廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中山市

利和燈博中心開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易

方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的通知

粵辦函〔2018〕382號

中山市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于在中山市利和燈博中心開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

省府辦公廳

2018年11月15日

關(guān)于在中山市利和燈博中心開(kāi)展市場(chǎng)

采購貿易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監管總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿函〔2018〕631號），全面推進(jìn)中山市利和燈博中心市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育我省外貿競爭新優(yōu)勢，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )造性，推進(jìn)在中山市利和燈博中心開(kāi)展的市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，促進(jìn)外貿穩中向好，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展。

（二）基本原則。

1．創(chuàng )新驅動(dòng)。大膽改革創(chuàng )新，破除管理體制機制障礙，構建與市場(chǎng)采購貿易方式相適應的外貿管理體制和政策支撐體系。

2．產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中山市利和燈博中心依托的加工制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)貿工聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)珠三角相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新。

3．貿易便利。提高市場(chǎng)和貿易開(kāi)放程度，促進(jìn)各類(lèi)要素高效便捷流動(dòng)。打造高效的運作平臺和服務(wù)體系，暢通市場(chǎng)采購貿易流程，降低企業(yè)運營(yíng)成本。

4．監管有序。優(yōu)化監管流程，著(zhù)力處理好貿易便利化、監管規范化和市場(chǎng)現代化關(guān)系，加強配套制度建設和事中事后監管，確保源頭可溯、風(fēng)險可控、責任可究。

二、實(shí)施要件

市場(chǎng)采購貿易方式，是指由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)認定的市場(chǎng)集聚區內采購的、單票報關(guān)單商品貨值15萬(wàn)美元（含15萬(wàn)美元）以下、并在海關(guān)指定口岸辦理出口商品通關(guān)手續的貿易方式。

（一）特定區域。根據商務(wù)部等國家部委的批準范圍，市場(chǎng)采購貿易方式適用區域為中山市利和燈博中心，具體實(shí)施范圍由中山市人民政府公布。

（二）特定商品。經(jīng)認定的商品可以市場(chǎng)采購貿易方式出口?！　?/span>

（三）特定主體。經(jīng)中山市人民政府指定的主管部門(mén)備案登記的境內外企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)方可從事市場(chǎng)采購貿易。

（四）特定通關(guān)地。允許企業(yè)選擇指定口岸作為市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)口岸，辦理市場(chǎng)采購貿易方式出口通關(guān)手續。

（五）聯(lián)網(wǎng)信息平臺。依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立涵蓋市場(chǎng)采購貿易各方經(jīng)營(yíng)主體和貿易全流程的市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺（市場(chǎng)綜合管理系統），經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息平臺進(jìn)行備案、交易信息錄入、聯(lián)網(wǎng)申報、收結匯和免稅管理。

三、基本流程

（一）備案環(huán)節。包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案、外貿代理商備案和采購商備案。

（二）交易環(huán)節。市場(chǎng)交易達成后，由外貿代理商或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)登錄市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，錄入商品的交易信息、采購商身份信息、交易原始單據等。

（三）組貨環(huán)節。市場(chǎng)采購貿易出口商品裝箱后運抵組貨拼貨場(chǎng)所，完成組貨拼箱，填報裝箱清單。

（四）通關(guān)環(huán)節。市場(chǎng)采購貿易出口商品應當在符合《中華人民共和國海關(guān)監管區管理暫行辦法》（海關(guān)總署第232號令）、《海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所設置規范》（海關(guān)總署公告2017年第52號）等規定要求的海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所內辦理商品出口手續。

（五）結算環(huán)節。外貿代理商或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在辦理完成市場(chǎng)采購貿易出口手續后，應及時(shí)通過(guò)銀行結算賬戶(hù)辦理收款。

（六）免稅申報環(huán)節。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)應在貨物報關(guān)出口次月納稅申報期內辦理市場(chǎng)采購貿易出口貨物免稅申報。

四、政策措施

（一）經(jīng)營(yíng)主體準入政策。

1．各類(lèi)外貿經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)向商務(wù)部門(mén)備案登記后，均可開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易。

2．允許符合條件的港澳臺居民經(jīng)工商行政管理部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）登記為個(gè)體工商戶(hù)后從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3．允許港澳臺居民個(gè)體工商戶(hù)、外商投資合伙企業(yè)經(jīng)商務(wù)部門(mén)備案后，取得對外貿易經(jīng)營(yíng)資格。

4．鼓勵采購商設立外商投資企業(yè)開(kāi)展商品采購。

（二）海關(guān)監管政策。

1．海關(guān)設立監管方式代碼：“1039”（全〔簡(jiǎn)〕稱(chēng)“市場(chǎng)采購”），適用范圍為在中山市市場(chǎng)集聚區內采購出口的商品。

2．海關(guān)依托中山市場(chǎng)采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺，對以“市場(chǎng)采購”監管方式申報出口的商品實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監管，不簽發(fā)紙質(zhì)外匯核銷(xiāo)證明聯(lián)。

3．海關(guān)對市場(chǎng)采購貿易經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案和信用管理，對出口商品符合有關(guān)要求的實(shí)行簡(jiǎn)化歸類(lèi)申報，在“風(fēng)險可控、源頭可溯、責任可究”的前提下，采取便利通關(guān)措施。

