廣東省人民政府關(guān)于《茂名市國土空間總體

規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕231號

茂名市人民政府，省自然資源廳：

　　《茂名市人民政府關(guān)于審批〈茂名市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（茂府〔2023〕25號）收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《茂名市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是茂名市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐茂名市建設產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長(cháng)極。

　　二、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。茂名市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實(shí)際，助力打造成為世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地、國家級特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、區域性現代物流基地、示范性城鄉融合發(fā)展基地。發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度融入粵港澳大灣區，全面參與湛茂一體化建設，完善基礎設施互聯(lián)互通，提升城市規劃建設管理能力，增強茂名市在北部灣城市群中的重要節點(diǎn)功能。

　　三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，茂名市耕地保有量不低于1630.70平方公里（244.60萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于1519.71平方公里（227.96萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1594.19平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在442.03平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)28.28億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間。陸海統籌整體謀劃“一屏一片四廊、兩軸—兩個(gè)圈層”的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，筑牢以云開(kāi)大山—云霧山為主體的北部生態(tài)屏障，加強以化州、高州為核心的中部特色田園片區建設，形成鑒江、沙瑯江—袂花江、羅江生態(tài)廊道及濱海生態(tài)廊道；發(fā)揮南北中央發(fā)展軸、東西濱海發(fā)展軸為主通道的帶動(dòng)作用，構建融合發(fā)展圈和一體化發(fā)展圈內外“兩個(gè)圈層”。推動(dòng)形成“中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點(diǎn)鎮—一般鎮”五級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等國家級園區為引領(lǐng)，推動(dòng)各類(lèi)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序轉移。要將建設人民城市作為新時(shí)代茂名城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護高州市及南華路街區、茂南區鰲頭鎮等歷史文化名城、街區、名鎮、歷史傳統村落的重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強重點(diǎn)地區風(fēng)貌管控，塑造“北山南海中平原”的市域山水格局和“川海山田、多廊合一”的城鄉景觀(guān)格局，構建多層次的山水城市特色風(fēng)貌。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。做好機場(chǎng)、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，助推“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間規劃發(fā)揮好優(yōu)化建設用地布局、統籌全域土地綜合整治、盤(pán)活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。

　　九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實(shí)施云開(kāi)山、云霧山、鑒江流域等生態(tài)修復，科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美茂名”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。

　　十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。茂名市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等各專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。

　　茂名市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年9月25日