粵科高字〔2020〕217號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省培育前沿新材料戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃（2021-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意?，F印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，請徑向廣東省科學(xué)技術(shù)廳反映。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳　　廣東省發(fā)展和改革委

廣東省工業(yè)和信息化廳　　　廣東省商務(wù)廳

廣東省市場(chǎng)監督管理局

2020年9月25日

廣東省培育前沿新材料戰略性新興產(chǎn)業(yè)

集群行動(dòng)計劃（2021-2025年）

　　為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)制造強省建設的工作部署，加快培育前沿新材料戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，依據《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體情況

　　前沿新材料是具有戰略性、前瞻性和顛覆性的新材料，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，具有重要引領(lǐng)作用和重大應用前景。結合國家、省相關(guān)規劃和我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀，我省重點(diǎn)發(fā)展的前沿新材料產(chǎn)業(yè)包括智能、仿生與超材料，低維及納米材料，高性能纖維，新型半導體材料，電子新材料及電子化學(xué)品，先進(jìn)金屬材料，新型復合材料，超導材料，增材制造材料，新能源材料，生物醫用材料，材料先進(jìn)研發(fā)、制備和檢測、驗證服務(wù)等領(lǐng)域。

　　（一） 發(fā)展現狀。

　　“十三五”期間，我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年，我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入接近500億元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力位居全國前列。一是支撐前沿新材料的重大科技基礎設施帶動(dòng)創(chuàng )新要素快速集聚。大科學(xué)裝置、省實(shí)驗室和高水平新型研發(fā)機構的布局、建設，世界級科研創(chuàng )新平臺集群正在形成，促進(jìn)一大批院士、頂尖科學(xué)家和各類(lèi)創(chuàng )新要素快速集聚，高起點(diǎn)開(kāi)展碳納米管、石墨烯、新型半導體、超導、非晶合金等前沿新材料基礎研究和原始創(chuàng )新，新型科研體制和孕育世界級科技成果的創(chuàng )新鏈條漸具雛形。二是創(chuàng )新活躍，新技術(shù)發(fā)展迅猛。我省在石墨烯、超材料、新型顯示、新能源材料、生物醫用材料、先進(jìn)半導體、材料基因工程等領(lǐng)域形成了較強優(yōu)勢，產(chǎn)出了一批優(yōu)秀的科研成果和專(zhuān)利，單晶石墨烯的工業(yè)化制備、超材料的規?；a(chǎn)、印刷顯示、超寬禁帶半導體材料等關(guān)鍵技術(shù)取得了重大突破。三是骨干企業(yè)帶動(dòng)作用凸顯，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成?！皩?zhuān)精特新”“獨角獸”“單項冠軍”企業(yè)不斷涌現，空間布局日趨合理，形成了梯次發(fā)展的良好格局，以廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等地市為核心，清遠、惠州、韶關(guān)、江門(mén)、汕尾等地市快速發(fā)展，區域化聚集初步呈現；新能源材料、生物醫用材料、新型顯示、先進(jìn)陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，產(chǎn)業(yè)集群效應明顯。四是引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展成效顯著(zhù)。前沿新材料對高科技產(chǎn)業(yè)的先導和基礎作用日益突出，有力地支撐了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)發(fā)展。

　　（二） 存在問(wèn)題與面臨的挑戰。

　　我省前沿新材料產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段，一是材料創(chuàng )新系統能力不足。核心技術(shù)和專(zhuān)用裝備水平相對落后，關(guān)鍵材料和核心部件保障能力不足；二是創(chuàng )新能力相對薄弱。前瞻性、顛覆性成果較少，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展效果不強；三是集群協(xié)同發(fā)展態(tài)勢尚未形成?？傮w集聚程度不高，高精尖領(lǐng)域企業(yè)多為初創(chuàng )，抵御風(fēng)險能力較弱；四是支撐配套體系建設尚不完善。人才團隊、標準、知識產(chǎn)權總量不足，未能系統布局，科技成果轉化、推廣應用、公共服務(wù)等能力不足。面臨三方面挑戰：一是發(fā)展需求迫切。未來(lái)5～15年是發(fā)展前沿新材料的關(guān)鍵期，國內外爭相搶占技術(shù)制高點(diǎn)。二是發(fā)展環(huán)境嚴峻。國際貿易保護主義抬頭，壁壘高企，技術(shù)和專(zhuān)利打壓、封鎖加劇。三是區域競爭空前激烈。國內前沿新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區形成齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展格局。

