廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大

二次會(huì )議第8779號建議會(huì )辦意見(jiàn)的函

粵辦函〔2019〕217號

文化和旅游部辦公廳：

　　現就梁桃等代表提出的《關(guān)于全力打造廣東海陵島國際旅游島的建議》提出如下會(huì )辦意見(jiàn)：

　　我省全面貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，正在全面系統推進(jìn)粵港澳大灣區建設，大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展。海陵島是古代海上絲綢之路重要的補給地和中轉港，流傳豐厚的南宋文化沉淀和地方漁家民俗。海陵島旅游資源豐富，擁有國家5A級景區大角灣、十里銀灘、北洛灣、馬尾島及金沙灘風(fēng)景區等沿岸沙灘景區，并有依托南宋古船“南海1號”建設的廣東海上絲綢之路博物館等人文景點(diǎn)。海陵島作為廣東省人民政府批準的“經(jīng)濟開(kāi)發(fā)試驗區”，屬廣東濱海旅游開(kāi)發(fā)最早的地區之一，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，在交通運輸、旅游品牌、旅游酒店等方面已經(jīng)具備打造國際旅游島的相關(guān)基礎條件，我省對代表所提建議表示支持。

　　一、加強頂層設計，全力打造海陵島旅游品牌

　　2017年，我省印發(fā)《廣東省海島旅游發(fā)展總體規劃（2017-2030）》，提出在保護島嶼資源的前提下，重點(diǎn)發(fā)展海陵島及周邊小島，適度發(fā)展高端度假產(chǎn)品，增加海洋公園、帆船基地等特色游覽項目?！稄V東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》明確了海陵灣區發(fā)展定位，提出了發(fā)展海陵島等旅游區為重點(diǎn)的濱海旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展國家5A級景區海陵島大角灣海上絲路旅游區，加快海陵島國家級海洋公園建設，大力發(fā)展休閑療養和海上運動(dòng)等多種濱海旅游產(chǎn)品，積極打造國際生態(tài)旅游島?！逗u旅游發(fā)展總體規劃》明確要依托海陵島及周邊無(wú)居民海島，以互補發(fā)展模式，發(fā)揮海陵島獨特的海上絲綢之路資源優(yōu)勢建立海島旅游號召力，打響廣東海島旅游品牌。

　　二、支持創(chuàng )建全域旅游示范區和旅游度假區

　　2016年10月，海陵島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)試驗區成功申報創(chuàng )建國家全域旅游示范區并獲得通過(guò)，成為我省8個(gè)縣區級國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位之一。兩年多來(lái)，我省全力支持海陵島發(fā)展全域旅游。組織召開(kāi)全省全域旅游現場(chǎng)會(huì )，提升認識、解放思想、理清思路、找準定位；起草了《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》，制訂了《廣東省全域旅游示范創(chuàng )建重點(diǎn)工作指引》；開(kāi)展全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法及全域旅游示范區驗收標準等文件的專(zhuān)題解讀培訓。下一步，我省將以創(chuàng )建國家全域旅游示范區為抓手，支持海陵島十里銀灘創(chuàng )建省級旅游度假區，推動(dòng)海陵島發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能，不斷進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、管理機制創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新、國際合作創(chuàng )新。

　　三、加大宣傳推廣與市場(chǎng)引導

　　一是通過(guò)電視臺、報紙、網(wǎng)站、微信、微博等媒體平臺對海陵島旅游資源和空間進(jìn)行宣傳推廣。二是在制作廣東文旅宣傳資料、宣傳片中注入更多的海陵島旅游資源元素，擴大其影響力。三是利用境內境外各種展會(huì )、推介會(huì )、交流會(huì )平臺展示，大力宣傳海陵島旅游產(chǎn)品，利用舉辦廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )和廣東旅游文化節有利契機進(jìn)行宣傳推廣，充分展示海陵島的獨特魅力。

　　四、合理確定建設用地規模，妥善處理永久基本農田用地

　　我省正在開(kāi)展土地利用總體規劃調整完善工作中，已將國家追加給我省的110萬(wàn)畝新增建設用地規模全部分解下達到各地。在新一輪國土空間規劃編制中，我省將根據國家下達的有關(guān)指標體系，按照省委構建“一核一帶一區”區域協(xié)調發(fā)展新格局的要求，結合我省各地國土空間現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，合理研究確定各地市建設用地規模，進(jìn)一步優(yōu)化建設用地布局，加大對海陵島的支持力度。

　　根據國務(wù)院工作部署，我省以縣級行政區劃為單位，全面完成了永久基本農田劃定5項工作任務(wù)，并報有關(guān)部門(mén)統一納入全國永久基本農田“一張圖”管理。自然資源部有關(guān)文件明確了永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或調整布局嚴格控制非農建設占用，除國家級項目（包括國家級規劃項目），以及納入省級公路網(wǎng)規劃的高速公路項目外，其他項目都不得占用永久基本農田。當前，打造廣東海陵島國際旅游島尚不符合占用永久基本農田的項目類(lèi)別。規劃建設時(shí)應盡力避讓永久基本農田。在編制國土空間規劃時(shí)，按照國家要求優(yōu)化完善海陵島范圍內的永久基本農田空間布局。我們將積極報請國家有關(guān)部門(mén)支持，將廣東海陵島國際旅游島建設項目申請納入國家級規劃項目。

　　五、支持海陵島配套交通基礎設施建設

　　近年來(lái)我省已經(jīng)核準了懷集至陽(yáng)江高速公路海陵島大橋、國道G234線(xiàn)陽(yáng)江市雙捷橋至海陵大堤段改擴建工程等項目，目前項目正加快推進(jìn)建設。另外，陽(yáng)江海陵島已納入我省正在編制的《廣東省通用機場(chǎng)布局規劃》，待軍民航主管部門(mén)審核后按程序報批。

　　《廣東省郵輪碼頭布局規劃方案》和《廣東省游艇碼頭布局規劃方案》，提出海陵島可結合旅游度假區發(fā)展適時(shí)建設郵輪?？扛?，以及規劃海陵島游艇休閑旅游岸線(xiàn)等。目前，我省正在組織開(kāi)展《廣東省港口布局規劃》的修編工作，將進(jìn)一步優(yōu)化全省各地市郵輪、游艇碼頭布局，推進(jìn)海陵島郵輪、游艇碼頭建設。

　　六、加強海絲海港文化節點(diǎn)建設

　　2016年以來(lái)，我省率先開(kāi)展了南粵古驛道保護利用工作，完成了8處示范段和11條重點(diǎn)線(xiàn)路保護修復和活化利用。通過(guò)串聯(lián)整合古驛道沿線(xiàn)自然歷史文化資源，深挖歷史文化內涵，梳理形成古驛道線(xiàn)路歷史文化主題，打造開(kāi)放式的自然歷史博物館，展現了嶺南歷史文化和地域風(fēng)貌，受到廣大民眾認可。我省將結合南粵古驛道保護利用工作，通過(guò)串聯(lián)整合自然風(fēng)景區、南宋古船“南海1號”等歷史景點(diǎn)，將海陵島打造成為南粵古驛道海絲海港重要節點(diǎn)。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

廣東省人民政府辦公廳

2019年6月11日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）