廣東省人民政府關(guān)于《河源市國土空間總體

規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕244號

河源市人民政府，省自然資源廳：

　　《河源市人民政府關(guān)于審批河源市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（河府〔2023〕51號）收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《河源市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是河源市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐河源市建設成為全國“兩山”轉化實(shí)踐樣板區、粵港澳大灣區東北部核心城市、宜居宜業(yè)宜游的幸福和諧美麗城市。

　　二、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。河源市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實(shí)際，助力打造成為國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、廣東省綠色發(fā)展示范區、珠江東岸新興產(chǎn)業(yè)拓展承接區、生態(tài)休閑旅游目的地。發(fā)揮比較優(yōu)勢，以全面融灣融深為重點(diǎn)，深入對接“雙區”交通基礎設施和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，共同構建和鞏固北部生態(tài)屏障，聯(lián)合推進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區全域旅游發(fā)展，強化與贛州產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共建粵贛客家文化風(fēng)情圈。

　　三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，河源市耕地保有量不低于1031.80平方公里（154.77萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于961.86平方公里（144.28萬(wàn)畝，其中落實(shí)上級規劃下達的永久基本農田保護任務(wù)143.46萬(wàn)畝，為廣州市易地代保0.20萬(wàn)畝，為深圳市易地代保0.62萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于4420.67平方公里（663.10萬(wàn)畝）；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在304.61 平方公里（45.69萬(wàn)畝）以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)20.0億立方米。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間。整體謀劃“兩屏多廊”的市域國土空間保護格局，筑牢九連山脈、蓮花山脈南北兩條主要生態(tài)屏障，打造東江、秋香江、浰江和新豐江多條生態(tài)廊道。構建“一中心、三平臺、四組團、多簇群”的市域國土空間開(kāi)發(fā)格局，強化源城區和東源縣城主中心的城市功能，推進(jìn)河源國家高新區、江東新區和燈塔盆地三大平臺建設，引導和平、龍川、紫金、連平組團式發(fā)展，打造特色小鎮、美麗鄉村、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)平臺多簇群特色發(fā)展節點(diǎn)。推動(dòng)形成“市級主中心—地方性中心—重點(diǎn)鎮—一般鎮”四級城鎮等級結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，形成“大集中、小集聚”的工業(yè)空間布局，以源城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等國家級園區為引領(lǐng)，推動(dòng)各類(lèi)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內外特別是珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序轉移。依托和平、龍川、紫金、連平縣域工業(yè)園和燈塔盆地農高區，因地制宜適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要將建設人民城市作為新時(shí)代河源城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老、文化、體育等民生配套設施建設。加強歷史文化保護傳承，重點(diǎn)保護佗城省級歷史文化名城，落實(shí)歷史城區、歷史文化街區、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強建筑高度整體管控，重點(diǎn)引導山邊、水邊、林邊、田邊等生態(tài)景觀(guān)區域周邊的建筑高度控制，塑造顯山露水、秩序清晰的整體空間形態(tài)。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。做好機場(chǎng)、港口、軌道、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間總體規劃優(yōu)化建設用地布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。

　　九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實(shí)施中華穿山甲、桫欏等珍稀瀕危動(dòng)植物的就地保護及其棲息地的保護修復、東江等濕地生態(tài)保護和修復、楓樹(shù)壩水庫—新豐江水庫連通等重點(diǎn)工程?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美河源”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。

　　十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。河源市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時(shí)，加快組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。

　　河源市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年10月12日