廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )主任 葛長(cháng)偉

一、2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2018年以來(lái)，我省堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省委十二屆二次、三次、四次全會(huì )部署，按照省十三屆人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《政府工作報告》和年度計劃，在省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會(huì )的監督指導下，按照“四個(gè)走在全國前列”總要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展，計劃執行情況總體良好。

（一）以“六穩”為重點(diǎn)做好宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)。經(jīng)濟運行在合理區間。實(shí)現地區生產(chǎn)總值9.73萬(wàn)億元，增長(cháng)6.8%，基本實(shí)現增長(cháng)7%左右的預期目標。人均地區生產(chǎn)總值8.64萬(wàn)元，增長(cháng)5.1%。消費基礎性作用有效發(fā)揮。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8.8%。限額以上單位無(wú)店鋪零售業(yè)態(tài)零售額增長(cháng)10.9%，通訊器材、中西藥品類(lèi)商品零售額分別增長(cháng)14.7%、13.7%。實(shí)現旅游總收入1.32萬(wàn)億元，增長(cháng)10%以上，接待過(guò)夜游客4.8億人次，增長(cháng)約10%。居民消費價(jià)格累計上漲2.2%。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構為4:41.8:54.2，服務(wù)業(yè)占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)?，F代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至63.9%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)比重分別提高至56.4%、31.5%。質(zhì)量效益繼續提升。完成地方一般公共預算收入12103億元，可比增長(cháng)7.9%，其中稅收收入9737億元，增長(cháng)9.8%。1-11月，規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額7509億元，增長(cháng)3.6%。

（二）全力推進(jìn)粵港澳大灣區建設，對外開(kāi)放水平持續提升?；浉郯拇鬄硡^建設積極推進(jìn)。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區建設，親自宣布港珠澳大橋正式開(kāi)通，粵港澳大灣區規劃建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建立健全大灣區建設領(lǐng)導協(xié)調機制，成立廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組。推動(dòng)廣深科技走廊向香港、澳門(mén)延伸，粵港聯(lián)合創(chuàng )新資助項目151個(gè)。成立粵澳合作發(fā)展基金并啟動(dòng)運營(yíng)。廣深港高鐵開(kāi)通運營(yíng)，虎門(mén)二橋主體工程全線(xiàn)貫通，深中通道、蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道等項目建設加快推進(jìn)，“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等通關(guān)政策落地。落實(shí)便利港澳居民到內地發(fā)展的政策措施，推出港澳居民辦理居住證、取消辦理就業(yè)許可證等18項舉措。廣東自貿區建設取得新成績(jì)。推動(dòng)出臺《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，新獲批40項改革自主權，外資負面清單縮減至45條，在全省推廣91條改革創(chuàng )新經(jīng)驗。實(shí)際利用外資63.1億美元，累計吸引70家世界500強投資設立企業(yè)290家?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現。據國家信息中心報告顯示，我省在各省市參與度指數排名中，連續三年位居全國第一。中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區納入國家重點(diǎn)推動(dòng)的產(chǎn)能合作示范區，中白工業(yè)園廣東光電科技園列入商務(wù)部重點(diǎn)推動(dòng)項目，中新廣州知識城升級為國家級雙邊合作項目，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園全面開(kāi)工建設。中歐班列常態(tài)化運營(yíng)，開(kāi)行班列187列、出口貨值9.6億美元。對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口總額增長(cháng)7.3%，實(shí)際投資增長(cháng)64.2%。外貿結構持續優(yōu)化。外貿進(jìn)出口7.16萬(wàn)億元，增長(cháng)5.1%，其中出口增長(cháng)1.2%、進(jìn)口增長(cháng)11.3%。一般貿易進(jìn)出口增長(cháng)7.1%，占比提高至47%。珠海、東莞市獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區，新增佛山、中山市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，跨境電商進(jìn)出口增長(cháng)72%，市場(chǎng)采購出口增長(cháng)2倍?！耙M(jìn)來(lái)”“走出去”水平進(jìn)一步提高。出臺“利用外資十條”修訂版，提出保障重大項目用地、鼓勵外資企業(yè)利潤再投資等14項政策措施，推動(dòng)投資超百億美元的巴斯夫新型化工一體化基地和?？松梨诨ぞC合體項目落戶(hù)。加強對境外投資分類(lèi)指導，支持湯臣佰盛并購澳大利亞益倍適。

（三）圍繞重點(diǎn)任務(wù)精準施策，三大攻堅戰開(kāi)局良好。重大風(fēng)險有效防范。全省64家有改制任務(wù)的農信社已申籌58家，壓降不良貸款近360億元。全面完成轄內網(wǎng)絡(luò )小額貸款公司整改，P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險頻發(fā)勢頭初步遏制。省市共設立超過(guò)1000億元的紓困基金，加強對優(yōu)質(zhì)上市公司和民營(yíng)企業(yè)的融資支持，有效化解上市公司股權質(zhì)押風(fēng)險。發(fā)行置換債券1109億元，政府債務(wù)率低于全國平均水平。21個(gè)市成立41家國有住房租賃企業(yè)，開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，公布328家違法違規房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機構名單。精準脫貧扎實(shí)有效。落實(shí)五級書(shū)記抓扶貧，累計實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目87.8萬(wàn)個(gè)，轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)57.1萬(wàn)人次，農村低保最低標準提高至年人均5280元以上，符合醫療保險參保條件的貧困人口全部納入醫療保障范圍，建檔立卡學(xué)生生活費補助范圍擴大至高等教育全日制本科和研究生階段，貧困戶(hù)危房改造基本完成，建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”總體實(shí)現，累計150萬(wàn)相對貧困人口可達當年脫貧標準?！??30廣東扶貧濟困日”社會(huì )認捐39.8億元。與桂川滇黔扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，省市財政投入援助資金39.27億元，實(shí)施扶貧項目1517個(gè)。污染防治取得階段性成果。整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)5.6萬(wàn)家，基本完成城市建成區燃煤鍋爐清潔能源改造，新增廣州、珠海市兩個(gè)城市實(shí)現公交電動(dòng)化，全面推廣供應國六車(chē)用柴油。全省城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為88.9%，PM2.5平均濃度31微克/立方米。集中推進(jìn)茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重點(diǎn)流域綜合整治，茅洲河、練江干流水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，完成925個(gè)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題和185個(gè)城市黑臭水體階段性整治，新建污水管網(wǎng)7615公里，新增生活污水日處理能力159萬(wàn)噸、生活垃圾日處理能力2.7萬(wàn)噸?；就瓿赊r用地土壤污染狀況詳查，建成7個(gè)危險廢物處置項目，新增危險廢物年處理能力28萬(wàn)噸。中央環(huán)保督察和“回頭看”整改案件基本辦結，實(shí)現省級環(huán)保督察全覆蓋。生態(tài)保護力度加大。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，推進(jìn)國土綠化和生態(tài)修復，粵北南嶺山區納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，造林更新380萬(wàn)畝，新增森林公園7個(gè)、濕地公園29個(gè)，珠三角9市全部建成國家森林城市，完成礦山石場(chǎng)治理復綠537公頃。建立橫向生態(tài)補償機制，加大區域生態(tài)補償力度，對7212萬(wàn)畝省級以上生態(tài)公益林進(jìn)行補償。預計單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

