廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（珠海）、

中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合

試驗區實(shí)施方案的通知

粵府函〔2018〕394號

珠海、東莞市人民政府，省直各部門(mén)、各直屬機構：

現將《中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》、《中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區是黨中央、國務(wù)院深化改革、擴大開(kāi)放，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大戰略舉措。建設中國（珠海）、中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下統稱(chēng)綜合試驗區）對促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，支持外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、結構優(yōu)化具有重要意義。珠海、東莞市人民政府要抓緊完善工作機制，精心組織實(shí)施，有效防范試點(diǎn)風(fēng)險，加快推進(jìn)綜合試驗區建設，為推動(dòng)全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省有關(guān)單位要按照部門(mén)職責，支持綜合試驗區大膽探索、創(chuàng )新發(fā)展，及時(shí)研究出臺相關(guān)配套政策措施，并協(xié)調解決綜合試驗區建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題。省商務(wù)廳要加強與商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，協(xié)調指導省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜合試驗區建設，并對相關(guān)工作情況進(jìn)行督促檢查，定期將工作進(jìn)展情況報告商務(wù)部和省政府。

廣東省人民政府

2018年11月23日

中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，有力有序有效推進(jìn)中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠海綜試區）建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為目標，依托珠海區位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和珠澳合作優(yōu)勢，積極借鑒先行地區經(jīng)驗做法，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng )新為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”新模式，構建具有珠海元素的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)體系和運行機制，打造中國與葡語(yǔ)系及拉美地區國家跨境電子商務(wù)合作平臺，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，增強珠海外貿發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)珠海和全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng )新。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策。推進(jìn)包容審慎有效的監管創(chuàng )新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)由“自主發(fā)展”向“規范發(fā)展”提升。發(fā)揮中國（廣東）自貿試驗區橫琴片區的制度創(chuàng )新優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新資源集聚，推動(dòng)跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

堅持協(xié)調發(fā)展。制定珠海綜試區建設的總體規劃，著(zhù)力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方面先行先試，提升跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者（B2C）發(fā)展水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展，鼓勵跨境電子商務(wù)各類(lèi)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新。

堅持開(kāi)放合作。依托國家“一帶一路”倡議和自由貿易區戰略，參與粵港澳大灣區建設，結合珠海城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展條件，深入推進(jìn)對內對外開(kāi)放。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置，探索形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際標準和規則，提升跨境電子商務(wù)的競爭力和話(huà)語(yǔ)權，構建全面開(kāi)放新格局。

堅持循序漸進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結合，在發(fā)展中規范、規范中發(fā)展，在發(fā)展中破解難題。適時(shí)調整，逐步推廣，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)3年的建設，在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，形成可復制推廣的新經(jīng)驗、新做法。通過(guò)跨境電子商務(wù)的創(chuàng )新實(shí)踐，促進(jìn)外貿轉型升級，形成外貿發(fā)展新動(dòng)能，跨境電子商務(wù)交易額和增速位居全省前列。力爭建成粵港澳大灣區跨境電子商務(wù)重要一極、輻射粵西地區的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地、中國與葡語(yǔ)系國家及拉美地區國家跨境電子商務(wù)合作平臺。

二、主要建設任務(wù)

（一）加快線(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”建設。

1．完善公共服務(wù)平臺功能。依托珠海電子口岸，在現有珠?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)平臺）和國際貿易“單一窗口”的基礎上，建設跨境電子商務(wù)B2B通關(guān)便利化機制、統計監測系統、風(fēng)險防范機制、企業(yè)信用數據庫、信息共享平臺、大數據分析中心等。按照“一點(diǎn)接入”原則，建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，保障海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)間數據互通和信息共享。鏈接跨境電子商務(wù)金融、物流等市場(chǎng)服務(wù)，收集整理數據，供監管、服務(wù)部門(mén)和企業(yè)使用。積極爭取國家有關(guān)部委支持，推動(dòng)海關(guān)對“單一窗口”開(kāi)放申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢(xún)接口、認證認可系統數據接口等；外匯管理部門(mén)探索建立名錄登記、分類(lèi)管理信息與“單一窗口”數據共享機制；稅務(wù)部門(mén)對“單一窗口”開(kāi)放出口退稅申報數據接口。按照國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設，完善個(gè)人身份信息核查庫。

