國務(wù)院關(guān)于國營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知

國發(fā)〔1985〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　根據《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，為了增強企業(yè)的活力，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，克服企業(yè)工資分配中的平均主義、吃大鍋飯的弊病，必須對企業(yè)的工資制度進(jìn)行改革，使企業(yè)職工的工資同企業(yè)經(jīng)濟效益掛起鉤來(lái)，更好地貫徹按勞分配的原則，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和職工生活水平的提高，加速社會(huì )主義現代化建設。
　　現對國營(yíng)企業(yè)工資改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤。從一九八五年開(kāi)始，在國營(yíng)大中型企業(yè)中，實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動(dòng)的辦法。
　　二、國家對企業(yè)的工資，實(shí)行分級管理的體制。國家負責核定省、自治區、直轄市（包括計劃單列城市，下同）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬企業(yè)的全部工資總額，及其隨同經(jīng)濟效益浮動(dòng)的比例。每個(gè)企業(yè)的工資總額和浮動(dòng)比例，由省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在國家核定給本地區、本部門(mén)所屬企業(yè)的工資總額和浮動(dòng)比例的范圍內逐級核定。
　　三、省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬企業(yè)的全部工資總額，原則上按照國家統計局關(guān)于工資總額組成的現行規定，以一九八四年的工資總額為基數進(jìn)行核定。各省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在核定所屬企業(yè)的工資總額時(shí)，應剔除其中不合理的部分。
　　按照國務(wù)院國發(fā)〔1983〕65號文件規定，一九八三年企業(yè)調整工資增加的工資總額，由自有資金負擔的部分，從一九八五年一月一日起列入企業(yè)成本，允許核定在一九八四年工資總額之內。
　　四、工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的指標，國家對省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，一般應以一九八四年的實(shí)際上繳稅利作為工資總額的掛鉤指標。一九八四年上繳稅利低于前三年實(shí)際平均數的，按照前三年上繳稅利的實(shí)際完成情況酌情核定。
　　省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在核定所屬企業(yè)工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤指標時(shí)，應從實(shí)際出發(fā)，選擇能夠反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的指標，作為掛鉤指標，其他經(jīng)濟指標可以作為考核指標，并相應規定工資總額增減的比例。工業(yè)企業(yè)一般可以實(shí)行工資總額同上繳稅利掛鉤，產(chǎn)品單一的企業(yè)可以同最終產(chǎn)品的銷(xiāo)量掛鉤。交通運輸企業(yè)可以同周轉量或運距運量掛鉤。商業(yè)服務(wù)業(yè)可以同銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額、上繳稅利掛鉤，還要考核執行政策、服務(wù)質(zhì)量等指標。對于違反政策和服務(wù)質(zhì)量差的，要相應扣減工資總額的增長(cháng)比例。鑒于商業(yè)服務(wù)業(yè)情況比較復雜，各地應從實(shí)際情況出發(fā)，制定具體實(shí)施辦法。
　　政策性虧損企業(yè)，可以按減虧幅度作為主要經(jīng)濟指標與工資總額掛鉤。經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)，在扭虧為盈以后，工資總額才可以隨經(jīng)濟效益按比例浮動(dòng)。
　　建筑、煤礦企業(yè)可以繼續實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干和噸煤工資含量包干，但要逐步完善包干辦法。
　　不論實(shí)行何種掛鉤辦法，都必須以保證完成國家下達的計劃任務(wù)和正確執行國家的經(jīng)濟政策作為前提。
　　五、企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動(dòng)的比例，國家對省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以人均上繳稅利為主，同時(shí)考慮國家投資比例、百元工資稅利率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低等情況分別確定。一般上繳稅利總額增長(cháng)1%，工資總額增長(cháng)0.3％至0.7%，某些特殊行業(yè)和地區，可以超過(guò)0.7%，但最多不得超過(guò)1%。上繳稅利下降時(shí)，工資總額要相應下浮。為了保證職工的基本生活，下浮工資總額的比例可以作適當限制。
　　省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在核定企業(yè)的工資總額浮動(dòng)比例時(shí)，要在國家核定給本地區、本部門(mén)工資浮動(dòng)比例的范圍內，按照企業(yè)的具體情況，根據兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益的原則確定。
　　國家核定給省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬企業(yè)的工資總額和同經(jīng)濟效益掛鉤的比例，一九八五年先試行一年，從一九八六年開(kāi)始一定三年或五年不變。省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對企業(yè)要定期核定工資總額和工資浮動(dòng)比例。為了使企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動(dòng)的辦法做到切實(shí)可行，可以先試行一年，再進(jìn)一步審定掛鉤指標和浮動(dòng)比例，一定幾年不變。