（四）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新綜合能力不斷增強?？萍紕?chuàng )新引領(lǐng)作用顯現。出臺“科技創(chuàng )新十二條”，區域創(chuàng )新綜合能力蟬聯(lián)第一，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重2.65%，科技進(jìn)步貢獻率58.7%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量22件，PCT國際專(zhuān)利申請量約占全國一半。45項重大科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。核心技術(shù)攻關(guān)推動(dòng)實(shí)施。出臺加強基礎與應用基礎研究的若干意見(jiàn)，聚焦新一代信息技術(shù)等9個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重5%。啟動(dòng)化學(xué)與精細化工、南方海洋科學(xué)與工程、生命信息與生物醫藥第二批3家省實(shí)驗室建設。重大創(chuàng )新平臺建設取得積極進(jìn)展。東莞散裂中子源項目正式投入運行，江門(mén)中微子實(shí)驗站等大科學(xué)裝置順利推進(jìn)。湛江、茂名市獲批建設國家級高新區，累計14家。累計落戶(hù)國家級創(chuàng )新平臺177家，建設省級工程實(shí)驗室88家。企業(yè)創(chuàng )新潛力有效激發(fā)。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)1.6萬(wàn)家，累計超過(guò)4萬(wàn)家，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達38%。新增科技企業(yè)孵化器89家、眾創(chuàng )空間151家，總量均保持全國第一。珠三角國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗試點(diǎn)省建設深入推進(jìn)。獲批建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區，技術(shù)合同成交額突破1000億元，專(zhuān)利質(zhì)押融資規模全國第一。117項全面創(chuàng )新改革試驗改革事項中，102項已完成，總結提煉31項改革經(jīng)驗和24項典型案例報送國家，部分改革經(jīng)驗在全國范圍內復制推廣。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和人才加快引進(jìn)。全面推行人才優(yōu)粵卡政策，引進(jìn)第七批31個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、240名高層次人才，來(lái)粵工作的境外專(zhuān)家超過(guò)38萬(wàn)人次。

（五）以“破立降”為重點(diǎn)深化供給側結構性改革，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展得到進(jìn)一步加強。新動(dòng)能成長(cháng)壯大。制定加快新能源汽車(chē)、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，新增推廣應用新能源汽車(chē)18.85萬(wàn)輛、工業(yè)機器人2.2萬(wàn)臺（套）。率先建設4K電視網(wǎng)絡(luò )應用試點(diǎn)示范城市和超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)播全國首個(gè)省級4K頻道，新增4K用戶(hù)數519萬(wàn)戶(hù)。扶持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)華為、騰訊、阿里云、樹(shù)根互聯(lián)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設或落戶(hù)廣東，引導3000家企業(yè)“上云上平臺”。建設國家數字經(jīng)濟發(fā)展先導區，大數據發(fā)展指數連續兩年全國第一。啟動(dòng)建設省智能制造創(chuàng )新示范園，新增培育國家級、省級智能制造試點(diǎn)示范項目151個(gè)，培育發(fā)展省級智能制造骨干企業(yè)63家。無(wú)效供給繼續破除。保持高壓態(tài)勢，嚴防“地條鋼”死灰復燃，淘汰煤電落后產(chǎn)能66萬(wàn)千瓦。處置完成省屬?lài)小敖┦髽I(yè)”885戶(hù)，安置職工約1.6萬(wàn)人。杠桿率有效降低，規上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中省屬?lài)筚Y產(chǎn)負債率55.5%，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)化債轉股實(shí)現突破，4個(gè)項目資金到位170.9億元。降成本取得實(shí)效。出臺“實(shí)體經(jīng)濟十條”修訂版，在用地、社保等10個(gè)方面推出61項政策措施，為企業(yè)減負896.8億元，其中降低企業(yè)用電成本216.1億元、社會(huì )保險成本313億元。民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。出臺“民營(yíng)經(jīng)濟十條”，著(zhù)力解決融資難融資貴融資慢等問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)貸款占新增企業(yè)類(lèi)貸款比例達61.8%，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重54.1%。規上民營(yíng)工業(yè)增加值增長(cháng)9.1%，分別比國有、外資高1.9個(gè)、7.1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(cháng)11.4%，占進(jìn)出口總額比重48.9%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。預計“小升規”工業(yè)企業(yè)8439家。

（六）狠抓重點(diǎn)項目建設，投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。投資結構持續優(yōu)化。完成固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10.7%。裝備制造業(yè)投資增長(cháng)12.5%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)18.1%，其中電子通信業(yè)投資增長(cháng)24.4%。服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)14.9%，其中租賃商務(wù)、金融業(yè)投資分別增長(cháng)63.5%、16.2%。重點(diǎn)項目建設任務(wù)超額完成。省重點(diǎn)項目完成投資7432.8億元，為年度計劃的123.9%，新開(kāi)工建設汕頭至汕尾鐵路等201個(gè)項目，建成投產(chǎn)信利半導體高端車(chē)載及智能終端顯示屏工廠(chǎng)等105個(gè)項目。廣州白云國際機場(chǎng)二期擴建工程建成，二號航站樓投入使用。茂名至湛江鐵路電氣化、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線(xiàn)及廈深鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等項目建成通車(chē)，新增高速鐵路運營(yíng)里程342公里。建成汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段及支線(xiàn)工程等15個(gè)項目，新增高速公路通車(chē)里程655公里。建成投產(chǎn)深圳抽水蓄能電站2-4號機組等一批能源重大項目，10個(gè)新開(kāi)工的海上風(fēng)電項目和天然氣主干管網(wǎng)加快建設，新增電力裝機容量975萬(wàn)千瓦，新增天然氣供應能力54億立方米/年。補短板投資加快推進(jìn)。大力推進(jìn)新一代信息基礎設施建設等18項補短板重大項目，完成投資3412億元，為年度計劃的115.4%。其中生活垃圾污水處理設施、城市黑臭水體治理等環(huán)境污染治理工程投資374億元，練江流域、茅洲河、石馬河水環(huán)境綜合整治工程加快推進(jìn)，普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心等項目開(kāi)工建設。韓江高陂水利樞紐工程順利實(shí)現大江截流，韓江榕江練江三江連通等重大水利工程加快建設，珠三角水資源配置工程獲國家批復并明確安排中央預算內投資補助34.1億元。