2．發(fā)揮跨境電子商務(wù)園區作用。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區認定辦法，布局“分工合作、功能完善”的線(xiàn)下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。突出珠港澳合作優(yōu)勢，推進(jìn)橫琴新區、珠澳跨境工業(yè)區珠海園區和廣豐物流園等現有跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮珠海海關(guān)特殊監管區和物流園區的作用，完善服務(wù)機制，聚集經(jīng)營(yíng)主體，探索新模式，推動(dòng)跨境電子商務(wù)規?；?、規范化、集約化發(fā)展。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動(dòng)作用，推動(dòng)珠港澳物流合作園、空港物流園、斗門(mén)港擴建等項目建設，大力開(kāi)展珠港澳陸空聯(lián)運業(yè)務(wù)，以跨境物流帶動(dòng)跨境電子商務(wù)。依托中國（廣東）自由貿易試驗區橫琴片區、珠海保稅區、珠澳跨境工業(yè)區等，打造珠港澳跨境電子商務(wù)區域合作載體。依托中國（廣東）自由貿易試驗區橫琴片區、高欄港綜合保稅區，打通與葡語(yǔ)系和拉美地區國家的物流通道，搭建與葡語(yǔ)系和拉美地區國家的跨境電子商務(wù)合作平臺。各園區發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一區多園”線(xiàn)下綜合支撐平臺。

（二）建立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制。

1．構建信息共享體系。依托珠?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現監管部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。

2．建立金融服務(wù)體系。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)平臺開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新。依托橫琴新區、珠澳跨境工業(yè)區珠海園區和廣豐物流園等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，建設跨境電子商務(wù)供應鏈金融服務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)提供支付結算、融資、保險等金融服務(wù)。鼓勵開(kāi)展訂單融資、倉單質(zhì)押、保險理財、賬期墊資等一站式跨境電子商務(wù)供應鏈金融服務(wù)。支持中國出口信用保險公司與外貿綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計價(jià)結算。

3．完善智慧物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育一批本地物流企業(yè)，鼓勵應用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺以互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿供應鏈綜合服務(wù)，為廣大制造企業(yè)、貿易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。推進(jìn)物流基礎設施建設，重點(diǎn)加快珠港澳物流合作園、洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心、空港物流園、斗門(mén)港擴建等項目建設，提供具有報關(guān)、過(guò)境甩掛、跨境電子商務(wù)、國際快件、倉儲分撥、打板等功能的跨境物流供應鏈服務(wù)，打造輻射粵西地區的倉儲物流分撥中心和珠港澳跨境電子商務(wù)貨物集散地。開(kāi)展共同配送、倉配一體、集拼分送、雙店雙倉等創(chuàng )新物流模式，提供國內國際一體化跨境電子商務(wù)物流解決方案。將智慧物流納入珠海智慧城市建設范疇，依托珠海智慧城市資源、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、物流公共信息服務(wù)平臺等推動(dòng)物流信息化建設。鼓勵物流快遞企業(yè)申辦國際快遞經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，完善快件中心運營(yíng)機制，積極承接跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。

4．建設信用保障體系。開(kāi)展事前事中事后協(xié)同監管，收集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的信用基礎數據，完善公共服務(wù)平臺查詢(xún)接口，提供信用記錄或信用綜合評價(jià)查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現對跨境電子商務(wù)信息分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)。落實(shí)關(guān)檢業(yè)務(wù)改革最新要求，推進(jìn)設立跨境電子商務(wù)檢驗檢疫產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險國家監測中心分中心。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)引入合格評定機制，建立和完善內部管理體系，增強自身的質(zhì)量管控能力。

5．建立統計監測體系。依托珠海電子口岸建立跨境電子商務(wù)統計監測系統，實(shí)現跨境電子商務(wù)數據的采集、統計、分析和共享，提高線(xiàn)上數據整合分析能力。探索跨境電子商務(wù)B2B出口統計方法，確立B2B訂單、物流單、支付單三單對碰模式，在《海關(guān)出口貨物報關(guān)單》合同協(xié)議號字段中增加特定標識“DS/合同號”，以區分傳統一般貿易出口，開(kāi)展以樣本抽取、企業(yè)直報、企業(yè)調查為主的統計試點(diǎn)工作，探索制訂跨境電子商務(wù)統計標準。

6．建立風(fēng)險防范體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控珠海綜試區非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險和數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。創(chuàng )新跨境電子商務(wù)風(fēng)險評估機制，基于“單一窗口”平臺數據庫，定期對各項改革創(chuàng )新舉措進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險防控分析，有效控制試點(diǎn)試驗風(fēng)險。充分發(fā)揮中國出口信用保險公司在國別、行業(yè)等方面的風(fēng)險預警功能，提高企業(yè)風(fēng)險防控水平。

