廣東省民政廳 廣東省財政廳關(guān)于建立事實(shí)

無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度的通知

粵民發(fā)〔2016〕45號

各地級以上市民政局、財政局（委），各縣（市、區）民政局、財政（稅）局：

　　為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )關(guān)于“健全困境兒童分類(lèi)保障制度”和國務(wù)院“關(guān)于建立困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系”的決策部署，以及省委全面深化改革任務(wù)分工要求，經(jīng)研究，決定建立全省事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度，為全省事實(shí)無(wú)人撫養兒童發(fā)放基本生活保障金?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、發(fā)放對象

　　事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放對象為：具有本省戶(hù)籍、年齡未滿(mǎn)18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養和監護職責的未成年人。主要包括：

　?。ㄒ唬└改鸽p方棄養（父母不履行撫養義務(wù)1年以上，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊♂t療救助辦法規定，下同）或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力殘疾、精神殘疾，下同）、在押服刑（含強制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，下同）。

　?。ǘ└改敢环剿劳龌蚴й?，另一方棄養、重病、重殘或在押服刑。

　?。ㄈ└改敢环綏夝B，另一方重病、重殘或在押服刑。

　?。ㄋ模└改敢环皆谘悍?，另一方重病或重殘。

　　事實(shí)無(wú)人撫養兒童年滿(mǎn)18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全日制學(xué)?！保┚妥x的，繼續享受事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金。

　　二、發(fā)放標準

　　全省事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放標準為每人每月500元，自2016年1月1日開(kāi)始發(fā)放。有條件的地方可以適當提高發(fā)放標準。對于已經(jīng)享受低保對象救助的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，采取補差的辦法落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金，即享受低保對象救助的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，其基本生活保障標準高于其家庭月人均補差標準的，差額部分由低保資金補齊（實(shí)際對事實(shí)無(wú)人撫養兒童個(gè)人低保補差標準單獨提高），并按低保對象統一發(fā)放（須在管理系統中注明事實(shí)無(wú)人撫養兒童身份）；事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準低于其享受低保對象補差標準的，按照就高不就低原則，按低保補差標準發(fā)放。在統計事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金及保障人數時(shí)，應將享受低保對象救助的事實(shí)無(wú)人撫養兒童一并統計并單獨列明。

　　三、申請審批程序

　?。ㄒ唬└＠麢C構臨時(shí)托養事實(shí)無(wú)人撫養兒童申請審批。

　　臨時(shí)托養在福利機構的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，由兒童所在福利機構提出申請并填寫(xiě)《廣東省福利機構事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金申請審批表》（附件1），提供臨時(shí)托養協(xié)議等相關(guān)入院證明材料，報所屬民政部門(mén)審批，所屬民政部門(mén)應自收到相關(guān)申請材料的20個(gè)工作日內作出審批決定。

　?。ǘ┥鐣?huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童申請審批。

　　1．申請。由事實(shí)無(wú)人撫養兒童本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請或由其法定監護人，法定撫養、扶養義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì )或其他委托人代為辦理申請事宜。申請社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金需填寫(xiě)《廣東省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金申請審批表》（附件2），并提交以下證明材料：

　?。?）兒童本人及其法定監護人或法定撫養、扶養義務(wù)人的戶(hù)口簿、身份證，或法人代碼證（申請人為單位的提供）原件和復印件；

　?。?）監護人資格證明文件的原件和復印件（如相關(guān)判決書(shū)、調解書(shū)、協(xié)議、公證書(shū)等證明材料）；

　?。?）父母一方死亡的，應提供公安機關(guān)出具的父（母）死亡戶(hù)口本銷(xiāo)戶(hù)頁(yè)或證明；或醫院出具的父（母）親死亡證明；或殯儀館出具的父（母）親死亡火化證；或人民法院出具的父（母）親宣告死亡法律文書(shū)；

