能夠滿(mǎn)足需要的；

　?。ㄎ澹﹥H涉及修改單條支路走向、寬度或者單個(gè)地塊建筑高度、建筑密度等內容的；

　?。┬薷姆蔷幼?、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地容積率的，或者將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地調整為其它非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地的。

　　第五十條　在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，城鄉規劃主管部門(mén)應當在出讓前提出出讓地塊的規劃條件及附圖，規劃條件及附圖應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件及附圖的地塊，不得出讓國有土地使用權；規劃條件及附圖未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無(wú)效。

　　城鄉規劃主管部門(mén)不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件及附圖。

　　第五十一條　城鄉規劃主管部門(mén)作出建設用地規劃許可，應當自受理申請之日起五個(gè)工作日內，將有關(guān)事項公示十日征求意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者其他方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內依法進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)建設用地規劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第五十二條　建設用地規劃許可證應當附規劃條件、建設用地紅線(xiàn)圖等配套文件，作為建設用地規劃許可證的組成部分。

　　建設用地規劃許可證及其配套文件是修建性詳細規劃、建設工程設計方案的依據。

　　第五十三條　當事人依法轉讓或者人民法院、仲裁機構裁決轉讓國有土地使用權的，受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃條件，并向城鄉規劃主管部門(mén)申請換發(fā)建設用地規劃許可證。

　　轉讓國有土地使用權涉及改變建設用地規劃條件的，轉讓前應當征求城鄉規劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第五十四條　當事人依法申請或者人民法院、仲裁機構裁決分割國有土地使用權的，分割前應當征求城鄉規劃主管部門(mén)的意見(jiàn)，由城鄉規劃主管部門(mén)明確分割后各地塊的規劃條件；原規劃條件或者經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖確定的道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設施、公共服務(wù)設施等建設項目，應當在分割國有土地使用權的有關(guān)法律文書(shū)、用地批準文件或者轉讓合同中明確實(shí)施責任人。

　　國有土地使用權分割后，當事人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第五十五條　在城市、（鎮）規劃區內，利用已取得使用權但沒(méi)有規劃條件或者規劃條件不明確的國有土地進(jìn)行建設的，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請規劃條件。

　　第五十六條　建設單位或者個(gè)人應當按照建設用地規劃許可確定的規劃條件進(jìn)行建設，確需調整規劃條件的，應當經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)批準。調整的規劃條件應當符合原規劃條件所依據的城鄉規劃；確需突破原規劃條件所依據的城鄉規劃的，應當先修改原規劃條件所依據的城鄉規劃后方可批準調整。因調整規劃條件給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第五十七條　建設用地出租、抵押期間，承租人和抵押人應當按照建設用地規劃許可證確定的規劃條件使用土地；確需變更的，土地使用權人應當向城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后方可辦理相關(guān)用地手續。

　　第五十八條　在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證的有效期為一年，自建設用地規劃許可證核發(fā)之日起計算。建設單位或者個(gè)人應當在有效期內向土地管理部門(mén)申請用地。有效期內建設用地未取得土地使用權屬文件，需要延期的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)一年的延長(cháng)期；未獲得延期批準或者延長(cháng)期逾期建設用地仍未取得土地使用權屬文件的，建設用地規劃許可證自行失效。

第四節　建設工程規劃

　　第五十九條　在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建（構）筑物、道路、橋梁和管線(xiàn)等工程建設（含新建、擴建、改建）的，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設工程規劃許可證，并按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，但依照本條第二款規定屬于無(wú)需核發(fā)建設工程規劃許可證的工程除外。

　　無(wú)需核發(fā)建設工程規劃許可證的工程類(lèi)型，由市城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)市規劃委員會(huì )審議通過(guò)，并報市人民政府批準后公布實(shí)施。