三、主要創(chuàng )新舉措

（一）打造珠港澳跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。積極參與粵港澳大灣區建設，發(fā)揮珠海陸路連接港澳的獨特優(yōu)勢，構建珠港澳跨境電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新格局。把握港珠澳大橋通車(chē)的歷史性機遇，加強與香港、澳門(mén)國際機場(chǎng)貨運業(yè)務(wù)合作，以珠港澳陸空聯(lián)運為重點(diǎn)，發(fā)展珠港澳跨境物流，以跨境物流帶動(dòng)跨境電子商務(wù)。深化珠海與港澳在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)珠海橫琴新區、珠澳跨境工業(yè)區、廣豐物流等跨境電子商務(wù)園區集聚資源，推動(dòng)建成覆蓋珠海、服務(wù)港澳的跨境電子商務(wù)綜合園區。加快推進(jìn)珠港澳物流合作園、空港物流園、珠海高欄港綜合保稅區、斗門(mén)港改擴建等重點(diǎn)在建項目，為跨境物流提供充分的配套服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)園區管理信息化水平，完善跨境電子商務(wù)園區配套智能卡口系統建設，為海關(guān)實(shí)施“跨境一鎖”“跨境快速通關(guān)”等通關(guān)便利化模式，實(shí)現內地往來(lái)港澳國際機場(chǎng)的進(jìn)出口貨物無(wú)障礙快速通關(guān)。支持港珠澳大橋珠?？诎渡杲ㄟM(jìn)境水生動(dòng)物、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口水果、進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸，建設配套查驗場(chǎng)所。支持珠海電子口岸與香港“香港-珠海貿易便利電子平臺”開(kāi)展合作。

（二）打造中國與葡語(yǔ)系及拉美地區國家跨境電子商務(wù)合作平臺。發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區橫琴片區在旅游休閑健康、商務(wù)金融、文化科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，在珠海橫琴新區、珠海保稅區開(kāi)展“線(xiàn)下展示+線(xiàn)上交易”等業(yè)務(wù)，試點(diǎn)線(xiàn)上“保稅展示+交易”的業(yè)務(wù)模式。聯(lián)合澳門(mén)“牽手”葡語(yǔ)系及拉美地區國家，探索跨境電子商務(wù)區域合作機制。以橫琴中拉經(jīng)貿合作園為載體，建設面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的進(jìn)口商品展示、銷(xiāo)售采購中心和海外倉。利用承辦“中國-拉美企業(yè)家高峰會(huì )”等契機，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)機構等社會(huì )組織作用，加強與境外知名企業(yè)的合作交流，有針對性地組織開(kāi)展跨境電子商務(wù)對外合作活動(dòng)。

（三）推動(dòng)品牌企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略。加快培育企業(yè)主體，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵珠海品牌企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)拓展國際市場(chǎng)，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌，實(shí)現外貿出口和產(chǎn)值同步增長(cháng)。舉辦各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)培訓、對接會(huì )等活動(dòng)，幫助企業(yè)提升品牌價(jià)值。支持傳統外貿企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等通過(guò)跨境電子商務(wù)融入境外銷(xiāo)售渠道，布局建設海外倉，實(shí)現本地銷(xiāo)售、本地配送，融入境外零售體系，多渠道拓展海外小額采購批量訂單。支持企業(yè)建設海外倉，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲集配、O2O展示、退貨維修等相關(guān)服務(wù)。鼓勵企業(yè)外貿綜合服務(wù)平臺集成優(yōu)質(zhì)外貿服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供海外分銷(xiāo)、訂單處理、代理報關(guān)、物流和金融服務(wù)。

（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

1．創(chuàng )新通關(guān)便利化模式。整合通關(guān)環(huán)節，落實(shí)“查檢合一”，為跨境電子商務(wù)提供全年無(wú)休日服務(wù)。加強通關(guān)系統建設，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關(guān)等各個(gè)環(huán)節的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)，探索適應B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報的方式。在港珠澳大橋口岸等陸路口岸推行跨境快速通關(guān)模式，允許轉關(guān)運輸跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品采用直接轉關(guān)方式。創(chuàng )新跨境電子商務(wù)出口通關(guān)模式，對符合條件的商品實(shí)行“簡(jiǎn)化申報、清單核放、匯總統計”。根據跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng )新網(wǎng)購保稅進(jìn)口賬冊管理，適時(shí)推廣運用全國統一的金關(guān)二期網(wǎng)購保稅進(jìn)口賬冊。實(shí)施便利化流轉措施，探索網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品和進(jìn)境保稅貨物在滿(mǎn)足監管的條件下互轉，允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在一定條件下進(jìn)行區域（中心）間流轉。推進(jìn)粵港澳大灣區檢驗檢疫區域一體化，實(shí)現“出口直放、進(jìn)口直通”。

2．創(chuàng )新稅收征管模式。推行“跨境電子商務(wù)出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)”，提供便利化措施。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的備案、審核出口退（免）稅業(yè)務(wù)無(wú)紙化試點(diǎn)工作；落實(shí)對珠海綜試區跨境電子商務(wù)企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，符合條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策；推進(jìn)“財稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統建設，推動(dòng)票據電子化及協(xié)同辦公，力爭實(shí)現月度多次退稅。

