廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強港澳青年創(chuàng )新

創(chuàng )業(yè)基地建設實(shí)施方案的通知

粵府函〔2019〕122號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《關(guān)于加強港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。

廣東省人民政府

2019年5月8日

關(guān)于加強港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設

的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，加快港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，切實(shí)拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，積極服務(wù)粵港澳大灣區建設重大戰略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線(xiàn)，以港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐體系，為港澳青年在內地學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到粵港澳大灣區內地城市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、安居樂(lè )業(yè)，為粵港澳大灣區發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　（二）基本原則。

　　——政府推動(dòng)，社會(huì )參與。切實(shí)發(fā)揮省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組的牽頭作用，統籌協(xié)調省市有關(guān)部門(mén)形成共建合力。充分調動(dòng)社會(huì )各方力量參與，實(shí)現粵港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源全面對接。

　　——深化改革，創(chuàng )新突破。將改革創(chuàng )新和擴大開(kāi)放作為基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著(zhù)力謀求重大突破，在擴大經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)放上主動(dòng)對標國際一流。

　　——健全鏈條，完善生態(tài)。準確把握港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，支持各類(lèi)雙創(chuàng )載體平臺建設發(fā)展，健全創(chuàng )意培育、項目孵化、成果轉化的全過(guò)程服務(wù)鏈條，形成融人才、資源和服務(wù)于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

　　——深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協(xié)同建設，形成長(cháng)效對接交流機制，營(yíng)造真正適合港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的公共服務(wù)和人文環(huán)境，實(shí)現融合發(fā)展、合作共贏(yíng)。

　　（三）主要目標。

　　聚焦粵港澳大灣區建設，分兩個(gè)階段將基地打造成為粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力區、融合發(fā)展示范區、安居樂(lè )業(yè)試驗田。

　　到2020年，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)自貿片區打造南沙港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、前海港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和橫琴港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，充分發(fā)揮三個(gè)基地的引領(lǐng)示范作用，實(shí)現港澳青年進(jìn)入基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策障礙基本消除，資金、信息、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問(wèn)題得到解決，政策銜接和服務(wù)協(xié)同初步實(shí)現，粵港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流合作進(jìn)一步深化，港澳青年入駐基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為常態(tài)。 

　　到2025年，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地輻射帶動(dòng)效應進(jìn)一步發(fā)揮，珠三角9市各建設至少一個(gè)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，以粵港澳大灣區（廣東）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局基本建成，港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的基礎設施、制度保障、公共服務(wù)供給到位，粵港澳共同參與基地建設運營(yíng)的體制機制基本建立，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈進(jìn)一步完善，港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）構建全方位多層次政策支撐體系。

　　1. 推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策協(xié)同。來(lái)粵創(chuàng )業(yè)的港澳青年可與本省青年同等享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng )業(yè)資助、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng )業(yè)孵化補貼、初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓等各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。加強遴選港澳青年優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，給予優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創(chuàng )新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在粵創(chuàng )業(yè)的港澳青年。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省港澳辦負責）

　　2. 打造港澳青年人才服務(wù)體系。深化人才體制機制改革，探索建立與國際接軌、更加積極開(kāi)放有效的人才政策體系。在CEPA框架下推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認，探索進(jìn)一步拓展港澳專(zhuān)業(yè)人士在基地的執業(yè)空間。在基地設立“港澳青年人才一站式服務(wù)窗口”，為港澳青年人才提供個(gè)性化、定制化、精細化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳負責）

　　3. 建立多層次融資支持體系。落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立完善天使投資風(fēng)險補償制度，發(fā)揮廣東省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金等政府性基金的引導作用，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本，設立支持港澳青年創(chuàng )業(yè)并覆蓋創(chuàng )業(yè)全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專(zhuān)項投資于港澳青年初創(chuàng )期、早中期項目。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，為符合條件的港澳青年在基地創(chuàng )業(yè)提供貸款和貼息支持。積極發(fā)揮“中國青創(chuàng )板”融資平臺作用。與港澳探索創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和專(zhuān)項機制，為港澳青年創(chuàng )業(yè)提供多元化綜合金融服務(wù)。（省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、廣東銀保監局、團省委負責）