　　無(wú)需核發(fā)建設工程規劃許可證的工程，應當按照城市容貌標準和相關(guān)主管部門(mén)的要求進(jìn)行建設。

　　第六十條　城鄉規劃主管部門(mén)作出建設工程規劃許可，應當自受理申請之日起五個(gè)工作日內，將有關(guān)事項公示十日征求意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者其他方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理建設工程規劃許可申請之日起二十個(gè)工作日內，對申請人提交的建設工程設計方案總平面圖進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家評審，符合規劃條件和規劃技術(shù)規范的，予以審定，不符合的，不予審定并書(shū)面說(shuō)明理由。申請人應當按照審定的建設工程設計方案總平面圖組織編制建設工程設計方案報送城鄉規劃主管部門(mén)，城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理建設工程設計方案之日起二十個(gè)工作日內進(jìn)行審查，符合規劃條件和規劃技術(shù)規范的，申請人依法繳納有關(guān)費用后，核發(fā)建設工程規劃許可證；不符合的，不予核發(fā)并書(shū)面說(shuō)明理由。城鄉規劃主管部門(mén)應當依法將經(jīng)審定的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

　　建設工程依法還應當經(jīng)其他行政管理部門(mén)或者單位審查或者出具意見(jiàn)的，按照有關(guān)規定辦理。

　　第六十一條　規劃條件要求編制修建性詳細規劃的，建設單位或者個(gè)人應當組織編制修建性詳細規劃，報城鄉規劃主管部門(mén)審查同意后，自審查同意之日起一年內向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)建設工程規劃許可證，逾期不申請的，修建性詳細規劃的審查意見(jiàn)自行失效。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理修建性詳細規劃審查申請之日起五個(gè)工作日內，將有關(guān)事項公示十日征求意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者其他方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理修建性詳細規劃審查申請之日起二十個(gè)工作日內，對申請人提交的修建性詳細規劃進(jìn)行審查，符合規劃條件和技術(shù)規范的，批準修建性詳細規劃，不符合的，不予批準并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第六十二條　建設單位或者個(gè)人在建設工程放線(xiàn)之前，應當在建設工程施工現場(chǎng)顯著(zhù)地點(diǎn)設置建設工程規劃許可公告牌，直至建設工程規劃條件核實(shí)完成。公告牌應當載明以下內容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證證載內容；

　?。ǘ┙ㄔO項目名稱(chēng)、建設規模及主要指標；

　?。ㄈ┙ㄔO單位及其負責人；

　?。ㄋ模┙ㄔO工程總平面圖；

　?。ㄎ澹┩对V舉報受理單位和受理途徑；

　?。┏青l規劃主管部門(mén)要求的其他內容。

　　在建設工程竣工規劃核實(shí)前，建設單位或者個(gè)人應當保持公告牌的完整。

　　第六十三條　供水、供電單位為建設工程提供供水、供電服務(wù)前，應當查驗建設工程是否取得建設工程規劃許可證，未取得建設工程規劃許可證的，不得提供供水、供電服務(wù)。

　　第六十四條　建設工程分期建設的，建設單位或者個(gè)人應當組織編制分期建設總平面圖，合理劃分分期建設地塊和分期建設計劃，并明確配套公共服務(wù)設施的建設時(shí)序，經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審核同意，可以分期核發(fā)建設工程規劃許可證。分期建設的建設工程應當符合經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖，同一建設周期的建設內容應當包括相應的配套設施和綠地。

　　第六十五條　建設單位或者個(gè)人應當按照建設工程規劃許可的規定進(jìn)行建設，不得擅自變更，確需變更建設工程規劃許可的，應當經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)批準。城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理變更申請之日起五個(gè)工作日內，將有關(guān)事項公示十日征求意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者其他方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　建設工程已預（銷(xiāo)）售或者抵押的，建設單位或者個(gè)人申請變更建設工程規劃許可前，應當先行停止預（銷(xiāo)）售，并提供全部預（銷(xiāo)）售單元買(mǎi)受人和抵押權人的書(shū)面同意意見(jiàn)。

　　因變更建設工程規劃許可給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，建設單位或者個(gè)人應當給予補償。