3．創(chuàng )新外匯監管制度。支持第三方支付機構參與跨境外匯支付試點(diǎn)。支持銀行業(yè)金融機構與電子商務(wù)交易平臺和公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。在確保交易真實(shí)合法以及風(fēng)險可控的基礎上，允許在公共服務(wù)平臺實(shí)現“三單合一”的個(gè)人對外貿易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶(hù)自行收匯，支持個(gè)人對外貿易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶(hù)在公共服務(wù)平臺備案后開(kāi)立外匯結算賬戶(hù)，個(gè)人外匯結算賬戶(hù)收結匯不占用個(gè)人5萬(wàn)美元的年度便利化額度。擴大第三方支付機構跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋跨境電子商務(wù)進(jìn)口和出口以及B2B、B2C交易形態(tài)。鼓勵金融機構與跨境電子商務(wù)平臺合作，為信用等級較高的經(jīng)營(yíng)主體提供“賬期”貨款貼現服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)使用人民幣計價(jià)結算，支持金融機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)跨境人民幣結算業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新。

4．創(chuàng )新市場(chǎng)監管制度。完善市場(chǎng)監督管理部門(mén)對經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售進(jìn)口商品國內零售及其倉庫有關(guān)質(zhì)量、安全、衛生等項目的監督管理。在符合條件的區域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗區，實(shí)現從原產(chǎn)地到消費者的無(wú)縫監管。對跨境電子商務(wù)企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規的培訓。研究建立跨境電子商務(wù)消費維權糾紛解決機制。加大對侵權行為的處罰力度。

5．建設人才培養體系。健全跨境電子商務(wù)人才引進(jìn)、培養、使用、流動(dòng)和激勵機制，推動(dòng)政府與院校、商協(xié)會(huì )、企業(yè)人才培養合作，建設跨境電子商務(wù)培訓基地。支持建設跨境電子商務(wù)人才孵化基地，開(kāi)展應用型人才系統培訓。

6．制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持珠海綜試區建設、物流發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項政策，加強對跨境電子商務(wù)的政策引導,支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺、綜合園區、配套服務(wù)體系、海外倉等項目建設。鼓勵珠海市出臺跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策。

四、組織實(shí)施

省政府統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)珠海綜試區建設工作。珠海市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)珠海綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把珠海綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，有力有序有效推進(jìn)中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東莞綜試區），特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分借鑒先行地區經(jīng)驗做法，結合東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貨源地優(yōu)勢，因地制宜、求實(shí)創(chuàng )新、大膽突破，進(jìn)一步深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新，加快完善跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉型升級的體制機制，著(zhù)力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，不斷鞏固和增強東莞制造的品質(zhì)地位與品牌影響力，以跨境電子商務(wù)助推東莞和全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府的引導、激勵、協(xié)調作用，繼續為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮東莞制造業(yè)強市和外貿大市優(yōu)勢，堅持以市場(chǎng)為導向，不斷充實(shí)和壯大跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

堅持審慎包容、高效監管。堅持以開(kāi)放、包容的管理思維推動(dòng)國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，在規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范，以發(fā)展為主；堅持“管得住”與“通得快”相結合，既要依法依規安全高效監管，又要積極創(chuàng )新制度措施，促進(jìn)通關(guān)便利化；建立容錯機制，堅持循序漸進(jìn)，逐步規范，在風(fēng)險可控范圍內為跨境電子商務(wù)放量增長(cháng)提供發(fā)展空間。

堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)政府監管與市場(chǎng)培育、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下更緊密融合，加快形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的監管服務(wù)模式和制度體系，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)3年的建設，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通生態(tài)圈關(guān)鍵節點(diǎn)，推動(dòng)東莞加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，力爭把東莞打造成為投資貿易便利、政府服務(wù)高效、環(huán)境寬松有序的跨境電子商務(wù)供貨基地、物流基地、“雙創(chuàng )”基地和粵港澳大灣區跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。到2020年，東莞市納入海關(guān)統計的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額突破450億元，打造3-4個(gè)示范帶動(dòng)園區，形成東莞市跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新增長(cháng)極。

——跨境電子商務(wù)供貨基地。發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢，順應外貿訂單碎片化新常態(tài)，推動(dòng)傳統制造業(yè)企業(yè)應用跨境電子商務(wù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”新模式，逐步提高跨境電子商務(wù)出口在全市外貿出口中的比重，促進(jìn)東莞外貿結構優(yōu)化，以跨境電子商務(wù)供貨基地建設推動(dòng)東莞外貿高質(zhì)量發(fā)展。

