1980年，珠海成為我國第一批經(jīng)濟特區，成為我國改革開(kāi)放的“重要窗口”和“排頭兵”“試驗田”。40年來(lái)，珠海從一個(gè)落后的邊陲小漁村發(fā)展成為現代化花園式海濱城市，逐步建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，社會(huì )經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活不斷改善，居民收入水平和生活質(zhì)量顯著(zhù)提高，人民群眾的獲得感不斷增強。

　　一、特區成立40年來(lái)珠海居民生活水平大幅提升

　?。ㄒ唬┏青l居民收入快速增長(cháng)。住戶(hù)抽樣調查數據顯示，經(jīng)濟特區建立四十年來(lái)，珠海城鎮居民人均可支配收入由1986年的1484元增加到2019年的55219元，累計增長(cháng)了36.2倍，年均增速達到11.6%；扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長(cháng)6.0%。農村居民人均可支配收入由1980年的299元增加到2019年的29069元，增長(cháng)96.2倍，年均增長(cháng)12.6%；扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長(cháng)6.0%。

　?。ǘ┲楹３青l居民收入水平明顯高于全國全省。

　　抽樣調查數據顯示，2019年珠海全體居民人均可支配收入為52495元，位居全省第五，比全省平均水平高13481元，比全國平均水平高21762元；增速為9.1%，位居全省第三，比全省、全國平均水平（均為8.9%）高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮居民人均可支配收入55219元，位居全省第五；農村居民人均可支配收入29069元，位居全省第四。

　　從珠三角9個(gè)城市來(lái)看，珠海全體居民人均可支配收入排在第五位，與東莞接近。增速方面，珠海排在惠州、江門(mén)之后，居第三位，是全省三個(gè)增速超過(guò)9.0%的城市之一。其中，城鎮居民人均可支配收入在珠三角排第五，與佛山、東莞相差不大，均在5.5萬(wàn)元左右；增速與佛山并列第一。農村居民人均可支配收入排在東莞、中山、佛山之后，與佛山相差2434元；增速位居第二，與第一的東莞相差0.2個(gè)百分點(diǎn)。（具體見(jiàn)表1）

　?。ㄈ┦杖朐鲩L(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，提前實(shí)現收入翻番目標。黨的十八大報告提出，“努力實(shí)現城鄉居民人均收入與國內生產(chǎn)總值同步增長(cháng)，2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。珠海人均GDP由2011年的9萬(wàn)元增加到2019年的17.6萬(wàn)元，年均增長(cháng)8.7%。同期，珠海全體居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)（扣除物價(jià)）8.0%，基本上實(shí)現了居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步的目標。根據近年來(lái)珠海居民收入情況測算，2011－2019年全體居民人均可支配收入累計實(shí)際增長(cháng)102.5%，已提前實(shí)現收入翻番目標。

　　二、城鄉居民收入變化的階段性特征

　　根據重要歷史事件、政策變化、經(jīng)濟發(fā)展、收入增長(cháng)等情況進(jìn)行劃分，近四十年珠海城鄉居民收入變化大致可分為以下幾個(gè)階段：

　?。ㄒ唬?986-1991年，借特區優(yōu)勢，居民生活告別貧困走向溫飽。

　　1980年8月，全國人大常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議批準《廣東省經(jīng)濟特區條例》，珠海正式成為經(jīng)濟特區。1984年，鄧小平視察珠海，給珠海特區建設發(fā)展指明了方向，市委市政府確立了“以工業(yè)為主，兼營(yíng)農牧漁業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)貿易綜合發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展定位，形成了以電子、食品、輕紡、建材和外向型農漁業(yè)為主的經(jīng)濟體系。

　　1986-1991年，珠海借助特區政策優(yōu)勢，經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP年均增速達31.5%，居民收入也呈較快增長(cháng)態(tài)勢。抽樣調查數據顯示，1991年珠海城鎮居民人均收入為4178元，比1986年增長(cháng)1.8倍；1986-1991年均增速為23.0%。城鎮恩格爾系數則從1986年的61.1%降到1991年的50%，標志著(zhù)珠海城鎮居民生活基本告別了貧困，踏進(jìn)了溫飽階段。同期，珠海農村穩定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農村雙層經(jīng)營(yíng)體制，改進(jìn)土地承包方式，開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，農村居民人均可支配收入達1289元，比1986年的771元增長(cháng)了67.2%，年均增長(cháng)10.8%。

