廣東省人民政府關(guān)于《惠東縣國土空間總體

規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕278號

惠州市人民政府，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于上報〈惠東縣國土空間總體規劃（2021—2035年）〉審查意見(jiàn)的請示》（粵自然資報〔2023〕310號）收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《惠東縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥腔輺|縣空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，支撐惠東建設成為全國縣城新型城鎮化建設示范縣、粵港澳大灣區能源科創(chuàng )智造強縣、海洋中心城市協(xié)同發(fā)展區。

　　二、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，惠東縣耕地保有量不低于235.66平方公里（35.35萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于214.77平方公里（32.21萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于922.59平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在133.83平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)4.65億立方米。大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局?；谑〖壋鞘谢貐^主體功能定位，統籌優(yōu)化陸域農業(yè)、生態(tài)、城鎮和海洋空間布局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，提出“雙城聚力，山城海統籌發(fā)展”的縣域國土空間開(kāi)發(fā)利用格局，聚焦惠東中心城區和稔山新城一體化建設，依托沿海交通走廊，推進(jìn)中部城市綜合發(fā)展區、南部藍色產(chǎn)業(yè)集聚區、北部生態(tài)價(jià)值轉化區的區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；營(yíng)建“綠脈藍灣，十通廊連山向?！钡目h域國土空間保護格局，依托蓮花山脈、古田生態(tài)保護區等北部山區生態(tài)屏障、巽寮灣等濱海生態(tài)景觀(guān)帶、以及西枝江等生態(tài)廊道構建韌性生態(tài)空間。堅持陸海統籌，引導城鎮體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區擴容提質(zhì)。

　　四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區（惠州）數據產(chǎn)業(yè)園、惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園核心組團惠東片區、稔平半島能源科技島等重點(diǎn)發(fā)展平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序轉移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉村能力。推進(jìn)社區生活圈建設，強化中心城區總體城市設計對空間和風(fēng)貌引導，推動(dòng)縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩步推進(jìn)鎮村規劃建設。發(fā)揮《規劃》對鎮村建設的引領(lǐng)作用，指引鎮級國土空間總體規劃與全域土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā)、建設用地增減掛鉤、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等政策工具相結合，突出各鎮的差異化、品質(zhì)化和特色化，增強白花鎮、平海鎮等重點(diǎn)鎮綜合服務(wù)功能，提升安墩鎮等一般鎮基本公共服務(wù)水平。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類(lèi)發(fā)展，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統籌鎮村連線(xiàn)成片建設，建設美麗?ài)祖?，修復田園生態(tài)景觀(guān)，改善農村人居環(huán)境，分類(lèi)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，支撐鄉村振興發(fā)展。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風(fēng)貌塑造。落實(shí)平海鎮等歷史文化名城（鎮）和平海十字街歷史文化街區等文物保護單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境?；罨锰厣幕Y源，保護高潭革命舊址、粵贛湘邊縱隊東江第一支隊司令部舊址等近現代革命史跡。加強對飛鵝嶺、西枝江、巽寮灣、雙月灣等地區風(fēng)貌管控，彰顯“抱山、沿江、濱?！钡拇蟮鼐坝^(guān)風(fēng)貌。

　　七、夯實(shí)基礎設施保障。預留通用機場(chǎng)、港口、軌道等重大區域交通設施空間，完善區域和城鄉綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。健全公共安全和綜合防災體系，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實(shí)施梁化河等流域生態(tài)修復和治理，打造考洲洋萬(wàn)畝級紅樹(shù)林示范區?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美惠東”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。

　　九、做好規劃實(shí)施管理和組織保障?；輺|縣人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，統籌編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)項規劃。要建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，強化社會(huì )監督，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳、惠州市人民政府要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年11月14日