各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省公共資源交易中心反映。

廣東省政務(wù)服務(wù)數據管理局     廣東省公共資源交易中心

2020年6月1日

廣東省深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的部署要求，充分發(fā)揮我省數字政府一體化平臺和大數據支撐優(yōu)勢，進(jìn)一步深化全省公共資源交易平臺整合共享，加快推進(jìn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以數字政府改革建設為抓手，堅持“應進(jìn)必進(jìn)、公開(kāi)透明、規則統一、利企便民”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續深化公共資源交易平臺整合共享，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制。

　　（二）工作目標。到2020年底前，依托數字政府公共支撐平臺，形成以省公共資源交易平臺為樞紐，縱向貫通國家與各地市公共資源交易平臺，橫向連接各行業(yè)公共資源交易系統及監管系統的全省公共資源交易“一張網(wǎng)”;適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統一的交易平臺體系進(jìn)行交易，交易目錄動(dòng)態(tài)管理機制進(jìn)一步健全完善，省、市兩級公共資源交易平臺實(shí)現制度規則統一、技術(shù)標準統一、信息資源共享，基本實(shí)現電子化交易和全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管。到2021年，全省一體化公共資源交易平臺體系更加完善，交易環(huán)節大幅簡(jiǎn)化，監管體系進(jìn)一步健全，適應廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的公共資源在線(xiàn)一體化交易模式基本形成。

　　二、進(jìn)一步完善公共資源交易平臺體系

　?。ㄒ唬┙ㄔO全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。建設規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的廣東公共資源交易平臺體系。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)的公共資源電子交易系統與省公共資源交易平臺對接，納入全省公共資源交易平臺體系及監督系統覆蓋范圍，形成公共資源交易“一張網(wǎng)”。以數字政府公共支撐平臺為基礎，建立統一的公共服務(wù)系統，聯(lián)通各類(lèi)電子交易系統和各行業(yè)監督系統，形成“一平臺三系統”架構，構建全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”新格局。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局指導，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（二）推進(jìn)交易全流程電子化。以工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等領(lǐng)域交易為重點(diǎn)，依托數字政府公共支撐能力，加快推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變，逐步實(shí)現各類(lèi)公共資源交易全流程電子化。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等省有關(guān)單位按職責分工負責，省公共資源交易中心配合）

　　（三）提升平臺公共支撐能力。依托省政務(wù)大數據中心、統一身份認證平臺、統一電子證照庫等公共支撐體系，增強省公共資源交易平臺公共支撐能力，為全省各級各類(lèi)公共資源交易系統提供數據平臺、公共支撐和綜合技術(shù)保障。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子保函、電子印章、電子文件等在公共資源交易中的應用，實(shí)現各級各類(lèi)公共資源電子化交易統一服務(wù)導航、統一身份認證、統一電子簽章、統一市場(chǎng)主體信用信息、統一專(zhuān)家服務(wù)信息、統一電子檔案管理，做到各類(lèi)交易數據實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通。嚴格落實(shí)各級各類(lèi)公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò )安全防護措施，建立健全監測、預警、通報和應急處置等網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局指導，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（四）完善公共資源交易平臺監管功能。推動(dòng)公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門(mén)、紀委監委、審計部門(mén)的監管系統對接，實(shí)現全省監管系統互聯(lián)互通、監管信息互認共用以及全程在線(xiàn)監管，為紀委監委、審計部門(mén)實(shí)現公共資源交易全省“一盤(pán)棋”監管提供支撐。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，加強公共資源交易數據挖掘，實(shí)現公共資源交易活動(dòng)事前預警、事中管控、事后評估。建立全省公共資源交易綜合信用評價(jià)管理體系，將信用評價(jià)結果運用在公共資源交易領(lǐng)域，依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極探索建立公共資源交易領(lǐng)域違法違規行為聯(lián)防聯(lián)治機制。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省公共資源交易中心牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（五）統一平臺標準規范。強化公共資源交易平臺標準化建設，修訂完善《廣東省公共資源交易平臺場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準》，統籌考慮已建成的社會(huì )化公共資源交易平臺相關(guān)評價(jià)認證工作，建立更加科學(xué)的平臺場(chǎng)所設施標準和更加明晰的平臺運行服務(wù)標準。在數字政府總體框架內，制定全省統一的公共資源交易平臺及平臺各類(lèi)電子交易系統數據規范，重點(diǎn)圍繞工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等領(lǐng)域制定全省統一的電子化交易規則、流程、招標（采購）文件范本、技術(shù)規范和服務(wù)規范。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　三、進(jìn)一步創(chuàng )新公共資源交易機制