——跨境電子商務(wù)物流基地。破解跨境電子商務(wù)訂單貨源分散、批量偏小、規格品種繁雜與國際運輸批量化之間的矛盾，建設跨境電子商務(wù)物流基地，提升集貨拼柜能力和物流效率。在物流集貨基礎上，引入通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、數據服務(wù)等現代供應鏈要素，促進(jìn)跨境電子商務(wù)供應鏈關(guān)鍵環(huán)節融合發(fā)展，縮減中間環(huán)節，實(shí)現東莞跨境電子商務(wù)企業(yè)降成本、增效益。

——跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng )”基地。以構建優(yōu)質(zhì)的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新環(huán)境為依托，匯聚創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)力，拓展創(chuàng )新發(fā)展新渠道，著(zhù)力吸引國內外電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式在東莞集聚發(fā)展，集聚一批高端項目和創(chuàng )新型項目。

——粵港澳大灣區跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。把握粵港澳大灣區建設契機，找準定位和優(yōu)勢，積極推動(dòng)港澳地區商務(wù)、物流、金融、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源與東莞跨境電子商務(wù)供應鏈有效對接，共同打造粵港澳大灣區跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。

二、主要建設任務(wù)

以推動(dòng)跨境電子商務(wù)形成閉環(huán)生態(tài)圈為重點(diǎn)，在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節深化體制機制創(chuàng )新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，建立包容、安全、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展；利用跨境電子商務(wù)支持、服務(wù)制造企業(yè)更好地適應全球消費市場(chǎng)新格局，逐步掌握和鞏固海外營(yíng)銷(xiāo)渠道、市場(chǎng)信息和品牌話(huà)語(yǔ)權，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。

（一）建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉型升級機制。主動(dòng)適應“訂單增量碎片化”“維持生產(chǎn)規?；毙滦蝿?，加快建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉型升級新機制，推動(dòng)境內制造商和境外零售商的直接對接，利用跨境電子商務(wù)帶動(dòng)制造訂單高效集成，形成穩定持續的供給側需求，重構傳統外貿交易流程和采購體系。推動(dòng)外貿制造企業(yè)剝離跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)板塊，加速東莞跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體數量提升。鼓勵外貿綜合服務(wù)企業(yè)、現代物流企業(yè)發(fā)揮其在供應鏈整合資源的優(yōu)勢，支持跨境電子商務(wù)新模式發(fā)展。支持傳統企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉型升級，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌。

（二）升級改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善功能設置，推進(jìn)部門(mén)資源信息整合，實(shí)現部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與企業(yè)之間信息互換、監管互認，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等各類(lèi)服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與國際貿易“單一窗口”在功能和技術(shù)上無(wú)縫銜接。

（三）建設跨境電子商務(wù)集聚園區。按照總量控制、分類(lèi)管理、突出特色、穩步推進(jìn)的原則，結合口岸布局和海關(guān)監管資源，加大科學(xué)統籌和政府支持力度，高起點(diǎn)、高標準規劃建設特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務(wù)示范園區，集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線(xiàn)上“單一窗口”平臺功能，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下園區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)東莞市跨境電子商務(wù)中心園區以及國際快件中心建設，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈，提質(zhì)增效；推進(jìn)東莞保稅物流中心、清溪保稅物流中心等完善服務(wù)功能，搭建綜合性跨境電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng )新平臺，帶動(dòng)片區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)驗探索；統籌推進(jìn)長(cháng)安、鳳崗、寮步等口岸車(chē)檢場(chǎng)完善基礎設施及功能布局，積極探索拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）建立跨境電子商務(wù)統計監測體系。利用大數據、云計算技術(shù)，對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數據進(jìn)行分析處理運用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數據服務(wù)；建立健全跨境電子商務(wù)統計監測體系，完善跨境電子商務(wù)統計方法，建立統計分析、監測預警、風(fēng)險防控等工作機制，進(jìn)一步強化行業(yè)數據監測和發(fā)展動(dòng)態(tài)管理，為政府服務(wù)和海關(guān)監管提供決策支撐。

（五）構建跨境電子商務(wù)智慧供應鏈體系。整合跨境電子商務(wù)供應鏈上下游各方優(yōu)勢資源，充分應用新一代信息技術(shù)，加快構建具有東莞特色的跨境電子商務(wù)智慧供應鏈體系，促進(jìn)供貨端、交易端、集貨端、物流端、結算端等各環(huán)節全面融合，實(shí)現跨境電子商務(wù)供應鏈跨專(zhuān)業(yè)深度協(xié)作、高效協(xié)同，提升全程智能化管理水平，縮短中間環(huán)節，降低綜合成本。