4．市場(chǎng)采購貿易方式報關(guān)的單票報關(guān)單商品貨值最高限額暫定為15萬(wàn)美元（含15萬(wàn)美元）。

5．建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供檢測技術(shù)和國外標準法規信息、咨詢(xún)、研究、評議、培訓、應對等服務(wù)。

（三）質(zhì)量監督政策。

推動(dòng)企業(yè)按照國家產(chǎn)品質(zhì)量標準進(jìn)行生產(chǎn)和自檢，加快市場(chǎng)管理規范化建設。定期對市場(chǎng)集聚區范圍內企業(yè)進(jìn)行國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)法律法規培訓。利用各種質(zhì)量技術(shù)監督力量，視情況對生產(chǎn)領(lǐng)域內銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監督檢查。

（四）稅收管理政策。

1．市場(chǎng)集聚區內的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以市場(chǎng)采購貿易方式出口的貨物，按規定實(shí)行增值稅免稅政策。

2．市場(chǎng)集聚區內的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)可依法享受地方稅費優(yōu)惠政策。

3．市場(chǎng)聚集區內個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅實(shí)行定期定額征收的，稅款實(shí)行按月計算按季繳納；按實(shí)際經(jīng)營(yíng)額和核定所得率征收的，稅款實(shí)行按季申報繳納。

（五）外匯監管政策。

1．外貿代理商以市場(chǎng)采購貿易方式出口，既可以由外貿代理商收結匯，也可以由其代理出口的個(gè)體工商戶(hù)收結匯。允許個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)立個(gè)人外匯結算賬戶(hù)，直接辦理貿易外匯收結匯手續。個(gè)體工商戶(hù)在出口業(yè)務(wù)開(kāi)展前應確定是委托代理收匯還是自行收匯。銀行可通過(guò)平臺查詢(xún)供貨商戶(hù)的交易和報關(guān)信息，為其辦理收結匯業(yè)務(wù)。允許外商投資合伙企業(yè)在取得對外貿易經(jīng)營(yíng)權后，申請開(kāi)立經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)。

2．完善市場(chǎng)采購貿易外匯管理，通過(guò)中山市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，加強對市場(chǎng)采購貿易外匯收支動(dòng)態(tài)監測。

3．鼓勵市場(chǎng)采購貿易采用人民幣結算，規避匯率風(fēng)險和節省匯兌成本。

4．規范市場(chǎng)采購貿易支付手段，使用現金結算的，不適用市場(chǎng)采購貿易方式。

（六）其他。

鼓勵市場(chǎng)采購貿易方式出口，對以市場(chǎng)采購貿易方式出口且符合國家政策方向的企業(yè)，由中山市研究制訂具體扶持措施。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。中山市人民政府要切實(shí)履行屬地管理和綜合管理責任，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，進(jìn)一步完善工作機制，細化任務(wù)安排，明確工作分工，確保各項試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位；要認真做好與國家和省有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)發(fā)現、解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，力爭試點(diǎn)工作早出成效、多出成果。省商務(wù)廳要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導和跟進(jìn)督辦，適時(shí)總結評估試點(diǎn)政策的執行情況和實(shí)施效果。

（二）建立綜合管理機制。中山市人民政府要加快制定覆蓋市場(chǎng)采購貿易方式全流程的綜合性配套監管辦法，根據貿易流程、監管內容，明確各階段、各項目的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)及其工作職責，加快推進(jìn)貿易流程、主體信用、外商服務(wù)、質(zhì)量管理、運行監測、預警防控、效果評估和知識產(chǎn)權等體系建設，構建政府主導、各部門(mén)共同參與的綜合管理機制。

（三）加強公共服務(wù)平臺建設。中山市人民政府要積極推動(dòng)各類(lèi)質(zhì)量檢測、共性技術(shù)中心根據市場(chǎng)采購貿易方式需求，加快完善外貿服務(wù)功能，構建集報關(guān)、物流、貨代、融資、保險等于一體的外貿綜合服務(wù)中心。

（四）建立市場(chǎng)采購商品認定體系。中山市人民政府要抓緊建立健全市場(chǎng)采購商品認定體系，完善市場(chǎng)采購貿易商品、集聚區認定辦法及經(jīng)營(yíng)者、供貨商、采購商的備案管理?？茖W(xué)規劃采購商品和市場(chǎng)集聚區范圍，規范交易信息采集、確認流程。建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等管理部門(mén)信息共享聯(lián)控機制，采取信息化手段加強監管。加強對虛假貿易的綜合管控，中山市人民政府要牽頭建立市場(chǎng)采購商品價(jià)格認證體系，中山市商務(wù)部門(mén)要對出口商品價(jià)格實(shí)行備案預審制，建立出口商品價(jià)格庫，加強對出口貨物價(jià)格的審核。建立商務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )、外匯、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系配合機制，開(kāi)展監控信息通報、工作聯(lián)席會(huì )議研判和優(yōu)化共同管控機制等合作，嚴厲打擊利用市場(chǎng)采購貿易方式開(kāi)展虛假貿易的行為。

（五）加強貿易預警和知識產(chǎn)權保護。中山市人民政府要積極推動(dòng)建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構和企業(yè)“四位一體”的貿易監測預警機制，探索建立貿易互信和貿易協(xié)同應對機制。鼓勵自主創(chuàng )新、自創(chuàng )品牌，提高國際市場(chǎng)競爭力和影響力。建立健全知識產(chǎn)權維權保護機制，加大知識產(chǎn)權執法力度，提升知識產(chǎn)權保護水平。