　　第六十六條　居民住宅建設工程的建設單位或者個(gè)人要求對經(jīng)審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案進(jìn)行修改的，不得超出規劃設計條件提高容積率和建筑密度，不得降低綠地率，不得改變配套設施的功能和位置。

　　第六十七條　建設工程規劃許可證的有效期為一年，自核發(fā)之日起計算。建設單位或者個(gè)人在有效期內未能依法取得建設工程施工許可文件，需要延期的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)六個(gè)月的延長(cháng)期，但延長(cháng)次數不得超過(guò)一次。逾期未辦理延期手續或者未獲延期批準，或者延長(cháng)期逾期仍未依法取得建設工程施工許可文件的，建設工程規劃許可證自行失效。

　　第六十八條　建設單位或者個(gè)人應當委托有相應資質(zhì)的單位編制建設工程設計方案；建設工程應當由具有相應規劃測繪資質(zhì)的單位放線(xiàn)，并經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)驗線(xiàn)合格后，方可施工建設。

　　承擔建設工程設計方案編制或者建設工程測繪等業(yè)務(wù)的單位應當遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)法律、法規、標準和規范以及規劃許可內容進(jìn)行編制；

　?。ǘ┐_保建設工程設計方案文字標明的技術(shù)經(jīng)濟指標或者相關(guān)數據與設計圖紙所示相一致；

　?。ㄈ┌凑沼嘘P(guān)法律、法規、標準和規范進(jìn)行測繪；

　?。ㄋ模┎坏门撟骷?，出具虛假設計方案或者測繪成果。

　　第六十九條　建設工程竣工并經(jīng)具有相應測繪資質(zhì)的單位出具竣工測繪圖紙和報告后，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請規劃條件核實(shí)。

　　隱蔽性建設工程的規劃條件核實(shí)工作應當在覆土前進(jìn)行。建設工程規劃許可證規定應當拆除的原有建（構）筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設施，建設單位或者個(gè)人應當在規劃條件核實(shí)前予以拆除，并清理場(chǎng)地。

　　第七十條　建設單位或者個(gè)人對建設工程進(jìn)行局部建筑設計修改，不涉及經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審定的有關(guān)內容的，不需要修改建設工程規劃許可，可以在工程竣工后直接申請規劃條件核實(shí)。但是，建設工程已預（銷(xiāo)）售或者抵押的，申請規劃條件核實(shí)前應當先行停止預（銷(xiāo)）售，并提供全部預（銷(xiāo)）售單元買(mǎi)受人和抵押權人的書(shū)面同意意見(jiàn)。

　　第七十一條　建設工程竣工后，城鄉規劃主管部門(mén)應當查驗竣工測繪圖紙和報告，并進(jìn)行現場(chǎng)核查，符合建設工程規劃許可內容的，核發(fā)建設工程規劃條件核實(shí)證明，作為建設單位或者個(gè)人辦理建設工程竣工驗收備案和權屬登記的一項依據；不符合建設工程規劃許可內容的，出具未通過(guò)規劃條件核實(shí)的書(shū)面處理意見(jiàn)。建設工程未取得建設工程規劃條件核實(shí)證明的，建設單位或者個(gè)人不得組織驗收和投入使用，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程質(zhì)量竣工驗收備案、權屬登記等手續，供水、供電、燃氣等單位不得辦理相關(guān)開(kāi)戶(hù)接入手續。

　　本條例施行前的建設工程權屬登記、違法建設處理等遺留問(wèn)題，由市人民政府制定計劃，逐步解決。

　　第七十二條　房屋使用人應當按照建設工程規劃許可證或者房地產(chǎn)權證書(shū)載明的用途使用房屋，確需改變房屋用途的，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理變更手續。有關(guān)行政管理部門(mén)實(shí)施行政管理涉及房屋用途的，應當查驗建設工程規劃核準文件或者房屋權屬文件記載的房屋用途并保持一致。

第五節　臨時(shí)建設規劃

　　第七十三條　在城市、鎮規劃區內需要臨時(shí)使用土地或者臨時(shí)改變土地使用性質(zhì)的，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)臨時(shí)建設用地規劃許可證；需要進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當申請核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證，并按照臨時(shí)建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設。未取得臨時(shí)建設用地規劃許可證的，土地管理部門(mén)不得辦理臨時(shí)用地審批手續。