　?。?）父母一方失蹤的，應提供人民法院出具的宣告失蹤證明或公安機關(guān)出具的查找不到父母的證明；

　?。?）父母屬重度殘疾的，應提供一、二級殘疾人證或三、四級智力殘疾、精神殘疾人證及復印件；

　?。?）父母患重病的，應提供縣級以上人民醫院診斷證明；

　?。?）父母在押服刑的，應提供人民法院的判決（決定）書(shū)或公安機關(guān)出具的《強制隔離戒毒決定書(shū)》等證明材料；

　?。?）父母棄養的，應由鄉鎮人民政府（街道辦事處）在申請審批表中出具父母不履行撫養義務(wù)1年以上的審核意見(jiàn)；

　?。?）低保家庭戶(hù)提供低保證復印件；

　?。?0）事實(shí)無(wú)人撫養兒童近期1寸免冠照片2張；

　?。?1）事實(shí)無(wú)人撫養兒童已滿(mǎn)18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的，需提供學(xué)校出具的在校就讀證明。

　　2．審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金申請，并應在收到完整的申請材料后20個(gè)工作日內，完成對事實(shí)無(wú)人撫養兒童有關(guān)材料審核，深入事實(shí)無(wú)人撫養兒童所在村（居）和家庭走訪(fǎng)，核實(shí)有關(guān)情況，提出審核意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示審核結果。公示期為7天。公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、審核結果等相關(guān)材料報縣級及不設區的地級市民政部門(mén)審批。

　　3．審批。社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放由縣級及不設區的地級市民政部門(mén)負責審批?？h級及不設區的地級市民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料和審核意見(jiàn)，并隨機抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公布；對不符合條件的申請不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。對批準給予事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金的，由縣級及不設區的地級市民政部門(mén)與事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人簽訂事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金使用協(xié)議書(shū)（附件3）。

　?。ㄈ┙y計備案。市縣民政部門(mén)應填寫(xiě)《廣東省福利機構事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊》（附件4）、《廣東省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童（非低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊》（附件5）、《廣東省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童（低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊》（附件6）和《廣東省事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表》（附件7），報送同級財政部門(mén)及地級市民政部門(mén)備案，地級市民政部門(mén)匯總后報省民政廳備案。

　?。ㄋ模┵Y金發(fā)放。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金從市縣民政部門(mén)作出批準之日的次月起發(fā)放。

　?。ㄎ澹┬畔⒒芾?。對于經(jīng)審批同意發(fā)放基本生活保障金的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，市縣民政部門(mén)要及時(shí)在全國兒童福利信息管理系統錄入兒童相關(guān)信息并做好數據上報工作。

　　各地要增強為民服務(wù)意識，方便基層群眾辦事，推行“上門(mén)辦理、預約辦理、委托代辦”等服務(wù)，提高服務(wù)水平，做到應保盡保。對于兒童本人提出申請卻無(wú)法提交證明材料的，可由受理單位或審批機關(guān)主動(dòng)聯(lián)系公安、司法等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。

　　四、發(fā)放形式

　?。ㄒ唬┌l(fā)放渠道。

　　臨時(shí)托養在福利機構的事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金，由各地財政部門(mén)直接撥付到福利機構的集體帳戶(hù)。

　　社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，直接撥付至事實(shí)無(wú)人撫養兒童本人或其監護人的銀行卡或銀行賬戶(hù)。享受低保對象救助的事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金，按低保對象有關(guān)規定實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。如該兒童或其監護人已有社?？ɑ蚱渌鐣?huì )救助發(fā)放帳戶(hù)，應將事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)至該帳戶(hù)。發(fā)放存折上應標注“困兒”字樣。

　?。ǘ┩Ｖ拱l(fā)放。

　　事實(shí)無(wú)人撫養兒童或其家庭出現下列情況之一的，停止發(fā)放基本生活保障金：

　　1．事實(shí)無(wú)人撫養兒童死亡的；

　　2．年滿(mǎn)18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的；

　　3．年滿(mǎn)18周歲及以上仍在全日制學(xué)校就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)生活保障金；

