廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

人民政府2019年制定規章計劃的通知

粵辦函〔2019〕103號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省人民政府2019年制定規章計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃的關(guān)鍵一年。省人民政府制定規章工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，嚴格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》的要求，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，著(zhù)力服務(wù)保障粵港澳大灣區建設，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節全面深化改革的制度供給，堅持人民有所呼、立法有所應，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為我省實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供更有力的法治保障。按照這一總體要求，結合當前面臨的新形勢、新任務(wù)，現就做好省人民政府2019年制定規章工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導。在立法工作中要堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，要將黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面。切實(shí)貫徹黨中央和省委部署要求，確保立法工作體現黨的主張、反映人民意志，適應廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，以立法引領(lǐng)、規范和推動(dòng)改革發(fā)展。在制定重大經(jīng)濟社會(huì )方面的規章時(shí)，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告同級黨委（黨組）。

　　二、健全立法工作機制。以提高立法質(zhì)量為目的，堅持科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步暢通公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法的機制，所有政府規章草案都要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)（依法需要保密的除外）。涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織等在政府立法中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法中涉及重大利益調整的論證咨詢(xún)機制。進(jìn)一步完善立法的組織協(xié)調機制，省司法廳要充分發(fā)揮在政府立法中的組織協(xié)調作用，站在全局高度積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，防止部門(mén)利益法制化。

　　三、嚴格落實(shí)工作責任。要切實(shí)維護規章制定計劃的嚴肅性，對列入本年度內完成的立法項目，各起草單位要抓緊起草，最遲于8月底前按時(shí)保質(zhì)向省人民政府報送規章草案送審稿，并按照《廣東省人民政府法規規章審查工作規定》的要求，提交詳細的說(shuō)明材料。不符合要求的送審稿，由省司法廳退回起草單位重新研究。對于預備項目，各起草單位要抓緊組織調研、論證，做好立法前期準備工作。根據新形勢、新任務(wù)，需要臨時(shí)增加或者暫緩辦理規章項目的，起草單位應當向省人民政府報告并說(shuō)明理由。對于沒(méi)有列入計劃的項目，起草單位應當自行充分研究論證；未與省司法廳溝通協(xié)商，不得自行上報送審稿。

　　省司法廳要加強督促檢查和協(xié)調指導，強化進(jìn)度管理。對送審的立法項目要抓緊組織審核，涉及部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，要妥善處理，不能久拖不決。經(jīng)充分協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，要說(shuō)明各方理由和依據，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報省人民政府。

　　執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省司法廳反映。

省政府辦公廳

2019年4月30日