廣東省人民政府關(guān)于《湛江市國土空間總體

規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕248號

湛江市人民政府，省自然資源廳：

　　《湛江市人民政府關(guān)于審批〈湛江市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（湛府〔2023〕17號）收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《湛江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是湛江市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐湛江市建設成為現代化綜合樞紐和生態(tài)型海灣都市。

　　二、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。湛江市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實(shí)際，打造成為廣東省域副中心城市、現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、全國性綜合交通樞紐城市和現代化區域性海洋城市。要用足用好國家戰略疊加交匯優(yōu)勢，全方位對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區和前海、橫琴、南沙三大平臺建設，深化與海南相向發(fā)展，深度參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道，推動(dòng)形成高水平開(kāi)放合作新格局，推進(jìn)湛茂一體化發(fā)展。

　　三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，湛江市耕地保有量不低于4036.74平方公里（605.51萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于3736.35平方公里（560.45萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于257.52平方公里（38.63萬(wàn)畝）；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在660.39平方公里（99.06萬(wàn)畝）以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)27.76億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，優(yōu)化三類(lèi)空間，強化陸海統籌和城鄉融合，整體謀劃“一帶兩屏，一核一區三軸”的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。統籌兼顧生態(tài)保護修復與集約高效利用，構建沿海陸?？臻g耦合的濱海發(fā)展帶，筑牢北部山體生態(tài)屏障及雷州半島中部林地生態(tài)屏障；持續提升中心城區的核心引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區與海南相向發(fā)展，推進(jìn)東向—南向的城鎮功能集聚軸、西部和北部的兩條城鎮功能拓展軸的集聚整合功能。推動(dòng)形成“市域中心城市—縣域中心城市—重點(diǎn)鎮—一般鎮”四級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以大型產(chǎn)業(yè)集聚區和承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺為動(dòng)力引擎，推動(dòng)各類(lèi)園區提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動(dòng)湛江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要將建設人民城市作為新時(shí)代湛江城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老、文化、體育等民生配套設施建設。加強歷史文化保護傳承，完善文化遺產(chǎn)保護傳承體系。做好雷州國家歷史文化名城的保護工作，加強對歷史城區的整體保護利用，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境?；罨锰厣幕Y源，保護北部生態(tài)山林風(fēng)貌、管控中部現代都市風(fēng)貌、強化南部濱海田園風(fēng)貌，塑造“環(huán)灣抱海、島灣相伴、江海連城”的市域風(fēng)貌格局。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。做好機場(chǎng)、港口、軌道、航道、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間規劃優(yōu)化建設用地規模布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。

　　九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實(shí)施森林、水、濕地、海洋等生態(tài)系統修復，開(kāi)展湛江灣、徐聞珊瑚礁、九洲江、南渡河等生態(tài)修復和綜合治理?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美湛江”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。

　　十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。湛江市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時(shí)，加快組織完成縣鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等各專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。

　　湛江市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年10月12日