　　（三） 優(yōu)勢和發(fā)展機遇。

　　一是區位優(yōu)勢帶來(lái)的機遇?；浉郯拇鬄硡^發(fā)展規劃為我省提升國際競爭力，在前沿新材料領(lǐng)域國內、國際建立多層次、全方位和多形式的技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)合作拓展了新空間。二是應用市場(chǎng)優(yōu)勢帶來(lái)的機遇。我省工業(yè)體系完備、集群優(yōu)勢明顯，新一代電子信息、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、智能家電等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)均位居全國前列，前沿新材料應用前景廣闊，需求巨大。三是產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢帶來(lái)的機遇。前沿新材料植根于新材料產(chǎn)業(yè)，我省新材料產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居全國前列。四是創(chuàng )新要素優(yōu)勢帶來(lái)的機遇?；浉郯拇鬄硡^前沿新材料領(lǐng)域科研、轉化能力突出，大科學(xué)裝置加速布局，一大批知名科研機構和人才團隊快速集聚。

　　二、工作目標

　　到2025年，建立起自主創(chuàng )新能力強、技術(shù)特色明顯、規?；潭雀?、產(chǎn)業(yè)配套齊全、全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)體系，基本建成世界級前沿新材料創(chuàng )新中心、具有全球重要影響力的研發(fā)和制造高地。

　?。ㄒ唬?產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大，成為經(jīng)濟增長(cháng)新亮點(diǎn)。培育發(fā)展一批高科技、高成長(cháng)型企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和未來(lái)企業(yè)，做大一批在國內外有較強競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。到2025年，前沿新材料產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元，年均增長(cháng)達到15%以上，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入翻一番；培育產(chǎn)值超50億的具有國際競爭力和品牌影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)5家，產(chǎn)值超10億的“單項冠軍”和骨干企業(yè)30家，形成典型的龍頭帶動(dòng)效應。

　　（二） 創(chuàng )新體系基本完善，掌握一批核心技術(shù)。建成一批大科學(xué)裝置、省實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等高水平創(chuàng )新載體，力爭建成4家以上國家級技術(shù)創(chuàng )新中心，規上高新技術(shù)企業(yè)設立研發(fā)機構比例超過(guò)90%，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系基本形成；突破一批前沿新材料產(chǎn)業(yè)中的戰略性、前瞻性、顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域高價(jià)值專(zhuān)利，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、具有自主知識產(chǎn)權的重點(diǎn)產(chǎn)品，知識產(chǎn)權儲備和運營(yíng)水平明顯提高，知識產(chǎn)權成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。

　　（三） 產(chǎn)業(yè)集群格局形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。培育建成5個(gè)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區，打造國內領(lǐng)先、世界知名的前沿新材料產(chǎn)業(yè)制造高地。建成一批前沿新材料中試驗證基地和應用示范平臺，形成上中下游協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞前沿新材料重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展，培育一批區位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、政策配套完善、具有品牌競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　（二） 構建自主創(chuàng )新體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用結合的自主創(chuàng )新體系，強化高層次創(chuàng )新人才隊伍建設，補足創(chuàng )新鏈短板，打通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng )新全鏈條，持續支持對前沿變革性材料和技術(shù)的探索；積極推動(dòng)建設散裂中子源二期、先進(jìn)光源等材料科學(xué)領(lǐng)域重大科技基礎設施，建設省實(shí)驗室、高水平研發(fā)機構等一批高水平創(chuàng )新平臺；推動(dòng)企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高水平創(chuàng )新平臺共建聯(lián)合工程中心、實(shí)驗室，加快前沿新材料產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　（三） 突破核心技術(shù)。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，以重大研發(fā)平臺和重點(diǎn)企業(yè)為依托，發(fā)揮大科學(xué)裝置、省實(shí)驗室的優(yōu)勢，突破一批產(chǎn)業(yè)急需的戰略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)，獲得一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)圍繞石墨烯、超材料、新型顯示、高溫超導、非晶合金等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)利導航，加強知識產(chǎn)權儲備和運營(yíng)。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