（七）大力實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村“補短板”各項工作有效開(kāi)展。農業(yè)供給側結構性改革穩步推進(jìn)。推進(jìn)50個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，新增1家國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、95家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，扶持90個(gè)鎮、360個(gè)村發(fā)展“一村一品、一鎮一業(yè)”，糧食安全責任制考核居全國前列。推進(jìn)127個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新及轉化平臺建設，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率68%。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，舉辦“粵菜師傅”技能大賽。農村基礎設施有力建設?；洊|灌區續建配套與節水改造工程加快建設，村村通自來(lái)水工程建設任務(wù)全部完成。完成300萬(wàn)畝高標準農田建設任務(wù)，墾造水田16.32萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積15萬(wàn)畝。農村公路建設4737公里，國省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修復南粵古驛道重點(diǎn)線(xiàn)路740公里。生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)展。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，基本完成縣域鄉村建設規劃，76.9%的自然村啟動(dòng)農村環(huán)境基礎整治。加快推進(jìn)“三清三拆三整治”工作，2277個(gè)省定貧困村中自然村村容村貌整治完成率達98.9%。綠化美化鄉村1.29萬(wàn)個(gè)，認定“廣東省森林小鎮”70個(gè)。農村綜合改革深入推進(jìn)?；就瓿沙邪卮_權登記頒證，推進(jìn)5個(gè)地級市、18個(gè)縣（市、區）農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，佛山南海農村土地制度改革三項試點(diǎn)、清遠國家級農村改革試驗試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效。

（八）實(shí)施以功能區為引領(lǐng)的區域發(fā)展新戰略，“一核一帶一區”發(fā)展新格局加快構建。珠三角核心區優(yōu)化發(fā)展。預計珠三角地區三次產(chǎn)業(yè)結構比重優(yōu)化調整為1.5:41.3:57.2，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)比重分別為59.4%、35.8%。沿海經(jīng)濟帶新增長(cháng)極加快打造。深茂鐵路江門(mén)至茂名段正式開(kāi)通，徹底改變了粵西地區長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有高鐵的局面。在粵東、粵西加快布局一批重大項目，陽(yáng)江核電5號機組建成投產(chǎn)，揭陽(yáng)中委廣東石化項目全面復工，湛江中科煉化等項目加快推進(jìn)。強化產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，省產(chǎn)業(yè)轉移園規上工業(yè)增加值增長(cháng)7.7%。汕頭、湛江投資分別增長(cháng)19.2%、12.8%。北部生態(tài)區綠色屏障功能有效發(fā)揮。出臺廣東省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（第二批）和主體功能區產(chǎn)業(yè)目錄，制定粵北生態(tài)特別保護區范圍劃定和建設實(shí)施方案及總體規劃，劃定保護區范圍。實(shí)施海陸豐革命老區振興發(fā)展規劃，省級全額負擔原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣境內省管高速公路、國鐵干線(xiàn)項目資本金。新型城鎮化建設扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案，國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，農業(yè)轉移人口市民化有序推進(jìn)，常住人口城鎮化率70.7%。區域合作不斷深化。召開(kāi)第十二屆泛珠合作論壇，啟動(dòng)“數字泛珠行動(dòng)”。安排援藏、援疆、援川項目265個(gè)、資金41.66億元，與黑龍江省對口合作全面加強。

（九）切實(shí)辦好民生實(shí)事，人民群眾得到更多實(shí)惠。就業(yè)和居民收入水平穩步提升。出臺“促進(jìn)就業(yè)九條”，實(shí)施援企穩崗行動(dòng)，城鎮新增就業(yè)147.6萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的134.2%，城鎮登記失業(yè)率2.41%。居民人均可支配收入35810元，增長(cháng)8.5%，其中城鎮、農村分別增長(cháng)8.2%、8.8%。省十件民生實(shí)事順利完成。十件民生實(shí)事共下達撥付資金838億元，完成年初預算的110.5%，山區和農村邊遠地區學(xué)校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元，城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提高到每月503元、228元，特困人員基本生活標準穩步提高至當地最低生活保障標準的1.6倍。社會(huì )保障體系不斷完善。提高企業(yè)職工最低工資標準，退休人員基本養老金總體增幅5%左右，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高至每月148元，城鄉居民醫保財政補助標準提高至每年490元。新開(kāi)工棚戶(hù)區改造安置住房3.4萬(wàn)套，基本建成3.6萬(wàn)套，發(fā)放租賃補貼2.4萬(wàn)戶(hù)。教育衛生文化事業(yè)穩步發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園，新增學(xué)前教育在園數7.7萬(wàn)人。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育城鄉一體化發(fā)展，建立中小學(xué)生校內課后服務(wù)制度，妥善解決“三點(diǎn)半難題”，推動(dòng)解決中小學(xué)生課外負擔問(wèn)題。實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，新增2所高校、13個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，預計高等教育毛入學(xué)率提高至41.7%。實(shí)施高水平醫院建設“登峰計劃”，省財政三年安排90億元支持30家左右重點(diǎn)醫院建設。全面取消公立醫院醫用耗材加成，改革完善基本藥物制度，醫保藥品目錄同時(shí)適用于基層醫療衛生機構。組建580個(gè)醫聯(lián)體，家庭醫生簽約服務(wù)全人群覆蓋率35.8%，全面開(kāi)展按病種分值付費，推廣深圳市藥品和醫用耗材集團采購做法，公立醫院藥占比（不含中藥飲片）低于30%。47家鄉鎮中心衛生院升級建設項目基本完成主體基建工程，縣級公立中醫院升級建設全部開(kāi)工。建成村級綜合性文化服務(wù)中心2.3萬(wàn)個(gè)、覆蓋率超過(guò)90%，新建社區體育公園130個(gè)。平安廣東建設持續推進(jìn)。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭強力推進(jìn)，共打掉黑社會(huì )性質(zhì)組織81個(gè)、惡勢力犯罪集團348個(gè)，全民禁毒工程取得階段性明顯成效。生產(chǎn)安全事故總量持續下降，食品、藥品安全工作考核均居全國第一。