（六）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。推動(dòng)第三方支付機構和銀行金融機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供跨境本外幣支付和結售匯服務(wù)。積極探索跨境電子商務(wù)供應鏈金融，支持和鼓勵金融機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供應收賬款融資、倉單質(zhì)押融資等金融服務(wù)；支持和鼓勵保險機構為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng )新和豐富保險服務(wù)品種。

（七）推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用建設。結合東莞構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系建設總體部署，逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)物流企業(yè)以及外貿綜合服務(wù)企業(yè)等公共信用信息的歸集、披露、使用及管理等工作機制，構建跨部門(mén)的跨境電子商務(wù)信用信息數據庫，推進(jìn)對跨境電子商務(wù)信用信息的記錄與共享，并納入全市統一的公共信用信息管理系統，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、規范管理。探索建立跨境電子商務(wù)商品溯源機制，強化檢驗檢疫和質(zhì)量安全監管，運用信息化手段實(shí)現跨境電子商務(wù)產(chǎn)品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責任可究。圍繞建設質(zhì)量強市目標，對東莞跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)檢驗監管前推后移，探索日常監管制度和信用監管制度。

（八）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。強化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險監控，推動(dòng)企業(yè)規范申報，加強對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導和培訓，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據規范監管水平。鼓勵電子商務(wù)平臺打造“關(guān)（檢）、稅、匯”全流程貿易便利化服務(wù)體系，并對其平臺上企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施內部有效監控。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。

三、主要創(chuàng )新舉措

（一）建立東莞綜試區政策支撐體系。

1．完善扶持政策和配套措施。強化對跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設工作的統籌推進(jìn)力度，注重頂層設計，逐步加大政策引導和資源傾斜，以本實(shí)施方案為引領(lǐng)，在中長(cháng)期發(fā)展規劃、體制機制創(chuàng )新、園區認定和管理、專(zhuān)項扶持資金以及公共服務(wù)平臺管理等方面建立政策支撐體系。

2．著(zhù)重建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制。支持體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力破解阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸，在業(yè)態(tài)創(chuàng )新、海關(guān)監管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試，建立容錯機制和糾錯機制，積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

（二）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。

3．培育產(chǎn)業(yè)鏈條。抓住跨境電子商務(wù)結構板塊多、差異化發(fā)展機遇大的特點(diǎn)，針對跨境電子商務(wù)缺失環(huán)節，以跨境電子商務(wù)園區為載體，積極培育與引進(jìn)相關(guān)環(huán)節企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)圈，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮東莞制造企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品通過(guò)跨境電子商務(wù)拓展歐美市場(chǎng)和海外新興市場(chǎng)。

4．構建智慧供應鏈體系。著(zhù)力推動(dòng)具有傳統外貿資源的外貿綜合服務(wù)企業(yè)和具備供應鏈服務(wù)優(yōu)勢資源的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成大船出海的格局。

5．扶持領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮東莞毗鄰大空港、大海港以及貨源地的優(yōu)勢，瞄準國內外知名的優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)平臺、集貨企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、支付機構、人才實(shí)訓機構等關(guān)鍵節點(diǎn)企業(yè)，吸引其到東莞綜試區集聚發(fā)展，并帶動(dòng)和培育本土企業(yè)發(fā)展，成為有較強帶動(dòng)效應的領(lǐng)軍企業(yè)。

6．對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區。發(fā)揮東莞獨特區位優(yōu)勢，依托東莞國際鐵路貨運站及水鐵聯(lián)運優(yōu)勢，加快發(fā)展對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極拓展“絲路電子商務(wù)”，打造以現代制造為特色的“一帶一路”跨境電子商務(wù)戰略支點(diǎn)。瞄準“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區擴大品牌影響力。

（三）創(chuàng )新跨境電子商務(wù)監管方式。

7．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對納入東莞綜試區的出口企業(yè)，在符合一定條件后，享受增值稅、消費稅免稅政策。  

8．推進(jìn)簡(jiǎn)化申報。推進(jìn)《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區海關(guān)可復制推廣的制度措施》（署監函〔2016〕163號）相關(guān)制度落實(shí)。實(shí)行跨境電子商務(wù)全程通關(guān)無(wú)紙化、強化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現跨境電子商務(wù)一點(diǎn)接入、一次遞交、統一反饋，提升通關(guān)效率。實(shí)行跨境電子商務(wù)出口“簡(jiǎn)化申報、清單核放、匯總統計”，跨境電子商務(wù)企業(yè)對不涉及征退稅及許可證件管理、限額內的B2C出口商品按照《進(jìn)出口稅則》4位稅號申報；電子商務(wù)企業(yè)或其代理人向海關(guān)提交商品《申報清單》辦理出口通關(guān)手續；經(jīng)稅務(wù)部門(mén)和外匯管理部門(mén)同意后，電子商務(wù)企業(yè)不再進(jìn)行匯總申報，按《申報清單》匯總統計。

