人民調解工作若干規定

（2002年9月26日司法部令第75號公布）

第一章　總　　則

　　第一條　為了規范人民調解工作，完善人民調解組織，提高人民調解質(zhì)量，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調解委員會(huì )組織條例》等法律、法規的規定，結合人民調解工作實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　人民調解委員會(huì )是調解民間糾紛的群眾性組織。

　　人民調解員是經(jīng)群眾選舉或者接受聘任，在人民調解委員會(huì )領(lǐng)導下，從事人民調解工作的人員。

　　人民調解委員會(huì )委員、調解員，統稱(chēng)人民調解員。

　　第三條　人民調解委員會(huì )的任務(wù)是：

　　(一)調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

　　(二)通過(guò)調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會(huì )公德，預防民間糾紛發(fā)生；

　　(三)向村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作的情況。

　　第四條　人民調解委員會(huì )調解民間糾紛，應當遵守下列原則：

　　(一)依據法律、法規、規章和政策進(jìn)行調解，法律、法規、規章和政策沒(méi)有明確規定的，依據社會(huì )主義道德進(jìn)行調解；

　　(二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進(jìn)行調解；

　　(三)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

　　第五條　根據《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規定》，經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成的、有民事權利義務(wù)內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。

　　第六條　在人民調解活動(dòng)中，糾紛當事人享有下列權利：

　　(一)自主決定接受、不接受或者終止調解；

　　(二)要求有關(guān)調解人員回避；

　　(三)不受壓制強迫，表達真實(shí)意愿，提出合理要求；

　　(四)自愿達成調解協(xié)議。

　　第七條　在人民調解活動(dòng)中，糾紛當事人承擔下列義務(wù)：

　　(一)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

　　(二)遵守調解規則；

　　(三)不得加劇糾紛、激化矛盾；

　　(四)自覺(jué)履行人民調解協(xié)議。

　　第八條　人民調解委員會(huì )調解民間糾紛不收費。

　　第九條　司法行政機關(guān)依照本辦法對人民調解工作進(jìn)行指導和管理。

　　指導和管理人民調解委員會(huì )的日常工作，由鄉鎮、街道司法所(科)負責。

第二章　人民調解委員會(huì )和人民調解員

　　第十條　人民調解委員會(huì )可以采用下列形式設立：

　　(一)農村村民委員會(huì )、城市(社區)居民委員會(huì )設立的人民調解委員會(huì )；

　　(二)鄉鎮、街道設立的人民調解委員會(huì )；

　　(三)企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立的人民調解委員會(huì )；

　　(四)根據需要設立的區域性、行業(yè)性的人民調解委員會(huì )。

　　人民調解委員會(huì )的設立及其組成人員，應當向所在地鄉鎮、街道司法所(科)備案；鄉鎮、街道人民調解委員會(huì )的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關(guān)備案。

　　第十一條　人民調解委員會(huì )由委員三人以上組成，設主任一人，必要時(shí)可以設副主任。

　　多民族聚居地區的人民調解委員會(huì )中，應當有人數較少的民族的成員。

　　人民調解委員會(huì )中應當有婦女委員。

　　第十二條　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會(huì )根據需要，可以自然村、小區(樓院)、車(chē)間等為單位，設立調解小組，聘任調解員。

　　第十三條　鄉鎮、街道人民調解委員會(huì )委員由下列人員擔任：

　　(一)本鄉鎮、街道轄區內設立的村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會(huì )主任；

　　(二)本鄉鎮、街道的司法助理員；

　　(三)在本鄉鎮、街道轄區內居住的懂法律、有專(zhuān)長(cháng)、熱心人民調解工作的社會(huì )志愿人員。

　　第十四條　擔任人民調解員的條件是：為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

　　鄉鎮、街道人民調解委員會(huì )委員應當具備高中以上文化程度。

　　第十五條　人民調解員除由村民委員會(huì )成員、居民委員會(huì )成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì )、居民委員會(huì )或者企業(yè)事業(yè)單位聘任。