（十）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢逐步重塑?！皵底终苯ㄔO加快推進(jìn)。出臺實(shí)施“數字政府”建設總體規劃，整合構建統一的政務(wù)云平臺，超過(guò)90%的省直部門(mén)啟動(dòng)系統遷移上云工作，在全國率先推出首個(gè)集成民生服務(wù)小程序及民生服務(wù)公眾號“粵省事”，實(shí)現509項高頻民生服務(wù)事項“指尖”辦理?！胺殴芊备母锪Χ瘸掷m加大。省政府部門(mén)權責清單事項壓減至3018項、壓減率46%，完成138項涉企行政許可事項分類(lèi)改革，建成全省統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。省市縣三級取消各類(lèi)證明事項1099項，只保留37項。修訂出臺《廣東省定價(jià)目錄》（2018年版），壓減40%政府定價(jià)管理項目。營(yíng)商環(huán)境綜合改革全面實(shí)施。出臺深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案，在商事制度、工程建設項目審批制度等方面推出30項改革措施。實(shí)施“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”、取消公章刻制許可、推行企業(yè)納稅“一鍵申報”，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至5個(gè)工作日內。首創(chuàng )信用服務(wù)“一網(wǎng)通查”機制，創(chuàng )建“聯(lián)合獎懲、一鍵搞定”便捷模式，省公共信用信息管理系統歸集近29.4億條信用數據，信息推送量全國第一。投融資體制改革深入推進(jìn)。出臺深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地便利化改革，上線(xiàn)運行投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。推進(jìn)江門(mén)、惠州等地企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，探索信任審批模式。獲批及發(fā)行企業(yè)債券規模884.6億元，成功發(fā)行全國首支PPP專(zhuān)項債、首支新三板公司綠色債券。財政和國有企業(yè)改革穩步推進(jìn)。深化省級預算編制執行監督管理改革，強化業(yè)務(wù)主管部門(mén)主體責任，提升預算管理效能，采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”模式，將專(zhuān)項資金具體項目審批權限下放至市縣。省級政策性基金出資方式從“委托管理”改為“注入資本金”，實(shí)行市場(chǎng)化運作。完成省高速公路、建筑工程等兩大板塊整合重組及4家產(chǎn)權交易機構資源整合，開(kāi)展省屬?lài)蠡旌纤兄茊T工持股試點(diǎn)。

從計劃指標完成情況看，經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格總水平等主要指標全部實(shí)現年度預期目標，結構升級、社會(huì )發(fā)展、民生福祉等反映質(zhì)量和效益的指標進(jìn)一步改善，總的情況是好的。18個(gè)約束性指標中，參加城鎮職工基本養老保險人數、地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、地表水達到或好于III類(lèi)水體比例、劣V類(lèi)水體比例、農村貧困人口脫貧等5個(gè)指標未完成，主要是由于中斷繳費人數清理工作的持續推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的基礎仍不牢固、大氣污染物排放總量和排放強度仍然較高、臭氧污染問(wèn)題凸顯，省委省政府按照中央工作安排調整脫貧攻堅任務(wù)目標等。35個(gè)預期性指標中，除工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、地方一般公共預算收入、現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、城鄉居民最低生活保障人數與預期目標有一定差距外，其他29個(gè)指標運行情況基本符合或高于預期。

同時(shí)，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在較大的下行壓力，不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。一是發(fā)展質(zhì)量效益不夠高。發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)轉型升級效果還沒(méi)有充分顯現出來(lái)，低附加值產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新產(chǎn)業(yè)還不能完全挑起大梁，支撐高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎還不夠牢固。二是城鄉區域發(fā)展差距仍然較大。農業(yè)規?；?、集約化、品牌化發(fā)展水平仍然不高，農村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，農民增收困難較大，農村基礎設施薄弱，基本公共服務(wù)不完善，城鄉二元結構矛盾較為突出。珠三角輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，粵東粵西產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，粵北綠色發(fā)展水平仍然不高。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。融資難融資貴問(wèn)題尚未有效解決，能源原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受限，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)虧損面擴大。四是營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。公平競爭的市場(chǎng)機制尚不完善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨不少隱性壁壘，一些領(lǐng)域存在所有制歧視。政策落實(shí)存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問(wèn)題，有的政策碎片化和頻繁調整影響企業(yè)獲得感和預期。五是一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。研發(fā)投入相對不足，扣除深圳，全省研發(fā)投入強度低于全國平均水平?；A研究和原始創(chuàng )新能力不足，高端電子信息產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”問(wèn)題嚴重，高端裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件90%以上依賴(lài)進(jìn)口?？萍紕?chuàng )新的體制機制不夠完善，科技成果轉移轉化政策落地難。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。城鄉居民持續增收制約因素增多，教育、醫療、養老等公共服務(wù)供給不足，學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給壓力大，就業(yè)結構性矛盾突出。對于這些問(wèn)題，我們要采取有效措施努力加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃安排意見(jiàn)

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，做好2019年工作意義重大。從國際看，貿易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟呈現動(dòng)能減弱、分化明顯、下行風(fēng)險加大、規則調整加快的特點(diǎn)，但仍將延續復蘇態(tài)勢。從國內看，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展健康穩定的基本面沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(cháng)期穩中向好的總體勢頭沒(méi)有改變。從我省看，經(jīng)濟運行仍將保持平穩態(tài)勢?；浉郯拇鬄硡^效應加快釋放，轉型升級效應逐步顯現，“實(shí)體經(jīng)濟十條”修訂版、“利用外資十條”等措施出臺實(shí)施，將進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期和信心，但不確定不穩定因素依然較多，經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力。我們必須保持戰略定力，切實(shí)辦好自己的事情，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，努力保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

做好2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，總的要求是：高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，圍繞實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，扭住建設粵港澳大灣區這個(gè)“綱”，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，打好三大攻堅戰，著(zhù)力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性，深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮我省發(fā)展階段性特征和環(huán)境條件，經(jīng)與省“十三五”規劃目標銜接，建議2019年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標如下：

——地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6-6.5%，突破10萬(wàn)億元大關(guān)；

——人均地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9%左右；

——社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8.5%左右；

——進(jìn)出口總額增長(cháng)3%左右；

——居民消費價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)龋?/span>

——地方一般公共預算收入增長(cháng)6-6.5%；

——居民人均可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；

——城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人；

——城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別控制在5.5%以?xún)取?.5%以?xún)龋?/span>

——高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達31.5%；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達2.68%；

——單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達目標任務(wù)。

為實(shí)現上述目標，2019年重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：

（一）舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區建設，在更高水平上推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。切實(shí)擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責，把大灣區建設作為改革開(kāi)放的大機遇、大文章，抓緊抓實(shí)辦好，在更高水平上擴大開(kāi)放。

攜手港澳加快推進(jìn)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設。打造“廣州－深圳－香港－澳門(mén)”科技創(chuàng )新走廊，布局建設一批重點(diǎn)領(lǐng)域粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室，開(kāi)展基礎研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)粵港澳科技資源共享共用。推進(jìn)惠州“兩裝置”、江門(mén)中微子實(shí)驗站等大科學(xué)裝置建設，加強重大科技基礎設施前期工作，爭取國家在廣東布局建設綜合性國家科學(xué)中心。發(fā)揮粵港澳大灣區輻射帶動(dòng)作用，統籌珠三角九市與東西北地區生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。

