廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于已開(kāi)放港口

口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭

對外開(kāi)放啟用的審批管理操作辦法

　?。◤V東省人民政府口岸辦公室2015年3月20日以粵府口字〔2015〕8號發(fā)布　自2015年3月23日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為規范已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用審批工作，提高行政服務(wù)效能，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于已開(kāi)放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問(wèn)題的批復》（國函〔2002〕120號）、《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）和《廣東省人民政府關(guān)于公布省直部門(mén)權責清單（第一批）的決定》（粵府〔2014〕72號）有關(guān)規定，結合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　廣東省已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用的審批管理工作，適用本辦法。

　　第三條　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用審批，應當符合國家口岸開(kāi)放建設管理政策規定，遵循科學(xué)規劃、優(yōu)化布局、有效監管、便利通關(guān)、嚴格審批的原則。

　　第四條　廣東省人民政府口岸辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省口岸辦）負責已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用的審批，指導、協(xié)調各地、各有關(guān)單位共同做好審批及啟用后的綜合管理服務(wù)工作。

　　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用前，省口岸辦應牽頭會(huì )同駐粵邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫、海事等有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐粵口岸檢查檢驗單位）對其生產(chǎn)、安全、查驗和監管條件等進(jìn)行驗收，合格后方可批準對外開(kāi)放啟用。

　　第五條　地級以上市口岸主管部門(mén)（含順德區，下同）負責本地區已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用申報材料的審核、報送以及綜合協(xié)調管理服務(wù)工作，必要時(shí)組織預驗收并配合做好驗收工作。

　　第六條　駐粵口岸檢查檢驗單位按照法定職責，負責本單位涉及已開(kāi)放港口口岸開(kāi)放范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放驗收、啟用的相關(guān)工作。

　　第七條　在已開(kāi)放港口口岸范圍外新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭申請對外開(kāi)放，或已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭申請對外開(kāi)放需要增設查驗機構、增加查驗人員編制的，按國函〔2002〕120號文有關(guān)規定辦理。

第二章　申請與受理

　　第八條　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭申請對外開(kāi)放，申報該項目的經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)單位）應當向項目所在地地級以上市口岸主管部門(mén)提出書(shū)面申請（項目所在地的縣〔市、區〕設有口岸主管部門(mén)的，應當向項目所在地的縣〔市、區〕口岸主管部門(mén)提出書(shū)面申請），由地級以上市口岸主管部門(mén)上報省口岸辦審批。

　　第九條　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭申請對外開(kāi)放啟用，申請項目應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┪挥谝验_(kāi)放的港口口岸范圍內；

　?。ǘ┮蚜腥胧】诎段迥臧l(fā)展規劃；

　?。ㄈ┮呀?jīng)有關(guān)主管部門(mén)核準立項；

　?。ㄋ模┗具_到國家口岸發(fā)展規劃所規定的同期客貨運量標準，有一定的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；

　?。ㄎ澹┚邆浒踩a(chǎn)運行的條件；

　?。┛诎冬F場(chǎng)檢查檢驗監管設施符合國務(wù)院的相關(guān)規定，并應與項目主體工程統一規劃、統一設計、統一投資（即口岸現場(chǎng)檢查檢驗監管設施投資列入主體工程投資之內）、統一建設；非口岸現場(chǎng)部分的檢查檢驗辦公設施按國務(wù)院有關(guān)規定辦理；

　?。ㄆ撸┛诎冬F場(chǎng)具備開(kāi)展查驗和監管工作的條件，駐粵口岸檢查檢驗單位可以承擔口岸的檢查檢驗工作。

　　第十條　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭申請對外開(kāi)放，經(jīng)營(yíng)單位應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬╉椖繉ν忾_(kāi)放的可行性研究報告，包括項目的地理位置、基本條件、生產(chǎn)建設規模、設計吞吐能力、前三年客貨運預測量、經(jīng)濟社會(huì )效益、口岸檢查檢驗監管設施的建設規劃、投資預算和資金來(lái)源方案等內容；

　?。ǘ╉椖苛㈨椀暮藴饰募?；

　?。ㄈ└劭诮?jīng)營(yíng)許可證（含臨時(shí)），從事危險品作業(yè)的，另需提供從事危險品作業(yè)的資質(zhì)證明；

　?。ㄋ模╉椖抗こ掏ㄟ^(guò)交工或竣工驗收的有關(guān)文件。

　　第十一條　地級以上市口岸主管部門(mén)上報省口岸辦的材料，除第十條規定的之外，還應當提供下列材料：

　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院關(guān)于項目所屬港口口岸對外開(kāi)放的批復文件；

