廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持省級

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設政策措施的通知

粵辦函〔2019〕289號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于支持省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省農業(yè)農村廳等相關(guān)部門(mén)反映。

省政府辦公廳

2019年8月30日

關(guān)于支持省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施

　　建設省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是省委、省政府作出的重要決策部署。2020-2022年，省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園列為省重點(diǎn)建設項目。為支持省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，現提出以下政策措施：

　　一、加強用地保障

　?。ㄒ唬⑹〖壃F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園）建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇。農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市按照不低于50畝/園的標準一次性安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標，在年度新增建設用地指標中保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設用地需求，做到應保盡保，并列入省實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。省自然資源廳會(huì )同省農業(yè)農村廳落實(shí)，對未執行到位的市報告省政府并通報全省。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ǘ┎扇　包c(diǎn)狀”供地模式支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。一是經(jīng)認定的“點(diǎn)狀”用地用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設占用土地，可申請修改規劃，使用預留城鄉建設用地規模，按照“建多少、轉多少”的原則，依據控制性詳細規劃或村莊規劃確定規劃條件，依法辦理農用地轉用和土地征收手續，按建設用地管理。二是對農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目區內的生態(tài)保留用地，可不辦理農用地轉用和土地征收手續，按現用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法協(xié)商種植、養殖、管護與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系，并依法辦理集體土地流轉手續。符合農村道路、林道建設條件的，可納入農村道路用地、林業(yè)生產(chǎn)設施用地管理。三是對實(shí)施“點(diǎn)狀”用地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目，可根據實(shí)際建設需要采取單個(gè)地塊或多個(gè)地塊組合方式供地。符合原國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；涉及經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)粚儆谛庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可按規定合理設置土地供應前置條件或帶項目建設實(shí)施方案出讓。四是對項目為單個(gè)地塊供地的，以地塊為宗地進(jìn)行確權登記發(fā)證；對項目為多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地進(jìn)行確權登記發(fā)證。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄈ么媪拷ㄔO用地建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)園農副產(chǎn)品加工、食品飲料制造、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和小微企業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商等項目的，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　　二、加大財政和金融支持力度

　?。ㄋ模┞鋵?shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內農業(yè)民營(yíng)企業(yè)上市融資、到新三板掛牌、到區域性股權市場(chǎng)直接融資等支持政策。農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內農業(yè)民營(yíng)企業(yè)2020年前在境內申請上市的，按規定對會(huì )計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元；農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內農業(yè)民營(yíng)企業(yè)在新三板成功掛牌的獎勵50萬(wàn)元，進(jìn)入新三板創(chuàng )新層的再獎勵30萬(wàn)元；農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內農業(yè)民營(yíng)企業(yè)在省內區域性股權市場(chǎng)發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進(jìn)行直接融資的，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元；農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內農業(yè)民營(yíng)企業(yè)在“廣東省高成長(cháng)中小企業(yè)板”掛牌的，按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東證監局、廣東銀保監局）

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)中小企業(yè)信用擔保代償補償資金政策，鼓勵融資擔保機構支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內的農業(yè)中小企業(yè)降低擔保費率。發(fā)揮廣東省農業(yè)供給側結構性改革基金、農業(yè)信貸擔保資金和各級財政資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，鼓勵引導社會(huì )資本、工商資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融結合職能定位，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設予以支持；鼓勵運用政策性融資擔保等方式依法合規為農業(yè)企業(yè)融資增信，支持商業(yè)銀行針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同特點(diǎn)，完善信貸管理制度，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵各地設立風(fēng)險補償基金、擔?；?，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供融資服務(wù)，帶動(dòng)金融資本、社會(huì )資本加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局，省農業(yè)供給側結構性改革基金公司、省農業(yè)信貸擔保公司，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。┥罨{稅信用評價(jià)結果增值運用，繼續推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”項目的實(shí)施和發(fā)展，推出更多實(shí)惠高效的金融產(chǎn)品，助力農業(yè)相關(guān)企業(yè)緩解融資難融資貴問(wèn)題。推進(jìn)完善“政銀?！钡饶Ｊ?，推動(dòng)完善農業(yè)保險機制，探索開(kāi)展特色農產(chǎn)品生產(chǎn)完全成本和收入保險試點(diǎn)，努力建立多層次、高保障、符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農民需求的保險產(chǎn)品體系。整合各類(lèi)涉農保險，推動(dòng)政策性農業(yè)保險全覆蓋。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、地方金融監管局，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局）