　　（四） 完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)規劃與目標的一致性，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力強化關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設備等的支撐保障，推動(dòng)應用示范與推廣，構建可持續發(fā)展的生態(tài)體系。構建面向前沿新材料的科技金融體系，支持初創(chuàng )企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)的發(fā)展。鼓勵終端應用龍頭企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展合作，提高關(guān)鍵材料保障能力。圍繞關(guān)鍵材料和技術(shù)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展全鏈條協(xié)同攻關(guān)，全鏈條部署，一體化實(shí)施。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、地方金融監管局按職責分工負責）

　　（五） 強化國際交流合作。支持舉辦國際知名專(zhuān)業(yè)展覽及論壇活動(dòng)，支持參加國際展覽和交流。鼓勵與境外知名機構合作建立研發(fā)中心和實(shí)驗室，支持企業(yè)在境外設立研發(fā)機構和海外并購，加快融入全球新材料市場(chǎng)與創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。吸引境外知名機構在粵設立全球性或區域性研發(fā)中心。加大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、世界500強企業(yè)的合作力度。積極開(kāi)展人才國際交流，加大海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度。（省商務(wù)廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬?創(chuàng )新能力提升工程。建立具有國際影響力的一流創(chuàng )新集群與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。圍繞廣莞深前沿新材料創(chuàng )新走廊，構建全球頂尖綜合性材料科學(xué)研究創(chuàng )新集群。建設一批高水平研發(fā)機構、重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。推動(dòng)松山湖材料實(shí)驗室、化學(xué)與精細化工省實(shí)驗室、季華實(shí)驗室、先進(jìn)能源省實(shí)驗室等加快建成具有全球影響力的前沿新材料綜合性研究基地與原始創(chuàng )新高地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（二） 制造技術(shù)提升工程。圍繞前沿新材料研制的核心裝備、精密儀器設備以及關(guān)鍵部件，系統開(kāi)展科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快國產(chǎn)化進(jìn)程；圍繞前沿新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，對標國際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，找準短板，加強產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批國外壟斷的前沿新材料制備與加工技術(shù)，打造一批具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的高端產(chǎn)品；加強對新工藝、新材料的研究和探索，加快前沿和顛覆性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，提升前沿新材料產(chǎn)業(yè)對我省先進(jìn)制造業(yè)的支撐和保障。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（三） 產(chǎn)業(yè)培育孵化工程。加快對接國家高新技術(shù)領(lǐng)域的重大成果，加速科研成果的快速落地轉化與應用推廣，推動(dòng)中國納米谷等產(chǎn)業(yè)綜合性載體建設；布局建設一批公共研發(fā)平臺、中試驗證平臺，推動(dòng)高?？蒲性核笮涂蒲袃x器設備的共享，降低中小微企業(yè)的研發(fā)成本；大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，組建前沿新材料產(chǎn)業(yè)基金，建立專(zhuān)業(yè)型孵化器、加速器；圍繞我省相對優(yōu)勢的新型顯示材料、新型能源材料、先進(jìn)金屬材料、先進(jìn)半導體材料、先進(jìn)高分子材料、超材料等建立一批國際領(lǐng)先的前沿新材料產(chǎn)業(yè)基地與園區，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。（省科技廳牽頭，省地方金融監管局、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（四） 應用示范與推廣工程。支持建立新材料測試評價(jià)體系，積極推動(dòng)國家新材料測試評價(jià)平臺相關(guān)行業(yè)中心以及區域中心的建設，為新材料研發(fā)和推廣應用提供可靠的技術(shù)質(zhì)量鑒定和應用評價(jià)；建設一批前沿新材料生產(chǎn)應用示范平臺，推動(dòng)新材料應用驗證和示范推廣；探索新材料“首批次”應用示范補償機制，鼓勵開(kāi)展首試首用試點(diǎn)工程；逐步建立我省前沿新材料產(chǎn)品的質(zhì)量、責任風(fēng)險保險機制，降低下游用戶(hù)使用風(fēng)險；鼓勵第三方機構開(kāi)展前沿新材料測試評價(jià)和應用驗證，編制前沿新材料應用指引，突破“有材不好用、好材不敢用”瓶頸。（省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監督管理局牽頭，省科技廳、銀保監局按職責分工負責）