　　4．被依法收養的；

　　5．父母一方刑滿(mǎn)釋放或戒毒期滿(mǎn)（從其父母刑滿(mǎn)釋放或戒毒期滿(mǎn)3個(gè)月后的次月起終止發(fā)放）；

　　6．父母重新履行撫養義務(wù)的；

　　7．出現符合停發(fā)條件的其他情況。

　　五、資金保障

　　按照事權與支出責任相匹配的原則，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障所需資金由同級財政列入年度預算安排，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予適當的資金補助。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暟l(fā)放工作。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金發(fā)放工作體現了黨和政府對困境兒童這個(gè)特殊困難群體的關(guān)懷，各地要高度重視此項工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，規范程序，杜絕瞞報、漏報、虛報現象的發(fā)生，確保事實(shí)無(wú)人撫養兒童的基本生活權益。2016年度事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金自2016年1月1日起開(kāi)始發(fā)放，2016年6月1日前全部發(fā)放到位。

　?。ǘ┳龊谜咝麄?。各地要充分利用部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、報刊雜志等媒介宣傳事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度，讓城鄉居民就近便捷了解事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金的發(fā)放對象范圍、發(fā)放標準和發(fā)放程序，增加工作透明度，使符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童全部納入保障范圍，做到應保盡保。要及時(shí)做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度的政策解釋工作，確保事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活保障金發(fā)放工作順利進(jìn)行。村（居）委會(huì )要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，主動(dòng)走訪(fǎng)家庭，協(xié)助事實(shí)無(wú)人撫養兒童、監護人或其他代辦人做好申請工作。

　?。ㄈ?shí)現動(dòng)態(tài)管理。采取事實(shí)無(wú)人撫養兒童本人或監護人主動(dòng)申報和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結合的方式，建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金定期復核制度，定期復核內容包括發(fā)放對象資格條件是否發(fā)生變化，生活保障金是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。同時(shí)，各地要做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金發(fā)放對象臺賬的登記造冊工作，建立統計臺賬和全國兒童信息系統數據定期核對機制，確保事實(shí)無(wú)人撫養兒童信息的真實(shí)性、準確性及一致性。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠈ο髾嘁??？h級及不設區的地級市民政部門(mén)應與社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童的監護人簽訂協(xié)議，協(xié)議應對監護人領(lǐng)取、使用事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金提出相應要求，保障事實(shí)無(wú)人撫養兒童合法權益。

　?。ㄎ澹┲笇?、支持、監督家庭切實(shí)履行責任。家庭是兒童養育的第一責任主體，家庭養育符合兒童的最大利益。父母或其監護人應當創(chuàng )造良好的家庭環(huán)境，依法履行監護、撫養、教育等職責和義務(wù)，盡可能創(chuàng )造有利于兒童成長(cháng)發(fā)展的條件。各地民政部門(mén)要協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)好各項社會(huì )救助、社會(huì )福利、教育、醫療保障政策，提高困境兒童家庭撫養能力和生活保障水平；要加大宣傳和教育力度，切實(shí)提高困境兒童父母或監護人的家庭保護意識和能力，指導、監督家庭切實(shí)履行養育責任。

　?。┘訌姳O督指導。各地民政、財政部門(mén)要加強對事實(shí)無(wú)人撫養兒童養育狀況的定期巡查和監督評估工作。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障資金要實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的，要追回虛報冒領(lǐng)的資金，并視情節輕重依法依紀處理。

　　本通知自2016年4月18日起施行，有效期5年。

　　附件：（1．廣東省福利機構事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金申請審批表；2．廣東省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金申請審批表；3．事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金使用協(xié)議書(shū)范本；4．廣東省福利機構事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊；5．廣東省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童（非低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊；6．廣東省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童（低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊；7．廣東省事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表），此略。

廣東省民政廳

廣東省財政廳

2016年3月18日