廣東省人民政府關(guān)于《揭西縣國土空間

總體規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕285號

揭陽(yáng)市人民政府，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于上報〈揭西縣國土空間總體規劃（2021—2035年）〉審查意見(jiàn)的請示》（粵自然資報〔2023〕316號）收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《揭西縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥墙椅骺h空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，支撐揭西縣建設成為揭陽(yáng)市生態(tài)發(fā)展示范縣。

　　二、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，揭西縣耕地保有量不低于127.14平方公里（19.07萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于118.10平方公里（17.72萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于276.78平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在45.36平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)2.09億立方米。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局?；谑〖壷攸c(diǎn)生態(tài)功能區的主體功能定位，落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間。以“三區三線(xiàn)”為基礎，構建“一主一副引兩區，一帶一廊串五片”的縣域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，強化以中心城區和棉湖鎮為主體的中心城鎮發(fā)展，引領(lǐng)縣域西側生態(tài)發(fā)展區和東側產(chǎn)城融合發(fā)展區集聚發(fā)展，發(fā)揮城鎮旅游發(fā)展帶、榕江綠色經(jīng)濟走廊的帶動(dòng)作用，推動(dòng)西部縣城綜合發(fā)展片區、東部產(chǎn)城融合示范片區、北部生態(tài)旅游片區、南部城鄉融合片區和西部農旅協(xié)同片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展與保護，錨固以大北山為生態(tài)綠心的蓮花山區域生態(tài)屏障。引導城鎮體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區擴容提質(zhì)。

　　四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、揭西縣產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序轉移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮化建設，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉村能力。推進(jìn)社區生活圈建設，強化中心城區總體城市設計對空間和風(fēng)貌引導，推動(dòng)縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩步推進(jìn)鎮村規劃建設。發(fā)揮《規劃》對鎮村建設的引領(lǐng)作用，指引鎮級國土空間總體規劃與全域土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā)、建設用地增減掛鉤、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等政策工具和手段相結合，增強五經(jīng)富鎮重點(diǎn)鎮綜合服務(wù)功能，推動(dòng)南山鎮、東園鎮等一般鎮特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類(lèi)發(fā)展，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統籌鎮村連線(xiàn)成片建設，建設美麗?ài)祖?，修復田園生態(tài)景觀(guān)，改善農村人居環(huán)境，分類(lèi)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，支撐鄉村振興發(fā)展。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風(fēng)貌塑造。加強歷史文化保護傳承，推動(dòng)揭西（棉湖）廣東省歷史文化名城保護與活化利用，落實(shí)大夫祖祠、東征棉湖戰役指揮部舊址等文物保護單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強重點(diǎn)地區風(fēng)貌管控，打造山水都市風(fēng)貌區、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區、歷史文化風(fēng)貌區、田園特色風(fēng)貌區、魅力小城鎮風(fēng)貌區、山地生態(tài)風(fēng)貌區六大分區，塑造“現代與傳統風(fēng)貌共存、潮客文化融合”的城鄉特色風(fēng)貌。

　　七、夯實(shí)基礎設施保障。做好鐵路、高快速路網(wǎng)等重大區域交通設施的空間預留管控，完善便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實(shí)施榕江南河、五經(jīng)富水、橫江河等流域生態(tài)修復?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美揭西”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。

　　九、做好規劃實(shí)施管理和組織保障。揭西縣人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，統籌編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)項規劃。要建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，強化社會(huì )監督，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳、揭陽(yáng)市人民政府要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年11月16日