　　城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證前，建設單位或者個(gè)人應當按臨時(shí)工程造價(jià)百分之二十的標準繳納自行拆除保證金，依法按期自行拆除并清理現場(chǎng)的，發(fā)還保證金；逾期不自行拆除并清理現場(chǎng)的，保證金不予發(fā)還，用于強制拆除。臨時(shí)建設自行拆除保證金的具體管理制度，由市城市管理行政執法部門(mén)會(huì )同城鄉規劃、財政、價(jià)格部門(mén)制定，報市人民政府批準后執行。

　　第七十四條　臨時(shí)建設用地規劃許可證應當對臨時(shí)用地的使用性質(zhì)、位置、允許建設范圍、建筑高度、建筑用途，以及臨時(shí)建設用地規劃許可證的有效期、自行失效情形等作出明確規定。臨時(shí)建設用地規劃許可證的有效期不得超過(guò)二年，期滿(mǎn)需要延期的，應當在期滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)二年的延長(cháng)期，但延長(cháng)次數不得超過(guò)二次。

　　本條例施行前已取得臨時(shí)建設用地規劃許可證并辦理過(guò)延長(cháng)期的，應當在期滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)二年的延長(cháng)期，但延長(cháng)次數不得超過(guò)一次。

　　第七十五條　有下列情形之一的，臨時(shí)建設用地規劃許可證自行失效：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)建設用地規劃許可證有效期屆滿(mǎn)且未取得延期批準的；

　?。ǘ┻`法使用臨時(shí)用地或者利用臨時(shí)用地從事違法行為的；

　?。ㄈ┮驅?shí)施城鄉規劃、執行土地利用年度計劃和土地儲備年度計劃等城鄉建設的需要的；

　?。ㄋ模┮虿扇碧幹么胧獙ψ匀粸暮?、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的需要的；

　?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他情形。

　　第七十六條　臨時(shí)建設工程規劃許可證應當對臨時(shí)建筑的用途、位置、建筑面積、平面、立面、高度以及臨時(shí)建設工程規劃許可證的有效期、自行失效情形等作出明確規定。臨時(shí)建設工程規劃許可證的有效期不得超過(guò)二年，并應當與臨時(shí)建設用地規劃許可證的有效期一致，期滿(mǎn)需要延期的，應當在期滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)二年的延長(cháng)期，但延長(cháng)次數不得超過(guò)二次。

　　本條例施行前已取得臨時(shí)建設工程規劃許可證并辦理過(guò)延長(cháng)期的，應當在期滿(mǎn)三十日前申請不超過(guò)二年的延長(cháng)期，并繳納自行拆除保證金，但延長(cháng)次數不得超過(guò)一次。

　　第七十七條　臨時(shí)建筑應當符合下列規定：

　?。ㄒ唬┎坏贸^(guò)兩層且高度不得超過(guò)十米，但確因公共利益需要的除外；

　?。ǘ┓舷兰夹g(shù)標準和管理規定；

　?。ㄈ┌凑张R時(shí)建設工程規劃許可證規定的用途使用，不得改變用途；

　?。ㄋ模┎坏棉k理權屬登記以及轉讓、抵押、交換、贈與。

　　第七十八條　有下列情形之一的，臨時(shí)建設工程規劃許可證自行失效，建設單位或者個(gè)人應當無(wú)條件自行拆除臨時(shí)建（構）筑物和設施并清理現場(chǎng)，恢復土地原狀；不具有土地使用權的，應當退回土地：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地規劃許可證失效的；

