廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )

第二次會(huì )議第3538號（社會(huì )管理類(lèi)

262號）提案答復的函

粵府函〔2019〕255號

梁志祥等委員：

　　你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升對粵港澳大灣區養老產(chǎn)業(yè)和安老服務(wù)支持的提案》收悉，現答復如下：

　　我省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區建設，深化與港澳養老服務(wù)合作，不斷提升粵港澳大灣區養老服務(wù)水平。

　　一、關(guān)于建立創(chuàng )新驅動(dòng)型養老模式的建議

　　近年來(lái)，我省著(zhù)力推動(dòng)粵港澳大灣區養老服務(wù)創(chuàng )新合作。一是出臺優(yōu)惠政策。先后出臺《廣東省養老服務(wù)條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》等，鼓勵和支持港澳服務(wù)提供者在粵設立養老服務(wù)機構，開(kāi)展機構養老、居家社區養老服務(wù)，并在市場(chǎng)準入、土地、稅費等方面與內地機構享受同等優(yōu)惠政策。目前，已有多家香港服務(wù)機構（公民）在我省廣州、深圳、佛山、肇慶等地興辦養老機構。二是加強工作交流。積極引導專(zhuān)業(yè)人才來(lái)粵就業(yè)，已有近20名港澳居民在我省參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試并通過(guò)考后審核。開(kāi)展交流活動(dòng)，如2018年粵港共同發(fā)起并舉辦了以“共建共享”為主題的粵港澳大灣區社會(huì )工作研討會(huì )，吸引粵港澳三地200余人參加。三是積極開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范工作。在工業(yè)和信息化部公布的《2017年智慧健康養老應用試點(diǎn)示范名單》中，我省有4家企業(yè)入圍智慧健康養老示范企業(yè)名單，深圳市龍華區觀(guān)湖街道入圍國家智慧健康養老示范街道（鄉鎮）名單。2018年，我省向工業(yè)和信息化部推薦了10家企業(yè)申報智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，美的智慧家居科技有限公司等4家公司5個(gè)產(chǎn)品列入智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（產(chǎn)品類(lèi)）；肇慶市廣域網(wǎng)絡(luò )科技有限公司等3家企業(yè)3項服務(wù)列入智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（服務(wù)類(lèi)）。

　　二、關(guān)于培養和發(fā)展高層次及高技能人才的建議

　　一是加強技能培訓。實(shí)施養老護理員“雙千計劃”，每年為經(jīng)濟欠發(fā)達地區免費培訓2000名養老護理員，開(kāi)展送教上門(mén)培訓工作。截至目前，共組織全省養老護理員培訓160多期1.4萬(wàn)人。此外，還通過(guò)組織開(kāi)展其他各類(lèi)技能培訓，提高養老服務(wù)從業(yè)人員技能水平。二是加強技工院校養老專(zhuān)業(yè)建設。我省現有8所技工院校開(kāi)設護理、老年健康管理等養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，健康養老專(zhuān)業(yè)被列為省級重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)。三是開(kāi)展交流合作。我省民政廳與香港伸手助人協(xié)會(huì )建立合作培訓機制，每年定期組織省內養老機構管理人員及養老護理員赴港實(shí)地培訓，現已舉辦8期養老服務(wù)高級管理人員培訓班。省護理教育中心還與香港社康護士協(xié)會(huì )合作，對基層醫療機構護士進(jìn)行居家護理專(zhuān)業(yè)培訓。四是完善技能晉升培訓補貼制度。按照我省現行有關(guān)規定，養老護理員、護理員等職業(yè)（工種）已納入技能晉升培訓補貼項目，凡符合條件的城鄉勞動(dòng)者均可以申請此項培訓補貼。自政策實(shí)施以來(lái)，已有5600多人次考取相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)并享受補貼。

　　三、關(guān)于加強老齡宣傳工作的建議

　　我省積極應對老齡化，在老年權益保障、健康老齡化以及醫養結合等方面出臺政策法規，充分依托電視報刊網(wǎng)絡(luò )等媒體，對人口老齡化形勢、老齡政策法規、孝親敬老典型及老齡重點(diǎn)工作進(jìn)行廣泛宣傳。組織開(kāi)展“敬老月”、敬老愛(ài)老助老評選表彰和省老年春晚活動(dòng)，創(chuàng )新形式傳播敬老孝老文化，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，努力營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好社會(huì )氛圍。

　　四、關(guān)于加大老齡事業(yè)投入的建議

　　一是建立長(cháng)效投入機制。我省各級財政將養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，福利彩票公益金50%以上的資金集中用于養老服務(wù)體系建設。落實(shí)民辦養老機構補貼政策，對民辦養老機構建設及新增床位，每張床位給予3000—15000元不等的補貼，按照收住老人護理程度不同給予每人每月100—500元的床位運營(yíng)補貼。香港到大灣區投資養老服務(wù)機構建設的養老機構均可按當地政府規定享受養老機構建設及新增床位補貼政策。二是建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。制定《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養老護理、服務(wù)給予補貼。各地按事權與支出責任相匹配的原則，每年準確測算老年人補貼所需資金，列入年度財政預算給予保障。同時(shí)，自2011年起，我省全面建立80周歲以上本地戶(hù)籍的高齡老人津貼制度，普惠型政策已實(shí)現全覆蓋。三是積極落實(shí)稅費優(yōu)惠扶持政策。2018年，省級共認定獲得非營(yíng)利免稅資格社會(huì )組織359家，累計認定2947家，確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格社會(huì )團體共423家。 