　　鄉鎮、街道人民調解委員會(huì )委員由鄉鎮、街道司法所(科)聘任。

　　區域性、行業(yè)性的人民調解委員會(huì )委員，由設立該人民調解委員會(huì )的組織聘任。

　　第十六條　人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。

　　人民調解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。

　　人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

　　第十七條　人民調解員調解糾紛，必須遵守下列紀律：

　　(一)不得徇私舞弊；

　　(二)不得對當事人壓制、打擊報復；

　　(三)不得侮辱、處罰糾紛當事人；

　　(四)不得泄露當事人隱私；

　　(五)不得吃請受禮。

　　第十八條　人民調解員依法履行職務(wù)，受到非法干涉、打擊報復的，可以請求司法行政機關(guān)和有關(guān)部門(mén)依法予以保護。

　　人民調解員履行職務(wù)，應當堅持原則，愛(ài)崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實(shí)守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習，不斷提高法律、道德素養和調解技能。

　　第十九條　人民調解委員會(huì )應當建立健全崗位責任制、例會(huì )、學(xué)習、考評、業(yè)務(wù)登記、統計和檔案等各項規章制度，不斷加強組織、隊伍和業(yè)務(wù)建設。

第三章　民間糾紛的受理

　　第二十條　人民調解委員會(huì )調解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì )組織之間涉及民事權利義務(wù)爭議的各種糾紛。

　　第二十一條　民間糾紛，由糾紛當事人所在地(所在單位)或者糾紛發(fā)生地的人民調解委員會(huì )受理調解。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會(huì )調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨地區、跨單位的民間糾紛，由鄉鎮、街道人民調解委員會(huì )受理調解，或者由相關(guān)的人民調解委員會(huì )共同調解。

　　第二十二條　人民調解委員會(huì )不得受理調解下列糾紛：

　　(一)法律、法規規定只能由專(zhuān)門(mén)機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的；

　　(二)人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

　　第二十三條　人民調解委員會(huì )根據糾紛當事人的申請，受理調解糾紛；當事人沒(méi)有申請的，也可以主動(dòng)調解，但當事人表示異議的除外。

　　當事人申請調解糾紛，可以書(shū)面申請，也可以口頭申請。

　　受理調解糾紛，應當進(jìn)行登記。

　　第二十四條　當事人申請調解糾紛，符合條件的，人民調解委員會(huì )應當及時(shí)受理調解。

　　不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規規定提請有關(guān)機關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時(shí)有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時(shí)提交有關(guān)機關(guān)處理。

第四章　民間糾紛的調解

　　第二十五條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，應當指定一名人民調解員為調解主持人，根據需要可以指定若干人民調解員參加調解。

　　當事人對調解主持人提出回避要求的，人民調解委員會(huì )應當予以調換。

　　第二十六條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，應當分別向雙方當事人詢(xún)問(wèn)糾紛的事實(shí)和情節，了解雙方的要求及其理由，根據需要向有關(guān)方面調查核實(shí)，做好調解前的準備工作。

　　第二十七條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，根據需要可以邀請有關(guān)單位或者個(gè)人參加，被邀請的單位或者個(gè)人應當給予支持。

　　調解跨地區、跨單位的糾紛，相關(guān)人民調解委員會(huì )應當相互配合，共同做好調解工作。

　　第二十八條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，一般在專(zhuān)門(mén)設置的調解場(chǎng)所進(jìn)行，根據需要也可以在便利當事人的其他場(chǎng)所進(jìn)行。

　　第二十九條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，根據需要可以公開(kāi)進(jìn)行，允許當事人的親屬、鄰里和當地(本單位)群眾旁聽(tīng)。但是涉及當事人的隱私、商業(yè)秘密或者當事人表示反對的除外。

　　第三十條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，在調解前應當以口頭或者書(shū)面形式告知當事人人民調解的性質(zhì)、原則和效力，以及當事人在調解活動(dòng)中享有的權利和承擔的義務(wù)。