推動(dòng)設施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”。編制粵港澳大灣區基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項規劃，建成虎門(mén)二橋，加快深中通道、廣州白云機場(chǎng)第二高速等建設，加快推進(jìn)廣州白云國際機場(chǎng)三期擴建、深圳寶安國際機場(chǎng)擴建、珠三角樞紐（廣州）新機場(chǎng)項目前期工作，抓好南沙港區四期工程等港口建設，打造世界級機場(chǎng)群和港口群。完善便利港澳居民在廣東居住、學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、商旅等配套政策，推動(dòng)粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫，打造更多粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。規劃建設大灣區文化遺產(chǎn)旅游路徑，舉辦大灣區文化節慶活動(dòng)。對港澳在金融、建筑等服務(wù)領(lǐng)域實(shí)施特別開(kāi)放措施，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的限制。

創(chuàng )新廣東自貿試驗區體制機制。積極做好國家權限下放和政策落實(shí)的承接，向各片區再梳理下放一批省級管理權限，再總結推廣一批創(chuàng )新經(jīng)驗和制度創(chuàng )新案例。推動(dòng)進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系等重點(diǎn)制度創(chuàng )新事項落地，爭取國家支持籌建創(chuàng )新型期貨交易所、創(chuàng )新橫琴分線(xiàn)管理制度等一批標志性重大改革事項，積極爭取自貿試驗區擴區。加快南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、橫琴粵澳中醫藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺建設。

深度參與“一帶一路”建設。出臺境外經(jīng)貿合作扶持政策，推進(jìn)中白工業(yè)園廣東光電科技園、中國?越南（深圳-海防）經(jīng)貿合作區、中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區等境外重點(diǎn)園區建設，加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大項目建設。完善支持政策，提升中歐、中亞、南亞班列市場(chǎng)化運營(yíng)質(zhì)量，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網(wǎng)絡(luò )，打造水鐵聯(lián)運中心。

多措并舉穩外貿促外資。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，大力拓展東盟、日韓、中東歐、非洲、南太市場(chǎng)。打造境外廣東名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心，拓展境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)組建新的信用保險公司，擴大政策性出口信用保險一般貿易覆蓋面至35%以上。大力培育市場(chǎng)采購、跨境電商、融資租賃等外貿新業(yè)態(tài)新模式，積極培育外貿綜合服務(wù)示范企業(yè)。積極擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、緊缺原材料、優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節減費增效，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。落實(shí)國家放寬外資準入的政策措施和我省“利用外資十條”修訂版，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)題招商，推動(dòng)巴斯夫新型化工一體化基地、?？松梨诨ぞC合體等重大外資項目加快落地。

（二）繼續落實(shí)好三大攻堅戰任務(wù)，加快補齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。緊緊圍繞年度攻堅任務(wù)，拿出過(guò)硬辦法，既打好殲滅戰，又打好持久戰，推動(dòng)三大攻堅戰取得決定性進(jìn)展。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。嚴格執行政府債務(wù)限額和預算管理，積極穩妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴把政府投資項目建設規劃關(guān)、審核關(guān)、投資計劃關(guān)。加強國企重大風(fēng)險管控，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股。全面完成農合機構改制組建農商行，重點(diǎn)整治企業(yè)信用債違約、股票質(zhì)押平倉、P2P網(wǎng)絡(luò )借貸等風(fēng)險，全面開(kāi)展非法金融活動(dòng)排查治理，嚴防嚴治變相校園貸、“套路貸”，有序化解影子銀行風(fēng)險。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，因城施策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。深入實(shí)施打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，力爭95%以上相對貧困人口達到脫貧標準。完善產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制和利益聯(lián)結機制，年底前實(shí)現每個(gè)有勞動(dòng)能力、有參與意愿的相對貧困戶(hù)都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。深化珠三角和粵東粵西粵北地區扶貧勞務(wù)協(xié)作，統籌推進(jìn)教育、健康、住房等保障性扶貧，深入實(shí)施扶貧扶志行動(dòng)，加快推進(jìn)低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。完善考核監督，大力整治扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。支持原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區和民族地區加快發(fā)展，扎實(shí)做好與桂川黔滇扶貧協(xié)作。

堅決打好污染防治攻堅戰。打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等戰役。全面落實(shí)河長(cháng)制和湖長(cháng)制，開(kāi)展“讓廣東河更美”大行動(dòng)。推進(jìn)練江流域環(huán)?；A設施建設和系統整治，基本完成茅洲河干流及主要支流綜合整治，抓好廣佛跨界等重污染河流整治，“一河一策”推進(jìn)國考斷面達標和城市建成區黑臭水體治理，大力整治劣V類(lèi)和不達標的入海河流，新建城鎮污水管網(wǎng)5000公里?；就瓿伞吧y污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，開(kāi)展臭氧專(zhuān)項防治，全省城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達90%以上。完成關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的用地土壤污染狀況調查，開(kāi)展土壤污染治理修復示范工程。推動(dòng)粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量。深化同港澳生態(tài)環(huán)保合作，加強同鄰近省份開(kāi)展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。啟動(dòng)省級國土空間規劃編制，統籌山水林田湖草系統治理，完成造林更新335萬(wàn)畝，礦山石場(chǎng)復綠600公頃以上。

（三）持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，在抓制造業(yè)質(zhì)量和效益上下功夫，在構建完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上下功夫，為高質(zhì)量發(fā)展固本培元。

強化制造業(yè)優(yōu)勢。培育打造電子信息、綠色石化、汽車(chē)、智能家電、機器人等5個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，工業(yè)機器人年產(chǎn)量2.5萬(wàn)以上。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng )新應用試點(diǎn)區建設，推動(dòng)3000家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。加大制造業(yè)設備技術(shù)改造更新，落實(shí)技術(shù)改造事后獎補政策，引導規上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改，力爭達到8300家。以設立基金、貸款貼息、保險補貼等方式，支持傳統產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新重大項目和重點(diǎn)工程，為制造業(yè)技術(shù)改造和轉型升級提供中長(cháng)期資金供給。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程，扎實(shí)推進(jìn)國家標準化綜合改革試點(diǎn)，加強品牌培育和保護，加快建立高標準的質(zhì)量管理體系，以高標準、嚴監管打造高質(zhì)量。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。培育新一代人工智能產(chǎn)業(yè)，建設國家人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區和省級人工智能產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)珠三角國家大數據綜合試驗區建設，建設國家數字經(jīng)濟發(fā)展先導區。在珠三角城市群?jiǎn)?dòng)5G網(wǎng)絡(luò )部署，加快5G商用步伐。積極推進(jìn)廣州、惠州4K超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭4K電視用戶(hù)超1600萬(wàn)戶(hù)。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與創(chuàng )意設計、研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升中高端消費、現代供應鏈、會(huì )計、律師等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持公益性、準公益性物流基礎設施建設，實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。