　?。ǘ?992-1996年，居民生活從溫飽邁向小康，城鄉居民收入雙突破。

　　1992年召開(kāi)的黨的十四大確立了發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革目標。珠海市委市政府抓住機遇，進(jìn)一步加大經(jīng)濟建設步伐，經(jīng)濟迅猛發(fā)展。1992-1996年，珠海GDP年均增速達20.5%，城鎮居民收入快速增長(cháng)，于1994年首次突破萬(wàn)元大關(guān)。1996年，珠海城鎮居民人均收入達到12867元，比1991年增長(cháng)了2.1倍，年均增長(cháng)25.2%。城鎮恩格爾系數平均水平從上期的55.5%下降到本期的45.8%，珠海城鎮居民生活從溫飽邁向小康。

　　同時(shí)，國家先后出臺了一系列有利于“三農”的政策，農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，珠海外向型農業(yè)迅速崛起。1996年，珠海農村居民人均可支配收入達3180元，首破3000元大關(guān)，比1991年增長(cháng)了1.5倍，年均增長(cháng)19.8%。

　?。ㄈ?997-2002年，經(jīng)濟調整增速放慢，居民收入增長(cháng)放緩。

　　在1997年亞洲金融危機、國企改革、宏觀(guān)調控有效抑制過(guò)熱經(jīng)濟的多重因素影響下，珠海經(jīng)濟發(fā)展速度變慢，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入轉型調整期，下崗、待業(yè)人數增加，居民收入增長(cháng)速度放緩。1997-2002年，珠海GDP年均增速為11.6%，較上一階段顯著(zhù)回落。受此影響，2002年，珠海城鎮居民人均可支配收入15320元，比1996年增加19.1%，增長(cháng)放緩，1997-2002年年均增速僅3.0%。

　　本階段，雖然城鎮居民收入增速放緩，但居民生活仍維持在較好水平。調查顯示，珠海城鎮恩格爾系數進(jìn)一步降低，平均水平從上階段的45.8%降至本階段的41.0%。

　　另一方面，珠海農村居民于2002年人均可支配收入突破5000元，達到5097元，但增速比上階段顯著(zhù)放緩。調查顯示，1997-2002年，農村人均可支配收入年均增長(cháng)8.2%，增速比上階段收窄11.6個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄋ模?003-2012年，全面小康建設，居民收入再上新臺階。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放各項政策向縱深推進(jìn)和中國加入世界貿易組織，珠海全面小康建設如火如荼，經(jīng)濟重新進(jìn)入快速發(fā)展階段。這一時(shí)期，珠海經(jīng)濟實(shí)現了跨越式發(fā)展，GDP突破千億大關(guān)，年均增速達到12.4%，城鎮居民收入突破3萬(wàn)元，年均增速為8.0%。2012年珠海城鎮居民人均可支配收入為32978元，比2002年增長(cháng)1.2倍。恩格爾系數平均水平從上階段的41.0%下降到本階段的35.3%。

　　這一時(shí)期，珠海農村居民收入突破1萬(wàn)元，2012年農村人均可支配收入13399元，比2002年增加1.6倍，年均增長(cháng)10.1%。

　?。ㄎ澹?013-2019年，“十八大”以來(lái)充分利用后發(fā)優(yōu)勢，城鄉居民收入繼續提高。

　　2013年，面對經(jīng)濟下行壓力，珠海主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和開(kāi)放引領(lǐng)兩大戰略，深化供給側結構性改革，有效化解經(jīng)濟下行壓力。這一時(shí)期，珠海GDP年均增長(cháng)9.4%，保持較高增速，經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，后發(fā)優(yōu)勢凸顯。與此同時(shí)，珠海不斷增加民生投入力度，多次提高“三條保障線(xiàn)”標準，提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員收入，居民得到較多的實(shí)惠。2018年，城鎮居民人均可支配收入突破5萬(wàn)元大關(guān)，達50713元；2019年為55219元，比2012年增長(cháng)67.4%，年均增長(cháng)7.6%。同時(shí)，城鎮恩格爾系數平均水平從上階段的35.3%降至本階段的32.6%。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，先后調整了農業(yè)補貼政策，轉變了農業(yè)投入機制與方式，探索了農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)行農村承包地“三權分置”。2012年，珠海啟動(dòng)幸福村居創(chuàng )建行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動(dòng)、社會(huì )治理建設、固本強基等六大工程，帶動(dòng)農村居民增收致富，農村居民收入增長(cháng)再次提檔加速。2019年農村居民人均可支配收入達29069元，比2012年增長(cháng)1.2倍，年均增速11.7%。

　　在城鄉經(jīng)濟共同發(fā)力，城鄉居民收入持續提高，尤其是農村居民收入的提檔增速下，繼2018年城鎮居民收入突破5萬(wàn)元大關(guān)后，2019年全體居民人均可支配收入也首次突破5萬(wàn)元，達52495元；珠海全體居民人均可支配收入進(jìn)入“5”時(shí)代。