　　第三十一條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，應當在查明事實(shí)、分清責任的基礎上，根據當事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開(kāi)展耐心、細致的說(shuō)服疏導工作，促使雙方當事人互諒互讓?zhuān)糸u，引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協(xié)議。

　　第三十二條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，應當密切注意糾紛激化的苗頭，通過(guò)調解活動(dòng)防止糾紛激化。

　　第三十三條　人民調解委員會(huì )調解糾紛，一般在一個(gè)月內調結。

第五章　人民調解協(xié)議及其履行

　　第三十四條　經(jīng)人民調解委員會(huì )調解解決的糾紛，有民事權利義務(wù)內容的，或者當事人要求制作書(shū)面調解協(xié)議的，應當制作書(shū)面調解協(xié)議。

　　第三十五條　調解協(xié)議應當載明下列事項：

　　(一)雙方當事人基本情況；

　　(二)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭議事項及雙方責任；

　　(三)雙方當事人的權利和義務(wù)；

　　(四)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

　　(五)當事人簽名，調解主持人簽名，人民調解委員會(huì )印章。

　　調解協(xié)議由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會(huì )留存一份。

　　第三十六條　當事人應當自覺(jué)履行調解協(xié)議。

　　人民調解委員會(huì )應當對調解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)，并就履行情況做出記錄。

　　第三十七條　當事人不履行調解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，人民調解委員會(huì )應當按下列情形分別處理：

　　(一)當事人無(wú)正當理由不履行協(xié)議的，應當做好當事人的工作，督促其履行；

　　(二)如當事人提出協(xié)議內容不當，或者人民調解委員會(huì )發(fā)現協(xié)議內容不當的，應當在征得雙方當事人同意后，經(jīng)再次調解變更原協(xié)議內容；或者撤銷(xiāo)原協(xié)議，達成新的調解協(xié)議；

　　(三)對經(jīng)督促仍不履行人民調解協(xié)議的，應當告知當事人可以請求基層人民政府處理，也可以就調解協(xié)議的履行、變更、撤銷(xiāo)向人民法院起訴。

　　第三十八條　對當事人因對方不履行調解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調解的人民調解委員會(huì )應當配合人民法院對該案件的審判工作。

第六章　對人民調解工作的指導

　　第三十九條　各級司法行政機關(guān)應當采取切實(shí)措施，加強指導，不斷推進(jìn)本地區人民調解委員會(huì )的組織建設、隊伍建設、業(yè)務(wù)建設和制度建設，規范人民調解工作，提高人民調解工作的質(zhì)量和水平。

　　各級司法行政機關(guān)在指導工作中，應當加強與人民法院的協(xié)調和配合。

　　第四十條　各級司法行政機關(guān)應當采取多種形式，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員隊伍的素質(zhì)。

　　第四十一條　各級司法行政機關(guān)對于成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的人民調解委員會(huì )和人民調解員，應當定期或者適時(shí)給予表彰和獎勵。

　　第四十二條　各級司法行政機關(guān)應當積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調解工作的指導和表彰經(jīng)費；協(xié)調和督促村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位，落實(shí)人民調解委員會(huì )的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費。

　　第四十三條　鄉鎮、街道司法所(科)，司法助理員應當加強對人民調解委員會(huì )工作的指導和監督，負責解答、處理人民調解委員會(huì )或者糾紛當事人就人民調解工作有關(guān)問(wèn)題的請示、咨詢(xún)和投訴；應人民調解委員會(huì )的請求或者根據需要，協(xié)助、參與對具體糾紛的調解活動(dòng)；對人民調解委員會(huì )主持達成的調解協(xié)議予以檢查，發(fā)現違背法律、法規、規章和政策的，應當予以糾正；總結交流人民調解工作經(jīng)驗，調查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規律，指導人民調解委員會(huì )改進(jìn)工作。

第七章　附　　則

　　第四十四條　人民調解委員會(huì )工作所需的各種文書(shū)格式，由司法部統一制定。

　　第四十五條　本規定自二○○二年十一月一日起施行。本規定發(fā)布前，司法部制定的有關(guān)規章、規范性文件與本規定相抵觸的，以本規定為準。