大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)作用，培育更多“專(zhuān)精特新”的隱性冠軍。支持各地設立小微企業(yè)轉貸基金，推動(dòng)中小微企業(yè)應收賬款融資，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，緩解融資難融資貴問(wèn)題。打好降成本組合拳，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，清理規范地方收費項目，認真貫徹國家減稅降費政策，制定出臺我省減稅降費方案和具體措施辦法，全面落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟十條”修訂版，適度降低部分社會(huì )保險費率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。

持續推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴格實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，強化約束性指標管理，嚴格執行固定資產(chǎn)項目節能審查，確保完成國家下達的節能減排降碳目標。樹(shù)立系統統籌理念，加快產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構、能源結構調整，研究制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，出臺大力壓減燃煤三年行動(dòng)計劃。以高污染行業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔化改造，新增省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區10家。支持節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣一批先進(jìn)成熟、經(jīng)濟適用的環(huán)保技術(shù)裝備。

（四）堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力，不斷提高自主創(chuàng )新能力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，吸引集聚全球高端創(chuàng )新資源，自力更生、自主創(chuàng )新，爭取盡早解決“卡脖子”問(wèn)題。

加強基礎研究與應用基礎研究。制定基礎研究配套政策，優(yōu)化設置省基礎與應用基礎研究基金，完善多元化的基礎研究投入機制，發(fā)揮政府引導作用，帶動(dòng)骨干企業(yè)和社會(huì )增加研發(fā)投入。扎實(shí)抓好現有7家省實(shí)驗室建設，新啟動(dòng)3家省實(shí)驗室建設，爭取承擔或參與國家實(shí)驗室建設任務(wù)。推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，提升科研院所和高效的基礎研究、原始創(chuàng )新能力。

全力組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等九大領(lǐng)域，通過(guò)“重大專(zhuān)項+重點(diǎn)專(zhuān)項”方式組織實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。部省聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施寬帶通信與新型網(wǎng)絡(luò )、合成生物學(xué)等國家重大重點(diǎn)專(zhuān)項，爭取集成電路裝備、高檔數控機床等國家科技重大專(zhuān)項到廣東進(jìn)行持續的技術(shù)攻關(guān)和成果落地轉化。以“民參軍”為重點(diǎn)，建設一批軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，加快國防科技工業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化應用推廣中心建設，爭創(chuàng )國家軍民融合創(chuàng )新示范區。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新潛力。構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，建成需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新體系，鼓勵設立多層次市場(chǎng)化的創(chuàng )新基金。繼續實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)行動(dòng)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達4.5萬(wàn)家。支持大中型骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建設省技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比例達40%以上，鼓勵創(chuàng )新研究。推進(jìn)國家高新區地市全覆蓋，加快推動(dòng)韶關(guān)、陽(yáng)江、梅州和揭陽(yáng)高新區升級發(fā)展。

引進(jìn)國內外頂尖科技人才。聚焦顛覆性、變革性技術(shù)和新一輪科技專(zhuān)項，通過(guò)“靶向引才”、“以才引才”，引進(jìn)一批站在世界科技前沿，處于創(chuàng )新高峰期的創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度。出臺進(jìn)一步加強高技能人才隊伍建設的政策措施，弘揚工匠精神，培育“南粵工匠”隊伍。

營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。聚焦粵港澳創(chuàng )新合作、基礎研究以及新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)改革任務(wù)，再形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗。落實(shí)“科技創(chuàng )新十二條”及配套措施，擴大創(chuàng )新券規模和適用范圍，實(shí)現全國使用、廣東兌付，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者購買(mǎi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。探索建立符合國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內市場(chǎng)、具有核心知識產(chǎn)權但暫不具備市場(chǎng)競爭力的重大創(chuàng )新產(chǎn)品采購力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”模式，建設一批雙創(chuàng )示范基地、眾創(chuàng )空間。支持企業(yè)做好自主知識產(chǎn)權研發(fā)、確權和依法維權工作，辦好知識產(chǎn)權交易博覽會(huì )，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。

（五）扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，鞏固發(fā)展“三農”持續向好形勢。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農業(yè)農村現代化，增強農村發(fā)展活力。

深化農業(yè)供給側結構性改革。新建50個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，深入實(shí)施“一村一品、一鎮一業(yè)”富民興村三年行動(dòng)，扶持100個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮、1000個(gè)專(zhuān)業(yè)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。新增省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)50家，新培育新型職業(yè)農民5萬(wàn)人以上。推動(dòng)現代種業(yè)和精準農業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，高水平建設廣州國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，開(kāi)展培訓1萬(wàn)人次以上。

加強農村基礎設施建設。繼續推進(jìn)珠三角水資源配置工程等建設，適時(shí)啟動(dòng)潖江蓄滯洪區建設與管理工程等重點(diǎn)水利工程建設。新立項高標準農田120萬(wàn)畝以上，墾造水田7萬(wàn)畝。力爭2277個(gè)省定貧困村20戶(hù)以上自然村集中供水率達到80%。加快農村公路建設，新改建農村公路5000公里?；就瓿缮絽^五市中小河流治理，全面推開(kāi)中小河流治理二期工程，完成2000公里治理任務(wù)。

改善農村人居環(huán)境。壓實(shí)縣級主體責任，注重同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，因地制宜、分類(lèi)施策做好鄉村規劃，嚴格執行農村建房“按規劃選址、按設計建設、按圖紙施工”。聚焦村容村貌整治提升、垃圾和污水處理、廁所革命等方面高效推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，滾動(dòng)打造10-20個(gè)示范縣、100-200個(gè)示范鎮、1000個(gè)以上示范村，年底前基本完成人居環(huán)境基礎整治任務(wù)。加強南粵古驛道、古村落、紅色革命遺址、少數民族傳統文化遺址保護和連線(xiàn)開(kāi)發(fā)。

以土地制度改革為牽引推進(jìn)農村改革。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，創(chuàng )新集體經(jīng)濟組織運行管理機制。探索農村承包地“三權分置”有效實(shí)現形式，推廣清遠等地互換并地經(jīng)驗做法，連片推動(dòng)承包地整治整合。開(kāi)展省級鄉村振興綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)農村土地拆舊復墾、增減掛鉤等改革。建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，創(chuàng )新農村項目審批管理機制，提高鄉村振興資金使用效率。

促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加快構建城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉”。提升縣城和鄉鎮建設水平，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，引導更多社會(huì )資本投向鄉村振興。

