廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

政務(wù)數據資源共享管理辦法（試行）的通知

粵府辦〔2018〕50號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構： 

《廣東省政務(wù)數據資源共享管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年11月29日

廣東省政務(wù)數據資源共享管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　按照我省“數字政府”改革建設工作部署，為解決當前政務(wù)數據資源條塊分割、標準不一、“信息孤島”突出、開(kāi)發(fā)利用水平低等問(wèn)題，進(jìn)一步規范政務(wù)數據資源編目、采集、共享、應用和安全管理，促進(jìn)政務(wù)數據資源深度開(kāi)發(fā)利用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力支撐，根據相關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于規范我省行政區域內非涉密政務(wù)數據資源管理活動(dòng)。

第三條　政務(wù)數據資源管理遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享交換、有效應用、保障安全的原則。

第四條　政務(wù)數據資源所有權歸政府所有。

第二章　職責分工

第五條　政務(wù)數據主管部門(mén)負責統籌、協(xié)調、指導和監督本行政區域內政務(wù)數據資源管理工作。

第六條　政務(wù)部門(mén)應明確本部門(mén)負責政務(wù)數據資源管理的機構，承擔本部門(mén)政務(wù)數據資源編目、采集、共享、應用和安全等相關(guān)工作。省級政務(wù)部門(mén)應當指導、監督本系統政務(wù)數據資源管理工作。

第七條　運營(yíng)中心和第三方機構作為服務(wù)提供方，為政務(wù)數據資源管理工作提供技術(shù)支撐。

第三章　編目采集

第八條　政務(wù)數據資源實(shí)行統一目錄管理。省級政務(wù)數據主管部門(mén)負責制定《政務(wù)數據資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數據資源的分類(lèi)、責任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容。

第九條　按照《政務(wù)數據資源目錄編制指南》要求，省級政務(wù)部門(mén)負責編制、維護本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄，市級政務(wù)數據主管部門(mén)負責牽頭編制、維護本地區政務(wù)數據資源目錄。政務(wù)數據資源目錄應在有關(guān)法律法規作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內及時(shí)作出更新。省級政務(wù)數據主管部門(mén)統籌匯總各級政務(wù)數據資源目錄，形成全省政務(wù)數據資源目錄。

第十條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源目錄由省級政務(wù)數據主管部門(mén)負責編制并維護。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建形成的主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)共同編制和維護?；A信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全省政務(wù)數據資源目錄中統一管理。

第十一條　政務(wù)部門(mén)新建業(yè)務(wù)系統，要同步規劃編制有關(guān)政務(wù)數據資源目錄，作為項目立項審批條件。業(yè)務(wù)系統建成后應按照規定將系統數據資源納入全省政務(wù)數據資源目錄，作為驗收要求。

第十二條　政務(wù)數據資源可以通過(guò)下列方式獲得：

（一）依照法律、法規規定采集有關(guān)數據；

（二）因履行公共管理和服務(wù)職責需要，通過(guò)業(yè)務(wù)系統、監測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關(guān)數據；

（三）因履行公共管理和服務(wù)職責需要，通過(guò)協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關(guān)數據。

第十三條　政務(wù)部門(mén)應當遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數據信息。

政務(wù)部門(mén)可以通過(guò)共享方式獲得政務(wù)數據資源的，應避免通過(guò)其他方式重復采集。

不同部門(mén)提供同一類(lèi)別的數據不一致時(shí)，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)協(xié)商形成一致意見(jiàn)，不能形成一致意見(jiàn)的，由本級政務(wù)數據主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)協(xié)調處理。

第十四條　政務(wù)部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)系統、監測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生政務(wù)數據資源的過(guò)程中，應當遵守保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的相關(guān)規定。

第四章　共享應用

第十五條　承擔業(yè)務(wù)信息系統運營(yíng)管理工作的政務(wù)部門(mén)，應當將省政務(wù)數據資源目錄規定的數據報送到本級政務(wù)信息資源共享平臺，下級單位使用上級單位統一建設業(yè)務(wù)系統的，無(wú)需另行報送；市、縣級政務(wù)數據主管部門(mén)應當將本級歸集的數據匯聚到上一級政務(wù)信息資源共享平臺。

省級政務(wù)數據主管部門(mén)依托省政務(wù)大數據中心，實(shí)現全省政務(wù)數據資源統一歸集和存儲。市級政務(wù)數據主管部門(mén)可根據業(yè)務(wù)需要，向省級政務(wù)數據主管部門(mén)提出政務(wù)數據申請，由省政務(wù)大數據中心省級節點(diǎn)分發(fā)至地市分節點(diǎn)，市、縣級政務(wù)部門(mén)可直接通過(guò)本地市分節點(diǎn)申請獲取政務(wù)數據資源。