　　三、城鄉居民收入結構性特征

　?。ㄒ唬┕べY收入穩步提高，是城鄉居民收入主要來(lái)源。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，收入分配機制不斷完善。與此同時(shí)，國家工資制度多次進(jìn)行改革，城鎮職工工資水平不斷提高。城鎮居民工資性收入1986年為1294元，到2019年達40821元，增長(cháng)了30.5倍，年均增長(cháng)11.0%，占可支配收入的比重由1986年的94.2%降到73.9%。

　　鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及城鎮化進(jìn)程的加快，農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)機會(huì )增多，越來(lái)越多的農民走出家門(mén)務(wù)工，工資收入逐漸成為農村居民家庭的主要收入來(lái)源。農村居民工資性收入從2010年的5122元增長(cháng)到2019年的20059元，增長(cháng)了2.9倍，年均增長(cháng)16.4%，占可支配收入的比重由2010年的50.3%上升至69.0%。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)凈收入受城鄉發(fā)展特點(diǎn)影響，城鄉占比呈不同趨勢。

　　改革開(kāi)放使得民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟得到大力發(fā)展，城鎮居民經(jīng)營(yíng)收入大幅度增長(cháng)，在收入中的占比總體呈上升趨勢。2019年珠海城鎮居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入為4695元，比1992年增長(cháng)160.9倍；經(jīng)營(yíng)收入占家庭收入比重從1992年的0.6%擴大到2019年的8.5%。

　　對農村居民來(lái)說(shuō)，由于城鎮化建設發(fā)展，農村勞動(dòng)力就業(yè)情況也發(fā)生較大變化，從務(wù)農為主向務(wù)工經(jīng)商為主轉變，農村居民家庭中純農業(yè)戶(hù)比重逐年下降，導致工資性收入比重持續擴大，人均經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胝急戎鹉曜叩?，?010年的22.5%降到2019年的12.1%。

　?。ㄈ┏擎傌敭a(chǎn)性收入高速增長(cháng)。隨著(zhù)居民財富積累，投資渠道拓寬，在城鎮化過(guò)程中村集體分紅收益增多（“村改居”后計入城鎮居民統計范圍），城鎮居民財產(chǎn)收入也大幅度增加。2019珠海城鎮居民人均財產(chǎn)凈收入為6953元，比1992年的118元增長(cháng)57.9倍，年均增長(cháng)16.3%。財產(chǎn)收入占家庭收入比重從1992年的2.6%，擴大到2019年的12.6%。農村居民中利息收入、轉讓土地經(jīng)營(yíng)權收入、出租房屋收入、土地征用補償等收入越來(lái)越多，財產(chǎn)性收入增加。2019年珠海農村常住居民人均財產(chǎn)凈收入3382元，較2010年增長(cháng)了95.5%，年均增速7.7%。

　?。ㄋ模┺D移凈收入平穩增長(cháng)。隨著(zhù)政府對民生工程的重視，尤其是低收入家庭、離退休人員工資水平調整，多次提高最低生活保障標準、最低工資標準等，轉移凈收入穩步增長(cháng)。城鎮居民2019年人均轉移凈收入為2750元，比1986年的79元增長(cháng)了33.8倍，年均增長(cháng)11.4%。2019年農村居民人均轉移凈收入為2124元，比2010年的1038元增長(cháng)了104.6%，年均增長(cháng)8.3%。

　　四、城鄉居民增收面臨的問(wèn)題

　?。ㄒ唬﹨^域收入差距擴大，區域協(xié)調發(fā)展面臨挑戰。

　　珠海目前納入城鄉一體化住戶(hù)調查的區（功能區）主要有5個(gè)，分別為東部的香洲區、高新區，西部的斗門(mén)區、金灣區、高欄港區。由于歷史及城市發(fā)展時(shí)序等原因，珠海西部經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，西部地區居民收入相對較低。抽樣調查數據顯示，2019年?yáng)|部的香洲、高新區居民人均可支配收入分別為63909元、50151元，西部的斗門(mén)、金灣、高欄港區居民人均可支配收入分別為39044元、38406元、36768元，呈明顯的“東高西低”格局。

　　5個(gè)區（功能區）中，2019年居民人均可支配收入東部香洲區最高，為63909元；西部高欄港區最低，為36768元；高欄港區收入僅為香洲區的57.5%、全市平均水平的七成。從絕對差距看，香洲區與高欄港區的差距從2014年的14574元擴大至2019年的27141元；從相對差距看，2014年香洲區與高欄港區的收入比為1.61，2019年擴大至1.73；最高收入區與最低收入區的收入差距呈擴大態(tài)勢。