　?。ㄆ撸┩晟曝斦Y金管理使用方式，省財政補助資金由實(shí)施主體依法依規自主使用并專(zhuān)賬管理，不設共管賬戶(hù)、不搞備案式審批，加快財政資金使用進(jìn)度。統籌涉農資金支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，適時(shí)調整完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理規定，加大對市縣和牽頭實(shí)施主體的政策解讀、培訓力度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　　三、落實(shí)稅費減免政策

　?。ò耍┞鋵?shí)制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的增值稅稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對政策實(shí)施后納稅人新增符合條件的增值稅期末留抵稅額，按有關(guān)規定予以退還。落實(shí)增值稅小規模納稅人免稅標準從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、直接用于農業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮土地使用稅等支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

　?。ň牛┺r業(yè)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛依法依規享受綠色通道政策。使用粵通卡支付通行費的合法裝載的入園企業(yè)貨運車(chē)輛按規定享受通行費八五折優(yōu)惠。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委） 

　　四、加強流通和品牌建設

　?。ㄊ┘訌娹r業(yè)產(chǎn)業(yè)園農產(chǎn)品物流體系建設，優(yōu)先支持鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地分級分揀設施、烘干設施、冷庫（含移動(dòng)冷庫）、冷藏保鮮、冷鏈運輸及終端銷(xiāo)售項目建設。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施郵政快遞“鄉村服務(wù)升級”行動(dòng)計劃，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內新設或者實(shí)施更新改造的郵政普服網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)，可按相關(guān)規定申請補助，支持將郵政普服網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)建設納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體建設規劃；支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園快遞業(yè)綠色發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區使用綠色環(huán)保包裝材料和購置新能源車(chē)輛作為綠色配送交通工具的，可按相關(guān)規定申請補貼。建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)園農產(chǎn)品數據平臺。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省郵政管理局，省供銷(xiāo)社，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄊ唬┲С制髽I(yè)或行業(yè)商會(huì )將農業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)農產(chǎn)品和農業(yè)企業(yè)納入省外廣貨展銷(xiāo)推廣活動(dòng)、重點(diǎn)經(jīng)貿活動(dòng)和經(jīng)貿對接交流活動(dòng)、“家520”購物節活動(dòng)等進(jìn)行推介，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內符合條件的企業(yè)和項目，統籌使用省級促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等現有專(zhuān)項資金予以資助。（責任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農業(yè)農村廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄊ┲С洲r業(yè)產(chǎn)業(yè)園內名優(yōu)特色農產(chǎn)品參與農業(yè)品牌評定、省名特優(yōu)新農產(chǎn)品評審。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)參與創(chuàng )建“粵字號”農業(yè)知名品牌推介活動(dòng)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內新增認定的省級“菜籃子”基地，按規定每個(gè)補助5萬(wàn)元，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內通過(guò)農業(yè)農村部復查的國家定點(diǎn)市場(chǎng)，按規定每個(gè)補助20萬(wàn)元。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、商務(wù)廳）

　　五、加強基礎設施建設

　?。ㄊ┳龊棉r業(yè)產(chǎn)業(yè)園周邊公路規劃，優(yōu)先升級改造通達農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農村公路，在“四好農村路”建設專(zhuān)項資金中給予支持。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園周邊的高速公路和國省道建設，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路與公路主干線(xiàn)順暢銜接。（責任單位：省交通運輸廳、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄊ模┮罁r業(yè)產(chǎn)業(yè)園規劃，建設配套農村飲水、生產(chǎn)用水等供水設施，優(yōu)先安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水網(wǎng)絡(luò )改造項目；加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)園防洪排澇和水土保持工作的指導，建設配套水利設施，提高水安全保障能力。（責任單位：省水利廳、農業(yè)農村廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄊ澹└鶕r業(yè)產(chǎn)業(yè)園規劃，將配電網(wǎng)規劃覆蓋農業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)報裝永久用電，電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)擴工程投資界面延伸至客戶(hù)用電點(diǎn)規劃用電區域紅線(xiàn)范圍內；加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)供電服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)對照農業(yè)產(chǎn)業(yè)園清冊，建立“一園一案”并由地市級供電服務(wù)中心負責人擔任農業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)經(jīng)理，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)用電；進(jìn)一步精簡(jiǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)用電報裝文件和程序要求，新增報裝用電時(shí)提供客戶(hù)有效身份證明及農業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定文件，電網(wǎng)企業(yè)直接受理報裝辦電。加快天然氣管網(wǎng)進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)使用天然氣等清潔能源。（責任單位：廣東電網(wǎng)公司，省能源局、農業(yè)農村廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄊ┨嵘r業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息通信水平，協(xié)調主要電信運營(yíng)商優(yōu)先安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息基礎設施及通信管網(wǎng)建設，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò )和5G普遍覆蓋農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用現代信息通信技術(shù)提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)園競爭力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　　六、優(yōu)化環(huán)境保護措施