　　（二）打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺載體。

　　4. 優(yōu)化平臺載體規劃布局。力爭在2025年前實(shí)現港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺“1+12+N”的空間布局，即：以粵港澳大灣區（廣東）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地為龍頭，圍繞服務(wù)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，精心謀劃、科學(xué)設計，完善配套設施，有效串聯(lián)三地資源，打造集交流、培育、實(shí)訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺。培育建設南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)、中國（江門(mén)、增城）“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚區、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、深港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、中國橫琴澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷、佛山港澳青年創(chuàng )業(yè)孵化基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng )業(yè)基地、東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、中山粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作平臺、中山翠亨新區“澳中青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園”、肇慶新區港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等12家基地，帶動(dòng)各地建成一批社會(huì )化港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體。（珠三角九市政府，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省港澳辦負責）

　　5. 加大平臺載體建設資源投入。珠三角9市通過(guò)新安排土地、盤(pán)活閑置廠(chǎng)房物業(yè)、改造現有孵化場(chǎng)地等方式支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺載體建設。鼓勵粵港澳三地骨干企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì )力量整合各類(lèi)資源建設港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地。鼓勵現有的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、區域性博士和博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等開(kāi)辟拓展專(zhuān)門(mén)面向港澳青年的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間。（珠三角九市政府，省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、團省委負責）

　　6. 構建平臺載體全鏈條服務(wù)體系。為入孵項目提供低成本、便捷化的經(jīng)營(yíng)辦公空間、孵化器、加速器、公共實(shí)驗室和研發(fā)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測中心等共享設施。配備專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理團隊，健全服務(wù)管理制度，整合創(chuàng )業(yè)導師團隊、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)投（融）資機構等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資源，為入孵項目提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓等方面的服務(wù)，搭建“孵化—投資—加速—輔導上市”全過(guò)程服務(wù)體系，有效降低企業(yè)的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)成本。（珠三角九市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監管局、團省委負責）

　　7. 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。完善基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉移轉化激勵政策。推進(jìn)高校、科研院所與基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享，吸引粵港澳青年共同參與粵港澳大灣區核心技術(shù)基礎研究攻關(guān)，開(kāi)展重大基礎研究、應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善基地技術(shù)轉移服務(wù)體系，培育市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和人才隊伍。鼓勵粵港澳聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地等成果轉化平臺，加快建設華南技術(shù)轉移中心，支持港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目在基地內實(shí)現成果轉化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳負責）

　　（三）營(yíng)造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

　　8. 滿(mǎn)足港澳青年多層次住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房、入住人才驛站；有條件的地區可提供租房補貼。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買(mǎi)商品住房。將入駐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地中符合條件的港澳青年納入當地公租房保障范疇。探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，對符合相應條件的港澳青年，支持其購買(mǎi)共有產(chǎn)權住房。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，珠三角九市政府負責）

　　9. 提升公共服務(wù)便利化水平。在CEPA框架下探索在基地放寬部分領(lǐng)域港澳企業(yè)投資準入門(mén)檻，實(shí)現“證照分離”改革，推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照，推行商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)，實(shí)施辦稅便利化措施，壓縮開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節和時(shí)間。加強12355港澳青年熱線(xiàn)建設，為港澳青年提供法律維權、心理輔導、就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢(xún)服務(wù)。建立港澳青年綜合服務(wù)平臺，實(shí)行雙創(chuàng )政策信息集中發(fā)布和政務(wù)服務(wù)通辦制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，探索引入人臉識別等技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上認證，打造家門(mén)口、指尖上、一體化的便捷高效服務(wù)。（珠三角九市政府，省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、團省委、人民銀行廣州分行負責）