9．創(chuàng )新?lián)：屯素浟鞒?。?shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”，電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對零售進(jìn)口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳。實(shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退換貨管理的創(chuàng )新流程，解決消費者退貨問(wèn)題。

10．重點(diǎn)推動(dòng)在制造企業(yè)發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)方面先行先試。通過(guò)支持鼓勵平臺注冊、網(wǎng)絡(luò )流量導入等方式，促進(jìn)制造企業(yè)觸網(wǎng)交易。對首次辦理跨境電子商務(wù)海關(guān)、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的制造企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項輔導，培育跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）內生動(dòng)能。支持行業(yè)協(xié)會(huì )引導會(huì )員企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

11．支持跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新和監管創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)開(kāi)展直購進(jìn)口、保稅進(jìn)口等跨境電子商務(wù)交易模式探索。創(chuàng )新跨境電子商務(wù)監管方式和統計標準，重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。積極推動(dòng)打造線(xiàn)上信息核查庫，強化風(fēng)險防控。

（四）擴大跨境電子商務(wù)進(jìn)口。

12．創(chuàng )新進(jìn)口業(yè)務(wù)模式。積極爭取在東莞開(kāi)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監管區域和保稅物流中心（B型）開(kāi)展“保稅電子商務(wù)1210”進(jìn)口，1210網(wǎng)購保稅商品“一線(xiàn)”進(jìn)區暫不驗核通關(guān)單，暫不執行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中化妝品等商品的首次進(jìn)口許可證、注冊或備案要求。積極開(kāi)展“保稅+實(shí)體新零售”新業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索建立適應網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的稅收征管體系。

13．培育進(jìn)口市場(chǎng)主體。逐步引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)進(jìn)口采購企業(yè)、物流企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體，促進(jìn)本地進(jìn)口商與境內外電子商務(wù)平臺合作開(kāi)展線(xiàn)上采購業(yè)務(wù)，完善進(jìn)口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提升跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)體量。

14．拓展重點(diǎn)進(jìn)口商品種類(lèi)。在風(fēng)險可控條件下，重點(diǎn)推動(dòng)居民消費品、輕工終端產(chǎn)品等適應跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)的商品進(jìn)口，探索建立符合商品特征的監管體系，提升服務(wù)效率與水平。

（五）完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。

15．完善公共服務(wù)平臺功能。推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺加速升級改造，實(shí)現跨境出口統一版申報子系統、監管場(chǎng)所運抵理貨子系統、云簽名服務(wù)平臺、數據交換三級節點(diǎn)等功能模塊盡早運行，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供信息化支撐。

16．構建跨境電子商務(wù)信息化管理模式。運用信息化手段實(shí)現主體備案、主體經(jīng)營(yíng)資格公示、產(chǎn)品信息備案、通關(guān)監管、外匯管理、稅收管理等環(huán)節業(yè)務(wù)流程優(yōu)化創(chuàng )新，形成信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同機制，實(shí)現業(yè)務(wù)系統流程整合、優(yōu)化、銜接，提高通關(guān)速度和監管效率。推動(dòng)跨境電子商務(wù)出口退稅無(wú)紙化，提供便利化措施。

17．加強綜合服務(wù)體系建設。依托涵蓋經(jīng)營(yíng)主體備案、交易信息備案和電子商務(wù)進(jìn)出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現服務(wù)平臺與監管、電子商務(wù)、物流、支付、第三方平臺等系統對接，形成備案、申報、數據交換等功能完備的綜合服務(wù)體系。

18．優(yōu)化跨境電子商務(wù)信息管理模式。借助現代信息技術(shù)手段，構建符合電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)特征、能夠承載跨境電子商務(wù)新型業(yè)務(wù)模式高效運作的信息化監管與服務(wù)體系，使業(yè)務(wù)模式與實(shí)現手段高度融合統一。

（六）創(chuàng )新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。

19．創(chuàng )新跨境支付服務(wù)。允許東莞綜試區跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人開(kāi)立外匯結算賬戶(hù)，不占用個(gè)人年度便利化結售匯額度；鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人提供便捷、高效的結算服務(wù)。

20．創(chuàng )新跨境電子商務(wù)供應鏈金融服務(wù)。將金融服務(wù)融入跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，試點(diǎn)推行訂單融資、應收賬款融資、倉單質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融資源向中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人傾斜，探索建立跨境電子商務(wù)供應鏈融資風(fēng)險補償機制。

21．創(chuàng )新跨境電子商務(wù)金融保險信用服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新險種和新服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。

（七）做優(yōu)做實(shí)跨境電子商務(wù)供應鏈關(guān)鍵環(huán)節。

22．夯實(shí)跨境電子商務(wù)供貨端基礎。以建設全省跨境電子商務(wù)供貨基地為目標，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)東莞制造業(yè)提質(zhì)增效，豐富產(chǎn)品類(lèi)型、提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的核心競爭力，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的線(xiàn)上商品。