　?。ㄊ撸┲笇Ц鞯貙⑿竽翗I(yè)、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等農業(yè)類(lèi)建設項目環(huán)評報告書(shū)（表）審批納入綠色通道，加快審批。各市分配主要污染物排放指標時(shí)，在不突破省下達給當地的總量控制目標任務(wù)的前提下，并在環(huán)境容量允許范圍內，要充分考慮農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要。指導農業(yè)產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內的相關(guān)項目申報國家及省循環(huán)經(jīng)濟、節能減排等有關(guān)獎勵資金，落實(shí)資源綜合利用稅費優(yōu)惠等政策。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農業(yè)農村廳，省稅務(wù)局，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ㄊ耍┺r業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工區、物流區、商貿區等配套功能區建設選址要避開(kāi)自然保護區、風(fēng)景名勝區等自然保護地以及飲用水水源保護區。支持污染集中治理設施建設，確保與農業(yè)產(chǎn)業(yè)園同步規劃、同步建設、同步投入使用，特別是抓緊推進(jìn)污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，落實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主體責任，確保廢水穩定達標排放。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　　七、加大科技與人才支持力度

　?。ㄊ牛┙M織高等院校、科研院所，特別是農林院校、科研院所的科技力量和農村科技特派員服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設提供人才支撐，并充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉化應用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技研發(fā)與信息支撐專(zhuān)項經(jīng)費按不低于省級財政補助資金的2.5%設立，主要用于技術(shù)研發(fā)和成果轉化。組織農村科技特派員，組建面向每個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技專(zhuān)家服務(wù)團隊，圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)，做好技術(shù)研發(fā)、成果轉化等科技服務(wù)工作。鼓勵高校和科研機構科技人員通過(guò)專(zhuān)職、兼職等形式，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉化活動(dòng)。（責任單位：省科技廳、教育廳、農業(yè)農村廳，省農科院、華南農業(yè)大學(xué)、仲愷農業(yè)工程學(xué)院）

　?。ǘ┲С忠劳修r業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展農村科技特派員進(jìn)園行動(dòng)，對進(jìn)駐農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農村科技特派員或團隊按規定給予財政補助；支持依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設縣域農業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心及縣域特色產(chǎn)業(yè)成果轉化示范基地、特色村鎮綠色宜居技術(shù)研究與示范項目、特色村鎮產(chǎn)業(yè)科技扶貧基地、國家級和省級星創(chuàng )天地，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)承擔相關(guān)基地及項目建設的，按規定給予財政補助。（責任單位：省科技廳、財政廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　?。ǘ唬┥钊胪七M(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）與農業(yè)產(chǎn)業(yè)園對接工程，鼓勵和支持包括珠三角地區在內的各地農業(yè)相關(guān)職業(yè)院校在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園共建實(shí)訓基地（中心），為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及入園企業(yè)“訂單式”培養技能勞動(dòng)力。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)機構，加強政策法規宣傳，落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)規范用工、穩定發(fā)展；鼓勵高等學(xué)校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)人才和技能勞動(dòng)力到農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、就業(yè)發(fā)展，在入戶(hù)、住房保障、創(chuàng )業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)評定、高層次人才子女入學(xué)等方面給予政策傾斜。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

　　本省行政區域內的國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園參照適用本政策措施。