政務(wù)數據資源歸集、申請的具體辦法，由省、市級政務(wù)數據主管部門(mén)另行制定。

第十六條　政務(wù)部門(mén)之間無(wú)償共享政務(wù)數據資源。沒(méi)有法律、法規、規章依據，政務(wù)部門(mén)不得拒絕其他政務(wù)部門(mén)提出的共享要求，政務(wù)部門(mén)不得以部門(mén)內部管理辦法作為不共享的依據。

政務(wù)部門(mén)通過(guò)共享獲得的政務(wù)數據資源，應當用于本部門(mén)履行職責需要，明確應用的具體業(yè)務(wù)，不得用于其他任何目的。

第十七條　省級政務(wù)數據主管部門(mén)應當通過(guò)省政務(wù)大數據中心對全省政務(wù)數據資源進(jìn)行整合，形成集中統一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數據庫和若干主題數據庫。

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項，必須在政務(wù)部門(mén)間實(shí)現無(wú)條件共享。

第十八條　政務(wù)數據資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類(lèi)?？商峁┙o所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)?？商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據資源屬于有條件共享類(lèi)。不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據資源屬于不予共享類(lèi)。

政務(wù)數據資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區、跨層級統籌共享。有條件共享和不予共享的政務(wù)數據資源，需提供有關(guān)法律、法規和規章依據，否則應當無(wú)條件共享。列入有條件共享類(lèi)的政務(wù)數據資源，提供方應明確具體共享條件。

第十九條　政務(wù)部門(mén)因履行職責需要使用無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)數據資源的，可通過(guò)省政務(wù)大數據中心自行獲??；使用有條件共享類(lèi)政務(wù)數據資源的，由政務(wù)數據使用部門(mén)提出共享申請，說(shuō)明共享用途和申請數據項內容，政務(wù)數據主管部門(mén)會(huì )同政務(wù)數據提供部門(mén)按照規定的共享條件進(jìn)行審核；收到申請后10個(gè)工作日內答復，審核通過(guò)的，開(kāi)通相應共享權限，審核不通過(guò)的，應說(shuō)明理由。

政務(wù)數據資源的申請、審核、反饋、共享、應用等流程依托省政務(wù)大數據中心實(shí)現信息化管理。

第二十條　省政務(wù)數據資源目錄中的數據，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域共享交換。政務(wù)部門(mén)之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，應當進(jìn)行整合。政務(wù)數據資源共享的具體實(shí)施細則及相關(guān)標準由政務(wù)數據主管部門(mén)另行修訂完善。

第二十一條　政務(wù)數據提供部門(mén)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)維護和更新數據，保障數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性。

政務(wù)部門(mén)數據使用方按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”的原則，根據履行職責需要依法依規使用共享數據，并加強共享數據使用全過(guò)程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散共享數據和非授權使用、泄露其他部門(mén)有條件共享數據等違規行為及其后果負責。

政務(wù)數據主管部門(mén)應建立疑義、錯誤信息快速校核機制，政務(wù)數據使用部門(mén)對獲取的共享數據資源有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應及時(shí)反饋政務(wù)數據提供部門(mén)予以校核，提供部門(mén)須予以答復，確有錯誤的，應予以更正。

第二十二條　政務(wù)部門(mén)依托省政務(wù)大數據中心實(shí)現對政務(wù)數據資源進(jìn)行研究、分析、挖掘及創(chuàng )新應用的，應當按照法律、法規規定保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二十三條　政務(wù)部門(mén)在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時(shí)，對可以通過(guò)省政務(wù)大數據中心服務(wù)管理平臺提取的電子文件，不得再要求申請人另行提供。法律、法規另有規定的除外。

第二十四條　政務(wù)部門(mén)在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時(shí)，對公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規定電子簽名、電子印章的電子文件，應當采納和認可。法律、法規另有規定的除外。

第二十五條　政務(wù)部門(mén)使用電子簽名、電子印章應當符合《中華人民共和國電子簽名法》的規定。

政務(wù)部門(mén)對其他政務(wù)部門(mén)加具電子簽名、電子印章的電子文件，應當采納和認可。

政務(wù)部門(mén)及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務(wù)數據主管部門(mén)統一申辦。