（六）強化“一核一帶一區”區域發(fā)展戰略支撐，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。落實(shí)以功能區為引領(lǐng)的區域發(fā)展新戰略，實(shí)施與功能區相匹配的產(chǎn)業(yè)、土地、財政等政策，開(kāi)展分類(lèi)評價(jià)考核，加快形成區域發(fā)展新格局。

做優(yōu)做強珠三角核心區。加快推動(dòng)珠三角核心區產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)深度一體化，加快跨珠江口通道建設，促進(jìn)珠江東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。完善“三舊”改造政策體系，盤(pán)活低效用地，提升發(fā)展空間。支持廣州老城市煥發(fā)新活力、深圳創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例、珠海經(jīng)濟特區加快發(fā)展、珠三角其他城市創(chuàng )新發(fā)展。加快城市更新改造，加大力度治理“城市病”，以繡花功夫提升城市精細化管理水平和城市品質(zhì)。推動(dòng)珠三角地區通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)高端化，輻射帶動(dòng)東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區發(fā)展。

支持東西兩翼沿海經(jīng)濟帶建設。打造汕頭、湛江省域副中心城市，賦予兩市部分省級管理權限，培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽(yáng)都市區。支持汕頭臨港經(jīng)濟區、汕尾高新區、陽(yáng)江濱海新區、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區等建設。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展海上風(fēng)電、高端裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)，集中力量打造陽(yáng)江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、粵東運維組裝基地、中山研發(fā)制造基地，培育壯大粵東生物醫藥、石油化工等重大產(chǎn)業(yè)集群，打造粵西區域重化產(chǎn)業(yè)集群。加快深汕特別合作區、廣清產(chǎn)業(yè)園等區域合作平臺建設，積極探索扶持共建、股份合作、托管建設等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區生產(chǎn)總值核算、稅收分成等制度。抓好濱海旅游公路規劃建設，大力發(fā)展濱海旅游、海島旅游。

建設北部生態(tài)發(fā)展區。嚴格控制開(kāi)發(fā)強度和產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，加強東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要流域水源保護，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。建設粵北生態(tài)特別保護區，開(kāi)展粵北南嶺山區生態(tài)修復，積極創(chuàng )建國家公園。支持建設特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區，積極發(fā)展現代農林業(yè)、生物醫藥、健康養生、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)保護補償轉移支付辦法，加大對生態(tài)地區的財力補償，推進(jìn)區域間生態(tài)保護補償試點(diǎn)示范。

加強區域合作。推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展，推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設。繼續做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，抓好民生項目、產(chǎn)業(yè)援建、人才智力支援等工作。落實(shí)與黑龍江對口合作框架協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)糧食、制藥、裝備制造等領(lǐng)域互利合作。

推動(dòng)城鎮化發(fā)展。大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化，支持符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)安居。加強城市規劃和統籌協(xié)調，排除各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高大城市精細化管理水平。規劃建設環(huán)南嶺旅游公路，因地制宜發(fā)展特色小鎮。

（七）落實(shí)完善促投資擴消費各項政策，促進(jìn)形成強大內需。著(zhù)眼補短板、調結構、增后勁擴大有效投資，更好滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的消費需求，切實(shí)發(fā)揮好內需的主導作用。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。加快推進(jìn)贛州至深圳、廣州至汕尾、汕頭至汕尾等鐵路建設，力爭開(kāi)工建設廣州至湛江、深茂鐵路深圳至江門(mén)段、茂名博賀港鐵路等項目，建成梅汕鐵路、穗莞深城際等項目。抓好汕湛、河惠莞等在建高速公路項目，推進(jìn)擁堵路段改擴建，加強國省道建設。加快湛江機場(chǎng)遷建、韶關(guān)機場(chǎng)軍民合用等項目建設，建成揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)擴建、惠州機場(chǎng)擴容擴建工程。開(kāi)工建設惠州中廣核太平嶺核電廠(chǎng)一期工程項目，推進(jìn)臺山核電2號機組、陽(yáng)江核電6號機組并網(wǎng)發(fā)電。加快珠三角水資源配置工程、韓江榕江練江三江連通工程等項目建設，推進(jìn)生活垃圾處理等環(huán)?；A設施項目建設。加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。建立健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制，在交通、水利、市政、教育、衛生、養老等領(lǐng)域推出100個(gè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效應良好的項目，優(yōu)先鼓勵民間資本進(jìn)入。

狠抓省重點(diǎn)項目建設。安排省重點(diǎn)項目年度計劃投資6500億元，加大交通、能源、脫貧攻堅、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生、科技基礎設施等領(lǐng)域補短板投資力度，加強地方政府專(zhuān)項債項目對接和資金投放。加快廣州樂(lè )金OLED面板、深圳華星光電11代新型顯示器件、惠州賽格半導體產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，支持珠海集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈、東莞紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、佛山“機器人谷”等項目建設。加強重點(diǎn)項目建設統籌協(xié)調和進(jìn)度監控，完善預警協(xié)調處置機制，加強督辦檢查，實(shí)行存在問(wèn)題分類(lèi)分級協(xié)調，著(zhù)力破解征地拆遷、管線(xiàn)遷改、資金籌措等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強重大項目謀劃儲備，充實(shí)完善項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的項目滾動(dòng)推進(jìn)機制。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。加快出臺促進(jìn)消費的若干政策措施，順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)外銷(xiāo)資質(zhì)互認，促進(jìn)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，吸引境外消費回流。布局建設大型消費商圈，推動(dòng)城市步行街改造提升和便利店建設。推動(dòng)傳統商貿創(chuàng )新發(fā)展，打造廣東新型消費節慶品牌，加大汽車(chē)等重點(diǎn)商品促銷(xiāo)力度。壯大健康養老、教育培訓、文化體育等新型消費，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)醫療、新零售等加快發(fā)展。培育農村消費新熱點(diǎn)，健全農村流通網(wǎng)絡(luò )體系和售后服務(wù)體系，發(fā)展農村電商，實(shí)施村村通光纖工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，推進(jìn)電子信息產(chǎn)品、信息服務(wù)入鄉進(jìn)村。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。打造“粵美鄉村”等全域旅游品牌，建設全域旅游示范省。實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，建立健全消費信用體系和消費者維權機制，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。

（八）加強保障和改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全省人民。

全力辦好省十件民生實(shí)事。集中力量辦好提高城鄉居民基礎養老金等六類(lèi)底線(xiàn)民生保障水平、建立涵蓋學(xué)前至高中各學(xué)段的生均經(jīng)費保障制度、加強粵東粵西粵北基層醫療人才隊伍和服務(wù)能力建設、加大技能培訓和創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持力度、提升“四好農村路”質(zhì)量安全水平、支持發(fā)展“一村一品、一鎮一業(yè)”等富民興村特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公益性文化設施免費開(kāi)放和文化遺產(chǎn)保護、大力推進(jìn)“廁所革命”、加強食品藥品安全監督檢測、依托數字政府“粵省事”平臺強化政務(wù)便民服務(wù)等省十件民生實(shí)事。

