廣東省人民政府關(guān)于《汕頭市國土空間總體

規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕247號

汕頭市人民政府，省自然資源廳：

　　《汕頭市人民政府關(guān)于報請審批〈汕頭市國土空間總體規劃（2021—2035年）（報批稿）〉的請示》（汕府〔2023〕19號）收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《汕頭市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是汕頭市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐汕頭市建設成為活力特區、和美僑鄉、粵東明珠。

　　二、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。汕頭市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實(shí)際，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟特區、現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、具有區域競爭力和引領(lǐng)力的省域副中心城市。要深度融入“雙區”建設，堅持在全國“一盤(pán)棋”中更好發(fā)揮經(jīng)濟特區輻射帶動(dòng)作用，完善基礎設施互聯(lián)互通，提升城市規劃建設管理治理能力，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。

　　三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，汕頭市耕地保有量不低于264.97平方公里（39.75萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于226.67平方公里（34.00萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于183.21平方公里（27.48萬(wàn)畝）；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在591.05平方公里（88.66萬(wàn)畝）以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)11.28億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間。陸海統籌整體謀劃“三廊四屏、一核兩帶”的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。筑牢以蓮花山、桑浦山、小北山、大南山為主體的生態(tài)屏障，形成韓江、榕江、練江生態(tài)廊道及濱海生態(tài)廊道。發(fā)揮中心城區核心引領(lǐng)作用，引導區域發(fā)展要素資源集聚，完善省域副中心城市服務(wù)功能，依托國道324沿線(xiàn)城鎮空間和濱海重大產(chǎn)業(yè)平臺，聯(lián)動(dòng)澄海、潮陽(yáng)、潮南、南澳城鎮組團，打造城鎮高質(zhì)量發(fā)展帶和沿海高質(zhì)量發(fā)展帶，構建“中心城市—副中心城市—重點(diǎn)鎮—一般鎮”的城鎮等級體系，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等國家級園區為引領(lǐng)，推動(dòng)各類(lèi)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序轉移。要將建設人民城市作為新時(shí)代汕頭城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老、文化、體育等民生設施配套建設。加強歷史文化保護傳承，支持汕頭歷史文化名城建設，保護歷史文化街區、歷史地段等重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，更好保護利用僑批、潮劇、潮樂(lè )、木雕、英歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強城鄉特色風(fēng)貌管控，營(yíng)造觀(guān)城、看海、望山的景觀(guān)視廊，重點(diǎn)提升內海灣“一灣兩岸”地區、小公園開(kāi)埠區等地區特色風(fēng)貌，塑造山海城相依、人景文共融的總體海灣城市景觀(guān)風(fēng)貌。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。加快全國性綜合交通樞紐建設，做好港口、軌道、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間總體規劃優(yōu)化建設用地布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。

　　九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。實(shí)施蓮花山、桑浦山、小北山、大南山和韓江、榕江、練江流域等生態(tài)修復，科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美汕頭”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。

　　十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。汕頭市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時(shí)，加快組織完成縣鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。

　　汕頭市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年10月12日