　?。ǘ┡R時(shí)建設工程規劃許可證有效期屆滿(mǎn)且未取得延期批準的；

　?。ㄈ┎话磁R時(shí)建設工程規劃許可進(jìn)行臨時(shí)建設的；

　?。ㄋ模┻`法使用臨時(shí)建筑或者利用臨時(shí)建筑從事違法行為的；

　?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他情形。

　　第七十九條　有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準臨時(shí)建設：

　?。ㄒ唬赫嫉缆芳t線(xiàn)、河道藍線(xiàn)或者機場(chǎng)、鐵路、公路建設控制范圍內土地的；

　?。ǘ┱加镁G地、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)（庫）、文物保護范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的；

　?。ㄈ┱加幂斉潆娋€(xiàn)路走廊、壓占地下管線(xiàn)或者影響近期管線(xiàn)鋪設的；

　?。ㄋ模┯绊懡诮ㄔO規劃或者控制性詳細規劃實(shí)施的；

　?。ㄎ澹┓恋K城鎮交通安全的；

　?。┦腥嗣裾幎ǖ钠渌樾?。

第六節　村莊建設規劃

　　第八十條　村莊建設應當遵循先規劃后建設的原則，鼓勵適度集中建設村民住宅。

　　各級人民政府和有關(guān)管理部門(mén)應當加強對村莊建設的指導，對村（居）民采取集中建設的方式進(jìn)行村民住宅建設的，可以通過(guò)資金扶持、開(kāi)發(fā)強度獎勵等方式給予鼓勵。

　　城鄉規劃主管部門(mén)應當將村民住宅的建設要求納入規劃技術(shù)規范，城鄉規劃主管部門(mén)、住房和城鄉建設管理部門(mén)應當免費向村（居）民提供具有潮汕特點(diǎn)和鄉村特色的住宅設計圖件。

　　第八十一條　在村莊規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，由鎮人民政府（街道辦事處）報城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證，并按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設。鄉村建設規劃許可證按照下列程序核發(fā)：

　?。ㄒ唬╂側嗣裾ń值擂k事處）應當自受理申請之日起十個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)報城鄉規劃主管部門(mén)，城鄉規劃主管部門(mén)應當自收到審查意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內進(jìn)行審查，符合條件的，依據村莊規劃核定建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規劃條件；不符合條件的，不予批準并書(shū)面說(shuō)明理由。

　?。ǘ┙ㄔO單位或者個(gè)人依據城鄉規劃主管部門(mén)核定的規劃條件組織編制建設工程設計方案，報城鄉規劃主管部門(mén)審查，城鄉規劃主管部門(mén)應當自收到建設工程設計方案之日起十五個(gè)工作日內進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予批準并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　鄉村建設規劃許可證應當載明建設項目的位置、建設規模和主要功能等內容，并附規劃設計圖紙。

　　第八十二條　在村莊規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地進(jìn)行農村村民住宅建設的，或者在根據本條例第二十九條第二款規定實(shí)行鄉村建設規劃許可制度的城市、鎮規劃區內使用集體所有土地進(jìn)行村民住宅建設的，建設單位或者個(gè)人應當向鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，由鎮人民政府（街道辦事處）報城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。

　　村民住宅建設的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　村民住宅應當按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設。

　　第八十三條　取得鄉村建設規劃許可證的建設工程開(kāi)工前，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請驗線(xiàn)。城鄉規劃主管部門(mén)應當自受理申請之日起十個(gè)工作日內進(jìn)行驗線(xiàn)。未經(jīng)驗線(xiàn)，建設工程不得開(kāi)工。

　　鄉村建設項目竣工后，建設單位或者個(gè)人應當就建設工程是否符合鄉村建設規劃許可的內容，向城鄉規劃主管部門(mén)申請規劃條件核實(shí)。

　　第八十四條　城鄉規劃主管部門(mén)可以委托鎮人民政府（街道辦事處）實(shí)施鄉村建設規劃許可、規劃驗線(xiàn)和規劃條件核實(shí)。

第四章　監督檢查

　　第八十五條　各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監 督。

　　第八十六條　市人民政府應當建立城鄉規劃督察制度，加強對區、縣人民政府實(shí)施城鄉規劃情況的監督檢查，定期對督察的情況進(jìn)行通報。

　　第八十七條　市、區（縣）人民政府應當加強對城鄉規劃監督檢查工作的統籌協(xié)調，明確相關(guān)部門(mén)和單位在城鄉規劃監督檢查中的職責，建立城鄉規劃行政執法聯(lián)動(dòng)機制和查處城鄉規劃違法行為的信息共享機制，提高城鄉規劃管理的效能。