　?。ㄒ唬┙⒔灰啄夸泟?dòng)態(tài)管理機制。依據國家公共資源交易目錄指引，修訂發(fā)布《廣東省公共資源交易目錄》，建立目錄動(dòng)態(tài)管理機制，形成公共資源交易“一張清單”。加快推進(jìn)目錄內公共資源納入統一公共資源交易平臺體系交易，在推進(jìn)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購進(jìn)平臺的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)藥品、醫用耗材、醫療器械、海洋資源、河流資源、林權、排污權、碳排放權、特許經(jīng)營(yíng)權等公共資源交易進(jìn)平臺，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類(lèi)公共資源，做到“平臺之外無(wú)交易”。各地級以上市可根據省級目錄結合當地實(shí)際，制定和發(fā)布本地區公共資源交易目錄，對納入目錄的公共資源交易新類(lèi)型，及時(shí)制定統一交易規則。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（二）推進(jìn)資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度，全面清理取消限制各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭的規定，防止地方保護或行業(yè)壟斷，禁止設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績(jì)考核等沒(méi)有法律法規依據的限制性條件。積極推進(jìn)省內市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（三）創(chuàng )新公共資源配置方式。對于納入《廣東省公共資源交易目錄》管理的公共資源交易要完善交易制度和價(jià)格形成機制，積極運用招標投標、拍賣(mài)、掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)等競爭性交易方式，提升資源配置的效率和效益。全面推廣藥品和醫用耗材集團采購，進(jìn)一步完善藥品遴選機制和以市場(chǎng)為主導的藥品價(jià)格形成機制。對具備合法交易條件的建設用地開(kāi)發(fā)權益、文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權等公共資源交易新類(lèi)型，結合實(shí)際探索引入科學(xué)合理的市場(chǎng)競爭機制。（省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、醫保局等單位按職責分工負責）

　　四、進(jìn)一步提升公共資源交易服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)管理事項和環(huán)節。分類(lèi)規范公共資源交易服務(wù)事項，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等環(huán)節，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核。推廣公共資源交易多項業(yè)務(wù)合并“一表申請”，以及市場(chǎng)主體基本信息資料一次收集、重復使用、及時(shí)更新，進(jìn)一步減免辦事材料。不斷提高服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，逐步實(shí)現辦事“零跑動(dòng)”。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（二）推進(jìn)交易服務(wù)“指尖辦”。在數字政府“粵商通”“粵省事”等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺搭建統一的公共資源交易服務(wù)移動(dòng)端入口，逐步將交易申請、場(chǎng)地安排、中標（成交）結果確認等涉及市場(chǎng)主體的公共資源交易服務(wù)工作集成到移動(dòng)端預約或受理。運用“好差評”制度開(kāi)展服務(wù)跟蹤評價(jià)，促進(jìn)交易服務(wù)質(zhì)量和水平提升。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局指導，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（三）強化公共服務(wù)定位。各級公共資源交易中心履行公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構職能，根據服務(wù)需求，不斷推進(jìn)見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)升級，加強交易數據綜合分析，嚴格保障數據安全。優(yōu)化交易活動(dòng)的現場(chǎng)管理，形成統一規范的交易流程，推動(dòng)交易服務(wù)標準化。（省公共資源交易中心負責）

　　（四）提升專(zhuān)家服務(wù)管理水平。完善評標評審專(zhuān)家管理辦法，建立評標評審專(zhuān)家信用分級分類(lèi)管理制度，健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制，嚴格專(zhuān)家入庫初審、續聘審核、入庫續聘考試。加強專(zhuān)家教育培訓，不斷提升專(zhuān)家隊伍從業(yè)水準。加強全省專(zhuān)家資源整合共享，建立統一服務(wù)的專(zhuān)家庫，各地可遠程在線(xiàn)抽取專(zhuān)家。（省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　五、保障措施

　　各地級以上市人民政府要統籌推進(jìn)本行政區域公共資源交易平臺整合共享工作，將其納入政府目標考核管理，保障公共資源交易平臺的運行維護經(jīng)費。各地級以上市原則上參照省級組織架構，建立完善本地區公共資源交易平臺整合共享的工作機制。省政務(wù)服務(wù)數據管理局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)完善省公共資源交易工作委員會(huì )工作機制，加強對全省公共資源交易平臺整合共享工作的指導協(xié)調，確保各項任務(wù)措施落實(shí)，對推進(jìn)工作不力、整合不到位的視情進(jìn)行通報，重要情況及時(shí)報告省人民政府。