促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”，抓好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加強勞動(dòng)力技能培訓，確保困難群體托底就業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)招工費用，幫助困難企業(yè)職工穩崗轉崗，城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)取?/span>

提高居民收入水平。瞄準技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部和有勞動(dòng)能力困難群體等7類(lèi)增收潛力大、帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)群體，出臺重點(diǎn)群體增收激勵計劃，實(shí)現居民人均可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

推動(dòng)教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位覆蓋率，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。統籌推進(jìn)基礎教育綜合改革發(fā)展，試點(diǎn)推行地市統籌高中階段教育、縣區統籌學(xué)前教育和義務(wù)教育。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔，加強兒童青少年近視綜合防控。深入實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，實(shí)施職業(yè)教育提升發(fā)展三年行動(dòng)計劃，高等教育毛入學(xué)率提高至44.5%。組織慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)。實(shí)施公共文化基礎設施建設攻堅做強工程，推進(jìn)省級重大標志性文化工程和省級文化工程“三館合一”項目建設，推動(dòng)村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。廣泛深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，發(fā)展校園足球，推進(jìn)社區體育公園建設，支持學(xué)校體育設施課余時(shí)間向社會(huì )開(kāi)放。

提升衛生健康服務(wù)和醫療保障水平。高質(zhì)量推進(jìn)縣級公立醫院、中心衛生院、村衛生站建設，推動(dòng)首批建設項目落成使用。深化基層醫療衛生綜合改革，實(shí)行人員統招統管統用，增強基層醫療衛生服務(wù)能力。加快推進(jìn)高水平醫院建設，爭創(chuàng )國家醫學(xué)中心和區域醫療中心。深化公立醫院綜合改革，推行“以事定費、購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項補助”財政補助機制，全面推進(jìn)按病種分值付費改革。推廣藥品集中采購模式，擠壓藥品耗材虛高價(jià)格，完善疫苗流通和預防接種管理，保障藥品供應和安全。實(shí)施新時(shí)代中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)，建設一批重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)作攻關(guān)項目、省級中醫治未病質(zhì)控中心、國家級區域中醫診療（專(zhuān)科）中心。

加快構建多層次社會(huì )保障體系。研究制定企業(yè)職工基本養老保險省級統籌配套政策，落實(shí)養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員養老保險待遇，加快推進(jìn)醫保、工傷保險基金省級統籌。推進(jìn)醫保省級統籌，落實(shí)醫保精準扶貧，增強醫療救助托底保障能力。提高城鄉低保、特困人員供養標準，改進(jìn)流浪乞討人員救助，加強農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護。制定積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃，全面推廣居家和社區養老服務(wù)，發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，健全醫養結合政策，完善養老護理體系。加強保障性住房建設，新開(kāi)工棚戶(hù)區改造安置住房2.4萬(wàn)套。

建設平安廣東。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，持續推進(jìn)全民禁毒工程，堅決打擊制假販假、走私販私、電信詐騙、地下錢(qián)莊、“套路貸”等商業(yè)犯罪行為。加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，突出治理涉農涉土、涉勞資、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域不穩定問(wèn)題，依法妥善處置群體性事件。加強政法基礎設施建設。強化安全隱患源頭治理，下更大氣力抓好安全生產(chǎn)和交通安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（九）深入推進(jìn)全面深化改革，加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動(dòng)改革舉措協(xié)同配套、同向共進(jìn)，抓好標志性引領(lǐng)性重大改革。

深化“放管服”改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、強市放權，力爭將省級權責清單事項壓減至1000多項，向地市再下放一批省級管理權限，把更多的微觀(guān)審批管理職權交由各市實(shí)施，更好厘清省市間權責關(guān)系。優(yōu)化省級政府機構職能體系，全面完成市縣政府機構改革。實(shí)施企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地便利化改革，實(shí)現開(kāi)工前政府審批時(shí)間民用建筑項目不超過(guò)41個(gè)工作日，工業(yè)項目不超過(guò)45個(gè)工作日，交通、水利、能源項目不超過(guò)68個(gè)工作日。持續深化“減證便民”，梳理辦事創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“百項疏堵行動(dòng)”。

加快“數字政府”建設。加快省政務(wù)大數據中心建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、信用體系建設等領(lǐng)域政務(wù)數據標準化整合。全面推廣使用網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化再造企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可、聯(lián)合審圖等服務(wù)流程。拓展“粵省事”服務(wù)范圍，實(shí)現高頻服務(wù)事項省內全覆蓋。

以信用體系建設為抓手大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。力爭出臺《廣東省社會(huì )信用條例》，構建全省信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)，復制推廣“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，促進(jìn)公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門(mén)共享與應用。開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)，推進(jìn)廣州、深圳、汕頭、東莞4市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)廣州開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。

加快要素配置市場(chǎng)化改革。研究制定我省貫徹落實(shí)國家關(guān)于完善要素市場(chǎng)化配置意見(jiàn)的具體措施。積極穩妥建設電力現貨市場(chǎng)，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)，擴大電力市場(chǎng)化交易規模至2000億千瓦時(shí)。理順天然氣主干管網(wǎng)建設運營(yíng)機制，推進(jìn)天然氣輸配價(jià)格改革。

創(chuàng )造支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照一視同仁、平等對待原則，修訂出臺《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟十條”，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題。保護民營(yíng)企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全，依法慎重對涉嫌違法企業(yè)財產(chǎn)和企業(yè)家采取強制措施，最大限度降低對企業(yè)的不利影響。保護企業(yè)知識產(chǎn)權，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪和不正當競爭行為。

深化國資國企和財政體制改革。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，“一企一策”推動(dòng)省屬?lài)笳{整重組，70%以上省屬?lài)匈Y本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。落實(shí)國有企業(yè)工資決定機制，深化國有資本投資和運營(yíng)公司、混合所有制、股份制改革試點(diǎn)。加快特困企業(yè)脫困，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”，在債務(wù)處理、土地利用、職工安置、稅費優(yōu)惠、工商注銷(xiāo)等方面作出更具可操作的安排，年底前全面實(shí)現省屬企業(yè)存量“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清。落實(shí)積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結構，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和項目資本金。推進(jìn)省級預算編制執行監督管理改革，強化項目庫管理，提高財政資金使用效益。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，全額免除原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險基礎養老金、基本公共衛生服務(wù)的支出責任。構建促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的財政體制，完善托底保障機制，加大對粵東粵西粵北財政轉移支付力度。

同時(shí)，按照國家部署，加快構建統一的規劃體系，開(kāi)展省“十四五”規劃編制前期工作，起草省“十四五”規劃綱要基本思路。