　　五、關(guān)于建立健全養老服務(wù)人才隊伍培養體系的建議

　　一是注重政策激勵。出臺《廣東省養老服務(wù)條例》，明確養老服務(wù)從業(yè)人員和從事養老服務(wù)的社區工作者參加相關(guān)技能培訓和鑒定，按規定享受技能晉升培訓補貼。出臺加強高技能人才隊伍建設、提高我省技術(shù)工人待遇等政策文件，創(chuàng )新技能人才培養引進(jìn)、選拔評價(jià)等措施，為推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)人才培養提供重要政策支撐。二是注重技能培訓。大力實(shí)施全民技能提升儲備計劃，以各類(lèi)職業(yè)培訓機構、技工院校等為載體，以崗位技能培訓、就業(yè)技能培訓等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓。2018年，我省共組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓達638萬(wàn)人次，使包括養老護理行業(yè)從業(yè)人員在內的廣大勞動(dòng)者技能水平得到普遍提升。認真貫徹實(shí)施《廣東省省級勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)力技能晉升培訓政策的意見(jiàn)》等政策措施，積極實(shí)施勞動(dòng)力技能晉升培訓補貼制度。三是注重專(zhuān)業(yè)技工教育。出臺《關(guān)于開(kāi)展我省技工院校重點(diǎn)和特色專(zhuān)業(yè)建設的指導意見(jiàn)》等，將養老服務(wù)等緊缺專(zhuān)業(yè)納入省級重點(diǎn)、特色專(zhuān)業(yè)申報范疇，共有2所技工院校的健康服務(wù)與管理（養老方向）、老年健康管理專(zhuān)業(yè)分別申報為省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)。目前，我省共有近10所技工院校開(kāi)設了公共營(yíng)養保健、健康管理、護理、老年健康管理、健康服務(wù)與管理（養老方向）等專(zhuān)業(yè)，在校生約1000 多人。四是注重就業(yè)服務(wù)。在各級公共就業(yè)服務(wù)機構設立一站式服務(wù)專(zhuān)窗，為包括養老服務(wù)企業(yè)在內的各類(lèi)用人單位提供免費政策咨詢(xún)、職業(yè)指導介紹等就業(yè)服務(wù)。2018年，全省1266家養老服務(wù)企業(yè)共吸納就業(yè)約1.8萬(wàn)人。五是注重職業(yè)資格評價(jià)。按照人力資源和社會(huì )保障部《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》要求，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格?！梆B老護理員”未納入國家職業(yè)資格目錄，暫時(shí)不能開(kāi)展相應職業(yè)資格許可和認定，不能頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。為滿(mǎn)足技能人才職業(yè)能力評價(jià)需求，目前該部正組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作，對通過(guò)職業(yè)技能等級認定的人員頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)，實(shí)現與國家職業(yè)資格證書(shū)的有效銜接。接下來(lái)，我們將密切跟進(jìn)，繼續爭取國家支持。六是注重表彰獎勵。我省高度重視對衛生健康工作者的表彰獎勵。在我省經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準和備案同意的77個(gè)評比達標表彰項目中，評選范圍直接面向衛生與健康工作者的有“廣東省名中醫”“廣東省衛計工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”和“全省優(yōu)秀護士和優(yōu)秀護理集體”3個(gè)項目，且都已實(shí)現活動(dòng)常設舉辦。養老護理人員已納入上述評選表彰項目范圍。

　　六、關(guān)于鼓勵舉辦養老協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的建議

　　2016年，我省出臺《廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作的通知》，明確了養老服務(wù)的購買(mǎi)主體、購買(mǎi)內容、購買(mǎi)方式、購買(mǎi)程序和資金安排。鼓勵各地采取政府委托、資助養老服務(wù)機構、民間組織等方式，引入專(zhuān)業(yè)機構承接服務(wù)，為高齡、失能、半失能老人提供上門(mén)服務(wù)和日間照料托養服務(wù)，培育一大批養老服務(wù)社會(huì )組織。自2016年起，廣州市每年專(zhuān)門(mén)安排1000萬(wàn)元開(kāi)展為老服務(wù)專(zhuān)項公益創(chuàng )投項目，資助為老服務(wù)創(chuàng )新項目263個(gè)，并將85.5%的居家養老服務(wù)綜合體、89%的長(cháng)者飯堂交由社會(huì )力量運營(yíng)。通過(guò)開(kāi)展養老服務(wù)社會(huì )組織公益創(chuàng )投，有力地鼓勵和調動(dòng)社會(huì )組織和社會(huì )資本參與養老服務(wù)，培育一批品牌化、連鎖化、規?；凝堫^社會(huì )組織（機構）和創(chuàng )新性項目。

　　專(zhuān)此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年8月20日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132430）