　?。ǘ╉椖克诟劭诳诎堕_(kāi)放范圍示意圖；

　?。ㄈ┊數乜诎稒z查檢驗單位同意項目對外開(kāi)放啟用的書(shū)面意見(jiàn)。

　　地級以上市口岸主管部門(mén)組織預驗收的，應當提交預驗收會(huì )議紀要。

　　第十二條　地級以上市口岸主管部門(mén)收到項目經(jīng)營(yíng)單位的申請后，應當根據當地口岸規劃布局的實(shí)際情況，并在征求當地口岸檢查檢驗單位意見(jiàn)后，提出初步審查意見(jiàn)。符合條件的，上報省口岸辦。

　　第十三條　省口岸辦收到地級以上市口岸主管部門(mén)上報的材料后，應當在5個(gè)工作日內，根據下列情況分別作出處理并告知地級以上市口岸主管部門(mén)：

　?。ㄒ唬┓鲜芾項l件且材料齊全的，應當受理；

　?。ǘ┓鲜芾項l件但材料不齊全的，應當一次告知需要補正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　?。ㄈ┎环鲜芾項l件的，不予受理，并說(shuō)明原因。

第三章　審查與決定

　　第十四條　省口岸辦對受理的申請項目，應當在5個(gè)工作日內發(fā)函征求駐粵口岸檢查檢驗單位的意見(jiàn)。

　　駐粵口岸檢查檢驗單位收到省口岸辦征求意見(jiàn)函后，應按各自職責及時(shí)提出審查意見(jiàn)并書(shū)面回復省口岸辦。

　　省口岸辦應當組織駐粵口岸檢查檢驗單位對申請項目進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查率不低于50%。駐粵口岸檢查檢驗單位也可自行對申請項目進(jìn)行實(shí)地檢查。申請項目所在地口岸主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位應當予以配合。

　　第十五條　對駐粵口岸檢查檢驗單位均函復同意予以驗收的申請項目，省口岸辦應當在收齊各單位書(shū)面意見(jiàn)后10個(gè)工作日內，牽頭組織駐粵口岸檢查檢驗單位及有關(guān)單位組成驗收組，對申請項目的生產(chǎn)、安全、查驗和監管條件等進(jìn)行驗收。

　　對涉及地級以上市口岸主管部門(mén)牽頭協(xié)調解決的問(wèn)題，地級以上市口岸主管部門(mén)可以根據當地實(shí)際情況組織對申請項目進(jìn)行預驗收，驗收合格后再報省口岸辦。

　　對駐粵口岸檢查檢驗單位函復不同意予以驗收的申請項目，省口岸辦不組織驗收，并應當在收到相關(guān)單位書(shū)面意見(jiàn)后5個(gè)工作日內，告知申請項目所在地地級以上市口岸主管部門(mén)并說(shuō)明原因。

　　第十六條　驗收組應當根據國務(wù)院相關(guān)規定和各自職責，采取現場(chǎng)檢查和聽(tīng)取匯報的方式，對申請項目進(jìn)行驗收。

　　通過(guò)驗收的，應當形成驗收會(huì )議紀要，由驗收組成員共同簽署。對驗收會(huì )議紀要明確的整改事項，申請項目所在地地級以上市口岸主管部門(mén)應當會(huì )同當地口岸檢查檢驗單位，協(xié)調督促經(jīng)營(yíng)單位在規定期限內落實(shí)整改。

　　第十七條　申請項目通過(guò)驗收的，省口岸辦應當在10個(gè)工作日內作出同意其對外開(kāi)放啟用的批復、印發(fā)驗收會(huì )議紀要，同時(shí)報國家口岸主管部門(mén)和省人民政府備案，并對外公布。

　　第十八條　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭有下列情形的，按以下方式處理：

　?。ㄒ唬┥暾堩椖拷?jīng)批準對外開(kāi)放啟用后，需改建、擴建、搬遷的，按照本辦法規定重新辦理申請對外開(kāi)放啟用審批；

　?。ǘ┥婕翱诎豆δ苷{整的，按照本辦法相關(guān)規定，由省口岸辦商駐粵口岸檢查檢驗單位等相關(guān)部門(mén)同意后予以批復；

　?。ㄈ┱谵k理對外開(kāi)放的申請項目，其口岸現場(chǎng)檢查檢驗監管配套設施基本完善且能滿(mǎn)足口岸檢查檢驗工作需要，口岸檢查檢驗單位能實(shí)施有效監管的，經(jīng)營(yíng)單位可申請臨時(shí)對外開(kāi)放。申請臨時(shí)對外開(kāi)放的，參照申請對外開(kāi)放啟用相關(guān)規定辦理，期限為6個(gè)月，經(jīng)批準可以延長(cháng)期限，但累計臨時(shí)對外開(kāi)放的期限原則上不超過(guò)2年。