　　（五） 單項冠軍企業(yè)培育工程。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，專(zhuān)注擅長(cháng)領(lǐng)域，加強技術(shù)儲備，著(zhù)力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，鼓勵大企業(yè)、小企業(yè)抱團創(chuàng )新和發(fā)展。引導企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化“單項冠軍”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳按職責分工負責）

　　（六） 知識產(chǎn)權與標準體系工程。開(kāi)展標準化應用示范，鼓勵相關(guān)社會(huì )團體和企業(yè)在全國團體標準信息平臺、企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺等標準化信息平臺上公開(kāi)團體標準和企業(yè)標準信息，加強標準宣貫、實(shí)施力度；充分發(fā)揮知識產(chǎn)權與標準化專(zhuān)項資金引導、扶持作用，支持前沿新材料企業(yè)開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育布局和知識產(chǎn)權海外布局；緊跟國際標準化動(dòng)態(tài)，支持企業(yè)參與國際標準化活動(dòng)，鼓勵主導和參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準，提升標準國際化水平，推動(dòng)標準、產(chǎn)品認證和標識互認與兼容。支持前沿新材料企業(yè)提升知識產(chǎn)權綜合運用能力，加強知識產(chǎn)權儲備運營(yíng)。深入開(kāi)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航，建立細分領(lǐng)域專(zhuān)利數據庫。開(kāi)展前沿新材料發(fā)明專(zhuān)利優(yōu)先審查和專(zhuān)利快速保護工作，加強海外知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)。（省市場(chǎng)監督管理局牽頭，省科技廳按職責分工負責）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?加強組織協(xié)調。依托廣東省制造強省建設領(lǐng)導小組，加強對前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群培育工作的統籌力度，強化戰略規劃、要素配置、政策支持，指導和協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策。建立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作機制，明確各地市實(shí)施主體責任，充分調動(dòng)各地市的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作合力。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源和社會(huì )保障廳、地方金融監管局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二） 加強金融財稅支持。推進(jìn)政策資源在產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展上的協(xié)同與合力，統籌用好產(chǎn)業(yè)扶持資金（基金）、重大科技專(zhuān)項等財政資金，采取股權投資、貸款貼息、無(wú)償資助等方式優(yōu)先支持前沿新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定我省前沿新材料產(chǎn)品的質(zhì)量、責任風(fēng)險保險政策，鼓勵前沿新材料企業(yè)用好國家和省相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監管局、稅務(wù)局按職責分工負責）

　　（三） 加快人才培養和引進(jìn)。探索吸引人才、留住人才的政策機制。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)高層次、創(chuàng )新型前沿新材料領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團隊，著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)資金、重大人才工程與前沿新材料產(chǎn)業(yè)的對接。鼓勵企業(yè)采取技術(shù)或知識產(chǎn)權入股等激勵措施吸引人才。完善人才培養機制，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)各方面資源，設立學(xué)生實(shí)訓基地，積極開(kāi)展多層次在職培訓，培養前沿新材料產(chǎn)業(yè)的應用型人才。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責分工負責）