　　第八十八條　城鄉規劃主管部門(mén)和城市管理行政執法部門(mén)應當建立健全城鄉規劃管理信息共享和工作配合機制。城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證、建設工程規劃條件核實(shí)證明、鄉村建設規劃許可證和臨時(shí)建設工程規劃許可證的，應當自核發(fā)之日起三個(gè)工作日內將核發(fā)證件情況和有關(guān)圖件、資料等通報城市管理行政執法部門(mén)。

　　國土資源、建設、房管、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、公證、檔案、供水、供電、供氣等部門(mén)和單位，應當及時(shí)、無(wú)償向城鄉規劃主管部門(mén)和城市管理行政執法部門(mén)提供涉及城鄉規劃管理的信息資料。

　　第八十九條　城鄉規劃主管部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)應當加強城鄉規劃的日常巡查工作，及時(shí)查處違反城鄉規劃管理的行為，查處情況應當在部門(mén)網(wǎng)站公布。

　　第九十條  城鄉規劃主管部門(mén)或者城市管理行政執法部門(mén)實(shí)施監督檢查時(shí)，有關(guān)行政管理部門(mén)和鎮人民政府（街道辦事處）應當予以配合。居（村）民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現其管理區域內有城鄉規劃違法行為的，應當予以制止，并及時(shí)向城鄉規劃主管部門(mén)或者城市管理行政執法部門(mén)報告。

　　城鄉規劃主管部門(mén)在實(shí)施城鄉規劃行政管理中，發(fā)現違反城鄉規劃從事建設工程設計、施工、監理、測繪等業(yè)務(wù)的，應當書(shū)面告知建設、測繪等行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處理。

　　第九十一條   城鄉規劃主管部門(mén)和城市管理行政執法部門(mén)應當公布舉報方式，接受公民、法人和其他組織對城鄉規劃違法行為的舉報。屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，并答復舉報人；不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)告知舉報人。

　　第九十二條  城鄉規劃主管部門(mén)和城市管理行政執法部門(mén)的工作人員實(shí)施監督檢查時(shí)，應當出示執法證件，并有權采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蠼ㄔO單位或者個(gè)人提供與監督檢查事項相關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復制；

　?。ǘ┮蠼ㄔO單位或者個(gè)人就監督檢查事項涉及的問(wèn)題做出解釋或者說(shuō)明；

　?。ㄈ└鶕枰M(jìn)入建設工程施工現場(chǎng)了解與監督檢查事項相關(guān)的情況，進(jìn)行現場(chǎng)勘測或者采集音像資料；

　　城鄉規劃主管部門(mén)和城市管理行政執法部門(mén)及其工作人員應當為被檢查的建設單位或者個(gè)人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第九十三條  建設單位或者個(gè)人應當配合城鄉規劃主管部門(mén)或者城市管理行政執法部門(mén)、鎮人民政府及其工作人員的監督檢查，如實(shí)提供與監督檢查事項有關(guān)的文件、資料。

　　城鄉規劃違法行為人與房屋所有權人、房屋使用人不是同一主體的，房屋所有權人、房屋使用人對城鄉規劃主管部門(mén)或者城市管理行政執法部門(mén)、鎮人民政府的依法查處行為應當予以配合。

第五章 法律責任

　　第九十四條  城鄉規劃主管部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)和其他行政管理部門(mén)及其工作人員在城鄉規劃管理中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`法實(shí)施行政許可和行政審批、監督檢查、行政處罰或者行政強制的；