　?。ǘ┚用袷杖朐鏊俜啪?，持續增長(cháng)面臨挑戰。在世界經(jīng)濟增速放緩的國際大環(huán)境和國內經(jīng)濟下行調整的內部環(huán)境下，十八大以來(lái)珠海居民可支配收入增速放緩。抽樣調查數據顯示，2012年-2015年，珠海全體居民可支配收入增速由15.0%逐年降低至8.8%，2016年回升至11.1%后再次呈下降趨勢，2017-2019年增速分別為9.7%、9.2%、9.1%。從城鎮居民歷年可支配收入增速來(lái)看，2013-2019年年均增速（7.6%）低于2003-2012年年均增速（8.0%），與GDP增速趨勢基本保持一致。當前，伴隨著(zhù)全球經(jīng)濟下行壓力加大，單邊主義和保護主義不斷抬頭，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨更大壓力，從而影響企業(yè)工資漲幅，城鄉居民工資性收入增長(cháng)面臨更大挑戰。同時(shí)，珠海居民年人均可支配收入已經(jīng)突破5萬(wàn)元，在基期較高的影響下，持續維持較高增速將面臨更大挑戰。

　?。ㄈ┚用袷杖胭|(zhì)量有待進(jìn)一步提高。本文根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)展戰略和規劃司與云河都市研究院聯(lián)合編制中國城市發(fā)展綜合指標排名，選取了與珠海排名相近的寧波、東莞、無(wú)錫、佛山四個(gè)非省會(huì )和副省級城市進(jìn)行比較。在五個(gè)城市中，2019年珠海人均GDP位居第二位，而全體居民人均可支配收入卻位居最末位。從居民收入構成來(lái)看，珠海對工資性收入的依賴(lài)性比其他城市要高，2019年工資性收入占比73.6%，比寧波、東莞、無(wú)錫、佛山分別高14.2、2.5、7.5和11.0個(gè)百分點(diǎn)；2019年珠海經(jīng)營(yíng)凈收入（8.7%）和轉移凈收入（5.1%）比重均較低，在五個(gè)城市排名中排第五位和第四位。整體來(lái)看，珠海人均可支配收入增收渠道有待進(jìn)一步拓寬和優(yōu)化。

　　五、促進(jìn)城鄉居民生活水平再提高的建議

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮各區比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域經(jīng)濟平衡充分發(fā)展。

　　一是根據各區的功能定位，實(shí)施區域差異化發(fā)展戰略，充分發(fā)揮各區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。

　　二是完善珠海交通網(wǎng)絡(luò )系統建設，加快溝通東西部重要通道建設步伐，促使西部地區更好地承接東部地區經(jīng)濟、社會(huì )資源等的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)各區融合發(fā)展。

　　三是縮小基本公共服務(wù)差距，破除東西部各區在教育、醫療等資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調、服務(wù)水平差異較大等短板，實(shí)現區域間基本公共服務(wù)均等化。

　?。ǘ┐龠M(jìn)充分就業(yè)，夯實(shí)居民增收基礎。

　　一是穩就業(yè)。面對疫情沖擊和外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰，穩就業(yè)作為“六穩”之首，成了當前經(jīng)濟工作的重中之重。穩就業(yè)才能“穩收入”。一方面，貨幣政策和財政政策要更注重就業(yè)，信貸資金等要更傾向于活力較強的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，有利于促進(jìn)就業(yè)；另一方面，要做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難等重點(diǎn)人員的就業(yè)工作。要有針對性地支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位，對不裁員和少裁員的企業(yè)，繼續落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還補貼；對困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度。加強就業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，多維度保就業(yè)。

　　二是優(yōu)化就業(yè)結構，拓展就業(yè)渠道。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等吸收高素質(zhì)、高收入勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結構優(yōu)化。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，積極在網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)、電子商務(wù)、新型職業(yè)等方面出臺新舉措，進(jìn)一步拓展新型就業(yè)渠道。

　?。ㄈ┩貙捲鍪涨?，促進(jìn)居民收入更多元化。

　　一是加強金融監管，保護中小投資者利益，打擊非法欺騙性理財產(chǎn)品等，拓寬基本財產(chǎn)性收入渠道。

　　二是鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)居民經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖敕€步增長(cháng)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大小微企業(yè)扶持力度，落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠政策，以政策鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續大力推進(jìn)鄉村振興戰略，合理布局特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現代農業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉村旅游、農村電商等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵和引導農民走規?；?、集約化農業(yè)經(jīng)營(yíng)道路，促進(jìn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入穩步增長(cháng)。

　　三是加大政府轉移支付力度，制定可持續社會(huì )保障政策措施，加大對低收入群體、弱勢群體的扶持力度，持續完善養老保險、醫療保險等社會(huì )保障制度，穩步擴大社保覆蓋范圍和保障力度。

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