廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)

全省國土空間規劃工作的通知

粵府函〔2019〕353號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的重大部署，加快推進(jìn)我省各級國土空間規劃編制審批工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，立足主體功能區戰略，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦聚力建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局、實(shí)施鄉村振興戰略等工作重點(diǎn)，注重歷史文脈傳承和人居環(huán)境改善，加快建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，全面提升國土空間治理和管制能力，為我省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設美麗廣東提供有力保障。

　　國土空間規劃是對一定區域國土空間開(kāi)發(fā)保護在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。全省各級國土空間規劃編制范圍為相應行政區域內的陸域和海域國土空間?？傮w規劃期限至2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

　　二、編制任務(wù)和審批程序

　　（一）抓緊編制省級國土空間總體規劃。省級國土空間總體規劃是規范省域內各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)秩序、實(shí)施國土空間用途管制和編制下位國土空間規劃的基本依據。省級國土空間總體規劃要落實(shí)全國國土空間規劃要求，為省發(fā)展規劃落地實(shí)施提供空間保障。按照《廣東省國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案》，加快編制省級國土空間總體規劃，制定省域國土空間開(kāi)發(fā)保護戰略目標和總體格局，確定縣（市、區）主體功能定位，分解下達各項規劃指標，科學(xué)設計各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)保護的指引與管控規則，引導國土空間適度有序開(kāi)發(fā)。統籌省域各類(lèi)自然資源要素的保護與利用，明確開(kāi)發(fā)利用的總量、結構和時(shí)序，加強全省國土空間生態(tài)整體保護、系統修復和綜合治理。

　　（二）全面編制市縣國土空間總體規劃。市縣國土空間總體規劃是落實(shí)國家和省級國土空間總體規劃要求的主平臺，是對地級以上市、縣（市、區）行政區域內國土空間開(kāi)發(fā)保護的具體安排，也是編制相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃的基礎和依據。各地級以上市、各縣（市、區）人民政府要全力抓好本行政區域國土空間總體規劃編制工作，研究制定市、縣域國土空間發(fā)展目標，逐級落實(shí)國家、省下達的規劃指標和空間管控規則，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，明確管控要求，確定市、縣域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、修復格局。統籌基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設施配置要求和建設標準，提出城鄉景觀(guān)風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承、水系和綠地系統建設、“三舊”改造等的規劃要求，安排好各類(lèi)重大平臺、重點(diǎn)項目、重大工程建設的規模、布局和時(shí)序。建立健全規劃傳導機制，明確國土空間分區準入、用途轉換等管制規則，探索規劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預留彈性空間。特大城市、超大城市要提出城市群、都市圈等區域協(xié)調重點(diǎn)地區的建設要求。市縣中心城區范圍內的行政區可不單獨編制國土空間總體規劃，在同步建立縣級國土空間規劃數據庫的基礎上，可將相關(guān)成果納入市縣國土空間總體規劃統一報批。

　　（三）因地制宜編制鄉鎮國土空間規劃。鄉鎮國土空間規劃是對市縣國土空間總體規劃的細化落實(shí)，可因地制宜，將鄉鎮國土空間規劃與市縣國土空間總體規劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉鎮為單元共同編制鄉鎮級國土空間總體規劃。依據市縣國土空間總體規劃，突出地方特色，明確鄉鎮國土空間發(fā)展目標，落實(shí)下達的各項規劃指標，根據國土空間本底條件，科學(xué)制定各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)保護行為的指引與管控規則，作為詳細規劃編制的主要依據。

　　（四）指導約束相關(guān)專(zhuān)項規劃與詳細規劃編制。相關(guān)專(zhuān)項規劃包括涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)、海岸帶、海島、自然保護地、礦產(chǎn)資源等專(zhuān)項規劃；經(jīng)國務(wù)院及其部門(mén)或者省人民政府及其部門(mén)批復設立的新區、開(kāi)發(fā)區，以及其他跨行政區域成片開(kāi)發(fā)的特定區域國土空間規劃；特定流域的國土空間規劃。要強化國土空間總體規劃對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導約束，國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項規劃的空間需求。相關(guān)專(zhuān)項規劃的有關(guān)技術(shù)標準應與國土空間總體規劃銜接，在編制和審查過(guò)程中應做好與有關(guān)國土空間總體規劃的銜接及“一張圖”的核對，不得違背國土空間總體規劃強制性?xún)热?，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。相關(guān)專(zhuān)項規劃要相互協(xié)同，主要內容應納入詳細規劃。