第四章　管理與監督

　　第十九條　已開(kāi)放港口口岸范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭對外開(kāi)放啟用后或臨時(shí)對外開(kāi)放期間，各級口岸主管部門(mén)應當牽頭組織口岸相關(guān)單位，開(kāi)展口岸安全管理、便利通關(guān)、整合資源、創(chuàng )建文明和諧口岸等協(xié)調、管理和服務(wù)工作。

　　口岸檢查檢驗單位應當按照法定職責實(shí)施口岸的檢查檢驗工作，加強協(xié)作配合，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。

　　經(jīng)營(yíng)單位應當按相關(guān)規定落實(shí)口岸現場(chǎng)檢查檢驗配套設施建設，建立完善安全生產(chǎn)管理規章制度，配合做好打擊走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險貨物、反恐處突等口岸通關(guān)安全管理工作。

　　第二十條　經(jīng)營(yíng)單位應當每月定期向所在地縣、市、區或地級以上市口岸主管部門(mén)報送口岸運行情況和運行數據統計，并由各市口岸主管部門(mén)通報駐地口岸檢查檢驗單位。

　　第二十一條　駐粵口岸檢查檢驗單位應當在權責范圍內，配合地方口岸主管部門(mén)做好口岸運行情況和通關(guān)數據的統計分析工作。

　　第二十二條　各級口岸主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)口岸檢查檢驗單位、經(jīng)營(yíng)單位，定期對口岸的運營(yíng)管理情況進(jìn)行評估，并根據評估結果，協(xié)調采取相應的管理措施。

　　第二十三條　項目經(jīng)批準對外開(kāi)放啟用后或臨時(shí)對外開(kāi)放期間，有下列情形之一的，省口岸辦應當責令限期整改：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄍ晟瓶诎稒z查檢驗配套設施建設的；

　?。ǘ┳耘鷱蛯ν忾_(kāi)放啟用之日起連續3年口岸出入境人員、交通運輸工具、進(jìn)出口貨物、物品的數量達不到國家規定標準的；

　?。ㄈ┕芾砘靵y，嚴重影響口岸正常運行的；

　?。ㄋ模?shí)施臨時(shí)對外開(kāi)放運作滿(mǎn)2年仍未申請對外開(kāi)放啟用的。

　　責令限期整改的期限原則上不超過(guò)半年。整改達到要求的，由省口岸辦商駐粵口岸檢查檢驗單位同意后予以撤消整改。

　　第二十四條　項目經(jīng)批準對外開(kāi)放啟用后或臨時(shí)對外開(kāi)放期間，有下列情形之一的，省口岸辦應當在征求駐粵口岸檢查檢驗單位意見(jiàn)后，作出暫停運作或關(guān)閉的處理：

　?。ㄒ唬┙?jīng)過(guò)限期整改仍達不到相關(guān)規定要求的；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)單位提出書(shū)面申請，并經(jīng)地級以上市口岸主管部門(mén)征求當地口岸檢查檢驗單位意見(jiàn)后上報申請的；

　?。ㄈ┑丶壱陨鲜锌诎吨鞴懿块T(mén)根據當地口岸規劃布局和項目運作的實(shí)際情況，經(jīng)征求經(jīng)營(yíng)單位及當地口岸檢查檢驗單位意見(jiàn)后上報申請的。

　　第二十五條　項目暫停運作或關(guān)閉后，經(jīng)過(guò)整改達到規定要求，或具備其它可恢復啟用條件的，按照本辦法規定重新辦理申請對外開(kāi)放啟用審批。

　　第二十六條　行政機關(guān)及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規定的，由省口岸辦會(huì )同駐粵口岸檢查檢驗單位及相關(guān)部門(mén)，視其違規情節輕重，對其申請項目作出不予受理、責令限期整改、暫停運作或關(guān)閉處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

　　第二十八條　經(jīng)確認保留運作的原水運二類(lèi)口岸，在不增加口岸數量、口岸現場(chǎng)檢查檢驗監管設施基本完善配套、有利于促進(jìn)口岸資源整合優(yōu)化的前提下，在其開(kāi)放范圍內新建外貿作業(yè)區或涉外碼頭，及其擴建、改建、搬遷涉及的對外開(kāi)放驗收、啟用的審批工作，參照本辦法有關(guān)規定辦理。

　　第二十九條　本辦法由省口岸辦負責解釋。

　　第三十條　本辦法自2015年3月23日起實(shí)施，有效期5年。