　　10. 加強生活配套服務(wù)。便利港澳創(chuàng )業(yè)青年交通往來(lái)，支持有條件的深港口岸、珠澳口岸開(kāi)通無(wú)縫快速接駁創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地的交通運輸渠道，向往返粵港、粵澳公共交通開(kāi)支超出規定水平的港澳創(chuàng )業(yè)青年定期提供交通費用補貼。探索與港澳通訊運營(yíng)商合作發(fā)行專(zhuān)屬用卡，實(shí)現三地通訊資費“同城化”。引進(jìn)港澳的教育、醫療和社區服務(wù)機構，打造集生活居住、教育醫療、文化娛樂(lè )于一體的綜合性社區。（珠三角九市政府，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委負責）

　　（四）建立粵港澳青年深度交流融合機制。

　　11. 開(kāi)展粵港澳三地青年交流行動(dòng)。積極對接港澳社會(huì )團體，組織實(shí)施“粵港暑期實(shí)習計劃”“粵澳暑期實(shí)習計劃”“澳門(mén)青年灣區實(shí)習計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳臺青少年交流合作項目，定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會(huì )、港澳青年職業(yè)訓練營(yíng)、粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流營(yíng)、粵港澳大灣區青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流分享會(huì )等各種活動(dòng)，支持澳門(mén)建設中國與葡語(yǔ)國家青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流中心，促進(jìn)粵港澳三地青年合作創(chuàng )業(yè)、互利共贏(yíng)，融入灣區發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省港澳辦、團省委，珠三角九市政府負責）

　　12. 建設粵港澳三地雙創(chuàng )資源對接平臺。積極發(fā)揮創(chuàng )業(yè)大賽引導作用，在廣東“眾創(chuàng )杯”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、“創(chuàng )客廣東”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )青春”廣東青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等品牌賽事中開(kāi)設港澳賽區，舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽港澳臺賽、粵港澳大灣區青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，邀請港澳青年參加“中國創(chuàng )翼”、中國“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，配套舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，以賽事為紐帶有機連接創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、項目、人才、資本，吸引更多港澳青年攜項目來(lái)粵參賽和交流發(fā)展。鼓勵基地與港澳高校、科研院所、社會(huì )團體合作，形成長(cháng)效機制遴選優(yōu)質(zhì)項目來(lái)粵培育孵化。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省港澳辦、團省委負責）

　　13. 加大基地建設宣傳力度。充分利用各類(lèi)宣傳平臺和港澳有關(guān)渠道，廣泛宣傳基地建設創(chuàng )新政策舉措和基地的新進(jìn)展、新成效，吸引粵港澳三地優(yōu)秀青年集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強與港澳高校和各類(lèi)港澳青年團體的溝通聯(lián)系，促進(jìn)港澳有關(guān)創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，使各基地成為港澳青年在內地創(chuàng )業(yè)就業(yè)的首選地。（省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設專(zhuān)項小組成員單位負責）

　　三、保障機制

　　（一）加強統籌協(xié)調。省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組下設港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設專(zhuān)項小組，統籌推進(jìn)方案實(shí)施。建立專(zhuān)項小組與港澳協(xié)同推進(jìn)基地建設的工作機制，定期會(huì )商研究重要事項。各地各部門(mén)要積極支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，鼓勵引導社會(huì )資源投入，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同和社會(huì )共同參與的工作格局。（省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設專(zhuān)項小組成員單位負責）

　　（二）強化組織保障。制定工作臺賬，將目標、任務(wù)分解到各地各部門(mén)，明確具體措施和時(shí)間表，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。積極爭取中央基建投資對符合條件的青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地給予支持，已納入中央財政支持范圍的有關(guān)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，由相關(guān)部門(mén)統籌安排。各地要落實(shí)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設財政投入，為基地建設提供必要的經(jīng)費保障。（省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設專(zhuān)項小組成員單位，省財政廳負責）

　　（三）加強檢查評估。總結推廣基地建設經(jīng)驗成果，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，必要時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機構對基地建設相關(guān)情況開(kāi)展跟蹤評估，確保各項目標順利實(shí)現。（省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設專(zhuān)項小組成員單位負責）

　　珠三角9市根據本實(shí)施方案制定具體工作方案，于本方案印發(fā)之日起30日內報省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設專(zhuān)項小組備案。