　　詳細規劃是對具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設強度等作出的實(shí)施性安排，包括城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃和城鎮開(kāi)發(fā)邊界外以村莊規劃為主的詳細規劃，有條件的地區可全域統一編制詳細規劃，實(shí)現詳細規劃全覆蓋。編制詳細規劃，應當依據經(jīng)批準的國土空間總體規劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，綜合考慮當地資源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全、城市設計以及土地權屬等因素，中心城區、“三舊”改造、近期建設以及擬進(jìn)行土地儲備或者出讓的地區，應當優(yōu)先編制詳細規劃。編制村莊規劃，應當落實(shí)上位國土空間總體規劃要求，通盤(pán)考慮農村土地利用、居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要求，落實(shí)鄉村振興戰略，優(yōu)化村莊布局。已編制的村莊規劃應當及時(shí)與國土空間總體規劃做好銜接并優(yōu)化完善。

　　各級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)制定包括總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃在內的國土空間規劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實(shí)施。未列入目錄清單的國土空間規劃，原則上不得編制或批準實(shí)施。

　　（五）統籌推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設。整合全省各級各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，完善各級國土空間基礎信息平臺，統籌建設全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，市縣根據需求進(jìn)行適當功能拓展，實(shí)現全省自上而下“一個(gè)標準、一個(gè)體系、一個(gè)接口”，形成全省國土空間規劃“一張圖”，服務(wù)于國土空間規劃編制、審批、實(shí)施和監督全過(guò)程，為實(shí)現可感知、能學(xué)習、善治理和自適應的智慧型國土空間規劃提供信息化支撐。

　　（六）明確各級國土空間規劃的審批程序和內容。市縣國土空間總體規劃和鄉鎮國土空間規劃由同級人民政府組織編制，以幾個(gè)鄉鎮為單元編制的鄉鎮級國土空間規劃由上一級人民政府組織編制，東莞、中山市以幾個(gè)鄉鎮為單元編制的鄉鎮級國土空間規劃由市級自然資源主管部門(mén)組織編制。需報國務(wù)院審批的地級以上市國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，報經(jīng)省人民政府同意上報國務(wù)院審批；其他地級以上市、各縣（市、區）國土空間總體規劃經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，逐級報至省人民政府審批。單個(gè)鄉鎮編制或以幾個(gè)鄉鎮為單元編制的鄉鎮級國土空間規劃，逐級報至地級以上市人民政府審批。

　　按照“管什么就批什么”的原則，報省人民政府審批的市縣國土空間總體規劃，除對規劃程序和報批成果形式做合規性審查外，重點(diǎn)審查戰略目標與空間格局、規劃指標落實(shí)與分解傳導、“三條控制線(xiàn)”劃定與管控、規劃分區與用途管制規則、重大基礎設施布局安排等內容，具體審查要點(diǎn)及其他技術(shù)要求由省自然資源廳另行制定。鄉鎮國土空間規劃由各地級以上市人民政府根據當地實(shí)際，明確規劃編制審批內容。

　　專(zhuān)項規劃和詳細規劃的編制和審批要求，按照中央有關(guān)文件執行。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）省級國土空間總體規劃。省級國土空間總體規劃應于2019年底前基本完成成果編制，按程序于2020年3月底前上報國務(wù)院審批。

　　（二）市縣國土空間總體規劃。同步推進(jìn)市級和縣級國土空間總體規劃編制工作，加強市縣的統籌聯(lián)動(dòng)，確保市縣國土空間總體規劃編制工作高效推進(jìn)。市縣國土空間總體規劃應于2020年底前基本完成編制報批，具體安排如下：

　　1.啟動(dòng)部署階段（2019年11月底前）。各地級以上市、各縣（市、區）根據本通知要求，成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，制定工作方案，編制經(jīng)費預算報告。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，收集梳理基礎資料，總結評估現有空間性規劃，開(kāi)展規劃編制調研等工作。