　?。ǘ┎灰婪男斜O督檢查職責，或者發(fā)現城鄉規劃違法行為不予查處的；

　?。ㄈ斒芾淼氖马椈蛘咄对V舉報不受理的；

　?。ㄋ模┌?、縱容城鄉規劃違法行為人的；

　?。ㄎ澹┬孤侗槐O督檢查的建設單位或者個(gè)人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密的；

　?。├寐殑?wù)上的便利謀取利益的；

　?。ㄆ撸┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第九十五條  承擔城鄉規劃編制和修改以及規劃草案第三方技術(shù)審查的單位違反本條例第十七條規定，不按照有關(guān)法律、法規、標準和規范進(jìn)行編制、修改和審查的，或者弄虛作假，提供虛假審查報告的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的服務(wù)費二倍以上四倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第九十六條  建設單位或者個(gè)人違反本條例第五十九條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，責令限期改正，并處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除并清理現場(chǎng)，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　有下列行為之一的，可以認定為前款規定的尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的情形：

　?。ㄒ唬┤〉媒ㄔO工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的在建工程違法建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；

　?。ǘ┪慈〉媒ㄔO工程規劃許可證即開(kāi)工建設，但已取得城鄉規劃主管部門(mén)的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的。

　　有下列行為之一的，應當認定為本條第一款規定的無(wú)法采取改正措施消除影響的情形：

　?。ㄒ唬┏^(guò)建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

　?。ǘ┻`反建筑間距、建筑退讓道路紅線(xiàn)、建筑退讓用地邊界等城鄉規劃管理技術(shù)規定或者控制性詳細規劃確定的強制性?xún)热莸模?/p>

　?。ㄈ┣终棘F狀及規劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線(xiàn)、永久性測量標志等公共設施、公共場(chǎng)所用地的；

　?。ㄋ模┱加酶骷壩奈锉Ｗo單位、歷史建筑保護范圍用地進(jìn)行建設的；

　?。ㄎ澹┥米栽诮ㄖ飿琼?、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設的；

　?。┰谝淹瓿梢巹潡l件核實(shí)的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

　?。ㄆ撸┢渌麩o(wú)法采取改正措施消除影響的情形。

　　有下列行為之一的，可以認定為本條第一款規定的不能拆除的情形：

　?。ㄒ唬┎鸪赡苡绊懴噜徑ㄖ踩?、損害無(wú)過(guò)錯利害關(guān)系人合法權益或者對社會(huì )公共利益造成重大損害的；

　?。ǘ┻`法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結構上具有整體性，拆除違法建筑將嚴重影響合法建筑結構安全的；

　?。ㄈ┓?、法規規定的其他情形。

　　本條第一款規定的違法收入，按照該建設工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評估單價(jià)與違法建設面積的乘積確定；建設工程造價(jià)按照有違法建設情形的單項工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

　　第九十七條  建設單位或者個(gè)人違反本條例第六十二條規定，未按規定在建設項目工程施工現場(chǎng)顯著(zhù)地點(diǎn)設置建設工程規劃許可公告牌的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元罰款。

　　第九十八條  承擔建設工程設計方案編制或者建設工程測繪等業(yè)務(wù)的單位違反本條例第六十八條第二款規定的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的服務(wù)費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第九十九條  建設單位或者個(gè)人違反本條例第七十一條第二款規定，對未取得規劃條件核實(shí)證明的建設工程組織驗收或者將其投入使用的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，按照以下規定處罰：

　?。ㄒ唬┙M織驗收的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┩度胧褂玫?，沒(méi)收違法收入，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第一百條  房屋使用人違反本條例第七十二條規定，擅自改變房屋用途的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

　　第一百零一條  建設單位或者個(gè)人違反本條例第七十三條、第七十八條規定，有下列行為之一的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除并清理現場(chǎng)，可以并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍的罰款：

　?。ㄒ唬┪慈〉门R時(shí)建設工程規劃許可證或者未按照臨時(shí)建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的；