第二十六條　政務(wù)部門(mén)可以單獨采用電子歸檔形式，按照國家和省有關(guān)規定對政務(wù)數據資源進(jìn)行歸檔和登記備份，法律、法規另有規定的除外。

省級檔案行政管理部門(mén)負責制定政務(wù)數據資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規定。各級檔案行政管理部門(mén)負責指導和監督本行政區域內政務(wù)數據資源歸檔工作。

第五章　安全管理

第二十七條　政務(wù)數據資源安全管理實(shí)行統一領(lǐng)導和分級管理，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)政務(wù)數據主管部門(mén)和政務(wù)部門(mén)的安全責任。

政務(wù)數據主管部門(mén)依照法律以及國家和省相關(guān)規定，統籌建立本級政務(wù)數據資源安全體系、標準規范、管理制度等相關(guān)安全保障措施。

政務(wù)部門(mén)負責制定本部門(mén)數據安全的相關(guān)管理制度，落實(shí)信息安全等級保護要求，承擔本部門(mén)業(yè)務(wù)數據的安全分級分類(lèi)及數據使用安全工作，制定數據安全應急預案，組織開(kāi)展安全演練。發(fā)生數據安全事件時(shí)，應立即報告本級政務(wù)數據主管部門(mén)，并做好事件預警與應急響應處置工作。

第二十八條　政務(wù)數據主管部門(mén)統籌建立政務(wù)共享數據資源安全運營(yíng)、安全管理、安全監管的三方工作機制。

安全運營(yíng)由運營(yíng)中心負責，承擔政務(wù)數據資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷(xiāo)毀等全生命周期的安全保障工作，落實(shí)信息系統加密、訪(fǎng)問(wèn)認證等安全防護措施，防止數據泄露和被非法獲取。

安全管理由政務(wù)數據主管部門(mén)委托第三方機構負責。對運營(yíng)中心的數據安全保障工作實(shí)施監督、評估、審計，建立安全日志留存和溯源制度，定期上報數據安全風(fēng)險分析報告，對發(fā)現的重大數據安全風(fēng)險問(wèn)題第一時(shí)間報告并提出整改意見(jiàn)。

安全監管由政務(wù)數據主管部門(mén)會(huì )同網(wǎng)信、公安、保密等部門(mén)按職能共同負責。承擔對省政務(wù)大數據中心接入和輸出邊界的安全態(tài)勢監管、內容安全監管、失泄密監管，并聯(lián)合建立政務(wù)數據安全事件通報預警與應急響應機制。

第二十九條　政務(wù)部門(mén)未按照法律法規規定歸集、共享、應用政務(wù)數據資源的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章　監督考核

第三十條　政務(wù)數據主管部門(mén)通過(guò)隨機抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務(wù)數據資源的編目、掛接、共享、應用等情況進(jìn)行日常監督，對于發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改。

第三十一條　政務(wù)數據主管部門(mén)應當組織制定政務(wù)數據資源共享管理考核方案，可委托第三方機構，圍繞政務(wù)數據資源質(zhì)量、共享交換程度、應用支撐能力等方面開(kāi)展評估并公開(kāi)結果。省級政務(wù)部門(mén)政務(wù)數據資源共享管理情況納入省級政府機關(guān)績(jì)效考核內容。

第七章　附則

第三十二條　本辦法所稱(chēng)政務(wù)數據資源，是指政務(wù)部門(mén)在履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類(lèi)結構化和非結構化數據資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的數據資源等。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)數據主管部門(mén)，是指各級人民政府指定的負責統籌協(xié)調、指導推進(jìn)政務(wù)數據資源管理工作的行政機關(guān)。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指各級行政機關(guān)及法律法規授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織。

本辦法所稱(chēng)運營(yíng)中心，是指在“數字政府”改革模式下，以企業(yè)為主體成立的“數字政府”建設運營(yíng)機構。

本辦法所稱(chēng)省政務(wù)大數據中心是指在“數字政府”改革模式下，集約建設的省市縣一體化政務(wù)大數據中心。省政務(wù)大數據中心分為省級節點(diǎn)和地市分節點(diǎn)。政務(wù)信息資源共享平臺是省政務(wù)大數據中心重要組成部分和數據交換通道。

第三十三條　中央國家機關(guān)派駐廣東的管理機構獲得的政務(wù)數據資源的管理，參照本辦法執行。

第三十四條　本辦法自2019年1月1日起施行，2008年頒發(fā)的《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》（粵府辦〔2008〕64號）同時(shí)廢止。