　　2.規劃編制階段（2019年12月-2020年8月）。確定規劃編制承擔技術(shù)單位，完成支撐規劃成果的主要專(zhuān)題研究與規劃成果編制，形成規劃文本、圖集和數據庫，完成專(zhuān)家論證、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、社會(huì )公示等各項程序后上報審批。

　　3.審查審批階段（2020年9月-12月）。省自然資源廳牽頭完成市縣國土空間總體規劃審查，報省人民政府批準。

　　（三）鄉鎮國土空間規劃。鄉鎮國土空間規劃與縣級國土空間總體規劃編制工作同步推進(jìn)，并于2020年底前完成編制報批。

　　四、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地人民政府要充分認識全面開(kāi)展國土空間規劃編制工作的重大意義，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任，并參照省的做法成立領(lǐng)導小組，主要負責人親自抓，全面協(xié)調推進(jìn)編制工作，確保按照時(shí)間節點(diǎn)和技術(shù)要求高質(zhì)量完成規劃編制工作。在編制過(guò)程中，要及時(shí)做好向同級黨委的請示報告。要根據工作需要，抽調業(yè)務(wù)骨干，成立工作專(zhuān)班，及時(shí)協(xié)調解決規劃編制工作中出現的問(wèn)題和困難。切實(shí)做好資金保障，將規劃編制工作和信息平臺建設經(jīng)費納入財政預算。

　　（二）推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機制，主動(dòng)對接落實(shí)國家和省的規劃編制要求，及時(shí)報告專(zhuān)題研究、規劃編制、信息系統建設、政策制定等重要環(huán)節的階段性成果。加強部門(mén)協(xié)調溝通，在領(lǐng)導小組框架下完善自然資源部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文物等有關(guān)部門(mén)通力合作的工作機制，加強數據共享和成果溝通。實(shí)現省市縣規劃編制的密切聯(lián)動(dòng)，規劃編制充分銜接地區發(fā)展訴求，并確保各級規劃內容的精準銜接傳導。

　　（三）強化技術(shù)支撐。各地要選擇水平高、信譽(yù)好、力量強的技術(shù)團隊承擔規劃編制有關(guān)工作。要組建聯(lián)合編制團隊，城鄉規劃機構和土地規劃機構聯(lián)合編制規劃，充分發(fā)揮多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)的技術(shù)融合優(yōu)勢，不要過(guò)于集中選擇單一領(lǐng)域技術(shù)團隊，要確保有充足的技術(shù)力量和時(shí)間投入。建立國土空間規劃專(zhuān)家咨詢(xún)制度，積極發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家的技術(shù)支撐作用，廣泛參與規劃編制、信息系統建設、政策制定、咨詢(xún)論證等工作。加強培訓指導，定期開(kāi)展“規劃公開(kāi)課”等培訓和工作交流，提高全省規劃工作隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合水平。指導加強國土空間規劃行業(yè)自律建設。

　　（四）促進(jìn)公眾參與。各地要堅持“開(kāi)門(mén)編規劃”，建立多方協(xié)商，共謀、共建、共治的公眾參與模式，拓展公眾參與渠道，廣泛征求公眾意見(jiàn)，采取多種方式宣傳建立國土空間規劃體系、實(shí)現“多規合一”的重大意義和主要任務(wù)。在編制過(guò)程中真正做到知民情、聚民智，動(dòng)員全社會(huì )參與和支持規劃編制工作，確保編出的規劃合民意、得民心。積極開(kāi)展政策解讀和輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切。

　　（五）做好過(guò)渡期內現有空間規劃的一致性處理。對于城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍但不符合土地利用總體規劃的，可視同土地利用總體規劃的有條件建設區管理，通過(guò)有條件建設區使用的方式調整建設用地布局。對于土地利用總體規劃確定的建設用地范圍但未納入城市（鎮）總體規劃確定的建設用地的，在符合城市（鎮）總體規劃空間布局原則和管制規則的基礎上，市縣通過(guò)對建設項目所在地塊編制或調整控制性詳細規劃，明確城鄉規劃管理要求。一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田保護紅線(xiàn)，不得突破土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃確定的禁止建設區和強制性?xún)热?，不得與新的國土空間規劃管理要求沖突。

廣東省人民政府

2019年10月12日