23．壯大跨境電子商務(wù)賣(mài)家群體。以建設跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng )”基地為目標，在重點(diǎn)區域打造專(zhuān)業(yè)賣(mài)手集聚園區，通過(guò)鼓勵措施強化引導，吸引專(zhuān)業(yè)賣(mài)手和跨境電子商務(wù)出口銷(xiāo)售企業(yè)入園發(fā)展，不斷壯大跨境電子商務(wù)賣(mài)家群體。推動(dòng)跨境電子商務(wù)從東莞傳統制造業(yè)中剝離，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，提升訂單集成能力。

24．做強跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)企業(yè)。以建設跨境電子商務(wù)集貨基地為目標，結合海關(guān)、口岸資源打造若干跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)園區，推動(dòng)拼單拼柜、報關(guān)報檢、運輸貨代、倉儲物流等出口關(guān)鍵環(huán)節集中發(fā)展，真正實(shí)現東莞貨源外貿數據匯聚本地，吸引外流貨物數據回歸。

25．鼓勵企業(yè)建設海外倉。鼓勵和引導企業(yè)在“一帶一路”、歐美等國家和地區設立海外倉，培育跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)；發(fā)揮海外倉物流成本低、送達時(shí)效快、庫存周轉迅速的特點(diǎn)，推動(dòng)和支持有條件的企業(yè)建設海外倉，進(jìn)一步鞏固和擴大市場(chǎng)份額。構建東莞地區保稅倉和海外倉聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，利用東莞成熟的保稅倉、保稅物流中心等保稅物流監管場(chǎng)所和國外主要市場(chǎng)的海外倉互聯(lián)，打造有競爭力的出口跨境電子商務(wù)供貨體系。

（八）加強跨境電子商務(wù)基礎設施建設。

26．優(yōu)化拓展東莞國際郵件互換局功能。進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)功能，全面提升關(guān)郵一站式服務(wù)水平，為國際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流渠道與通關(guān)服務(wù)，并盡快開(kāi)通跨境電子商務(wù)和個(gè)人物品進(jìn)口業(yè)務(wù)。

27．加快建設鐵路國際物流基地。高起點(diǎn)、高標準開(kāi)展國際物流基地的規劃與建設，完善和充實(shí)基地各項業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步豐富跨境電子商務(wù)出口的通道選擇，與東莞港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐。

28．推進(jìn)石龍火車(chē)運郵項目建設。繼續加大力度扶持廣東（石龍）中歐班列發(fā)展，創(chuàng )新運郵通關(guān)模式，借助黃埔海關(guān)多式聯(lián)運“一站通”通關(guān)新模式，形成跨境電子商務(wù)陸?？章?lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。

（九）創(chuàng )新跨境電子商務(wù)統計監測體系。

29．建立科學(xué)統計監測體系。建立健全跨境電子商務(wù)統計口徑與統計標準，實(shí)現跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺數據與海關(guān)統計數據的協(xié)同一致。建立跨境電子商務(wù)大數據監測分析工作機制，對企業(yè)、商品、國別（或地區）、業(yè)態(tài)等各種類(lèi)別數據定期進(jìn)行分析，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監管和分類(lèi)指導，為政府決策提供數據依據。

（十）加強跨境電子商務(wù)創(chuàng )新研究和人才體系建設。

30．引導和支持跨境電子商務(wù)前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規律的政策需求和環(huán)境體系，鼓勵院校、企業(yè)、機構等開(kāi)展專(zhuān)題性調查研究，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的理論創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，為東莞綜試區建設提供理論研究和智力支持。制定跨境電子商務(wù)發(fā)展中長(cháng)期規劃，出臺適應和撬動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項扶持政策，積極增創(chuàng )政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

31．培育和集聚跨境電子商務(wù)人才。以市場(chǎng)為導向，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織及教育機構合作開(kāi)展跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓，積極搭建人才對接平臺為企業(yè)輸送創(chuàng )新型人才和技能實(shí)干型人才。支持跨境電子商務(wù)重點(diǎn)實(shí)訓基地建設，創(chuàng )新孵化模式，引導優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源對接實(shí)訓基地，鼓勵開(kāi)展關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯及市場(chǎng)開(kāi)拓、物流管理等跨境電子商務(wù)專(zhuān)題培訓課程。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)人才落戶(hù)東莞，通過(guò)激勵措施支持跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新人才在東莞形成集聚效應。

 四、組織實(shí)施

省政府統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)東莞綜試區建設工作。東莞市要根據本實(shí)施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)東莞綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把東莞綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。