　?。ǘ┡R時(shí)建設工程規劃許可證失效后未按規定自行拆除臨時(shí)建（構）筑物和設施并清理現場(chǎng)，恢復土地原狀的。

　　臨時(shí)建筑使用人違反本條例第七十八條規定，違法使用臨時(shí)建筑或者利用臨時(shí)建筑從事違法行為的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法收入，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第一百零二條  建設單位或者個(gè)人違反本條例第八十一條、第八十二條規定，未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設，在鎮轄區范圍內的，由鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，城鄉規劃主管部門(mén)應當予以配合；在街道轄區范圍內的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，街道辦事處應當予以配合。

　　第一百零三條  建設單位或者個(gè)人違反本條例第九十三條規定，不配合監督檢查的，由城鄉規劃主管部門(mén)或者鎮人民政府責令限期改正，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正且情節嚴重，致使不能實(shí)施監督檢查的，可以責令停止建設或者限期拆除并清理現場(chǎng)，暫扣相應的規劃許可證件。

　　第一百零四條  城鄉規劃主管部門(mén)作出責令停止建設的決定后，建設單位或者個(gè)人不停止建設的，城鄉規劃主管部門(mén)可以采取查封施工現場(chǎng)等措施，并應當立即向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起五個(gè)工作日內書(shū)面通知供水、供電單位暫停向違法建設工程供水、供電，供水、供電單位應當自接到通知之日起五個(gè)工作日內暫停向違法建設工程供水、供電。

　　城鄉規劃主管部門(mén)作出責令限期拆除并清理現場(chǎng)的決定后，建設單位或者個(gè)人逾期不拆除并清理現場(chǎng)的，由本級人民政府責成的部門(mén)依法強制拆除并清理現場(chǎng)，強制拆除和清理現場(chǎng)的費用由違法行為人承擔。

　　第一百零五條　對無(wú)法確定建設單位或者個(gè)人的違法建設項目，城鄉規劃主管部門(mén)應當在報紙等公共媒體和違法建設項目現場(chǎng)予以公告，告知建設單位或者個(gè)人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿(mǎn)仍無(wú)法確定建設單位或者個(gè)人的，市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)予以拆除或者沒(méi)收。

　　無(wú)法確定建設單位或者個(gè)人的違法建設項目，不及時(shí)拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機關(guān)辦理證據保全手續后直接予以拆除。

第六章  附   則

　　第一百零六條  本條例對城鄉規劃管理相關(guān)事項未作規定的，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第一百零七條  本條例有關(guān)用語(yǔ)的含義為：

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘锌傮w規劃是指，在不改變規劃期限，不對規劃確定的用地規模、用地發(fā)展方向和總體布局等進(jìn)行重大變更，以及不變更規劃區范圍、規劃強制性?xún)热?、基礎設施、公共服務(wù)設施、自然與歷史文化資源保護、防災減災等內容的前提下，對規劃的部分內容進(jìn)行補充完善。

　?。ǘ┬蘧幙刂菩栽敿氁巹澥侵?，對控制性詳細規劃中的土地用途用地性質(zhì)、容積率、城市主次干道紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)以及教育、文化、體育、衛生等公共設施用地和防災減災設施用地等內容進(jìn)行修改。

　?。ㄈ┱{整控制性詳細規劃是指，對控制性詳細規劃中的支路紅線(xiàn)、建筑密度、建筑高度、綠地率、地下空間利用、基礎設施和公共服務(wù)設施配套規定等內容進(jìn)行修改。

　?。ㄋ模┩晟瓶刂菩栽敿氁巹澥侵?，對控制性詳細規劃中不涉及本款第（二）項和第（三）項的其他內容進(jìn)行修改。

　　本條例規定的建設工程造價(jià)，按照市住房和城鄉建設部門(mén)測算的年度建筑造價(jià)指標執行。

　　本條例中涉及數字的以上、以下均包含本數。

　　第一百零八條  市人民政府可以根據本條例制定相關(guān)配套實(shí)施規定。

　　本條例的具體應用問(wèn)題由市人民政府解釋。

　　第一百零九條  本條例自2014年12月1日起施行。1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議通過(guò)的《汕頭經(jīng)濟特區城市規劃條例 》同時(shí)廢止。