　　企業(yè)工資總額隨同經(jīng)濟效益按比例相應增長(cháng)的部分，允許計入成本，但企業(yè)不再從留利中提取獎勵基金，并相應降低企業(yè)的留利水平。
　　六、企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調整脫鉤。企業(yè)實(shí)行工資總額隨同本企業(yè)經(jīng)濟效益浮動(dòng)辦法以后，企業(yè)職工工資的增長(cháng)應依靠本企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，國家不再統一安排企業(yè)職工的工資改革和工資調整。企業(yè)之間因經(jīng)濟效益不同，工資水平也可以不同。允許具有相同學(xué)歷、資歷的人，隨所在企業(yè)經(jīng)濟效益的不同，和本人貢獻大小，工資收入出現差距。
　　七、企業(yè)的工資改革，要貫徹執行按勞分配的原則，以體現獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，體現多勞多得、少勞少得，體現腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的合理差別。至于具體工資分配形式，是實(shí)行計件工資還是計時(shí)工資，工資制度是實(shí)行等級制，還是實(shí)行崗位（職務(wù)）工資制、結構工資制，是否建立津貼、補貼制度，以及浮動(dòng)工資、浮動(dòng)升級等，均由企業(yè)根據實(shí)際情況，自行研究確定。企業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)人事部門(mén)，要幫助企業(yè)及時(shí)總結經(jīng)驗，擇優(yōu)推廣。企業(yè)可以把工資總額隨同經(jīng)濟效益提高增加的工資，連同現行獎金的大部分用來(lái)改革工資制度，留下的少量獎金，主要用于獎勵少數在生產(chǎn)、工作中有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng )造和突出貢獻的職工。
　　不論實(shí)行什么分配形式和工資制度，都必須同建立健全以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制緊密結合起來(lái)，層層落實(shí)，明確每個(gè)崗位、每個(gè)職工的工作要求，使職工的勞動(dòng)報酬同其勞動(dòng)貢獻密切掛起鉤來(lái)。
　　八、各專(zhuān)業(yè)銀行系統和保險公司系統的工資改革，由專(zhuān)業(yè)銀行總行和保險總公司擬訂方案，經(jīng)勞動(dòng)人事部會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查后報國務(wù)院批準。全國性公司及其直屬公司的工資改革，由總公司擬訂方案，經(jīng)勞動(dòng)人事部審查后報國務(wù)院批準。
　　九、建立企業(yè)工資增長(cháng)基金。企業(yè)隨同經(jīng)濟效益提高而提取的工資增長(cháng)基金，歸企業(yè)所有，不得平調?？梢栽阢y行設立工資增長(cháng)基金專(zhuān)戶(hù)，允許跨年度使用。但企業(yè)每年增加的工資超過(guò)工資總額的一定限額時(shí)，國家要征收工資調節稅；如果留作企業(yè)內部工資基金，以豐補歉，在年度之間調劑使用時(shí)，國家免征土資調節稅。
　　十、企業(yè)實(shí)行工資總額隨同經(jīng)濟效益浮動(dòng)辦法以后，國家對省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，除新建、擴建項目和國家政策規定必須安排的復員退伍軍人、轉業(yè)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生所需增加的工資總額外，原則上實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額。省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對所屬企業(yè)，可以按照增人不增工資總額，定員內減人不減或少減工資總額的辦法辦理。企業(yè)的富余人員，由企業(yè)通過(guò)廣開(kāi)生產(chǎn)、服務(wù)門(mén)路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，妥善加以安置。
　　十一、各省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極做好各項準備工作，使多數大中型國營(yíng)企業(yè)，在一九八五年實(shí)行工資總額隨同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動(dòng)的辦法。未實(shí)行這一辦法的企業(yè)，仍應按照國務(wù)院國發(fā)〔1984〕55號、67號和國辦發(fā)〔1984〕35號等有關(guān)文件的規定執行。這些企業(yè)用企業(yè)獎勵基金改革工資制度的，超限額獎金稅的起征點(diǎn)可以適當提高（辦法另訂）。
　　國營(yíng)小型企業(yè)，按照國家的有關(guān)規定，繼續實(shí)行全民所有、集體經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負盈虧的辦法，在交足國家稅收、留夠企業(yè)發(fā)展基金以后，由企業(yè)自主進(jìn)行分配。
　　由全民所有制改為集體所有制的供銷(xiāo)合作社的工資改革問(wèn)題，由省、自治區、直轄市參照本通知的精神，自行制定具體辦法。
　　十二、實(shí)行工資總額隨同經(jīng)濟效益浮動(dòng)辦法，是企業(yè)工資制度的一項重大改革，涉及面大，政策性強，關(guān)系到發(fā)展生產(chǎn)力和每個(gè)職工的切身利益，必須認真搞好。各地區、各有關(guān)部門(mén)一定要加強領(lǐng)導，做好職工思想政治工作和各項準備工作，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步推行。各級勞動(dòng)人事部門(mén)和計委、經(jīng)委、財政等部門(mén)，要深入調查研究，及時(shí)發(fā)現和解決改革中的問(wèn)題，把企業(yè)工資改革工作搞好。

國務(wù)院
一九八五年一月五日