2018年廣東省工商和市場(chǎng)監管工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國工商和市場(chǎng)監管座談會(huì )和省委十二屆二次、三次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，系統推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，加大消費維權力度，提升監管執法水平，提高服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，持續優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境，為服務(wù)廣東在全面建成小康社會(huì )、加快建設社會(huì )主義現代化新征程上走在前列作出新貢獻。

一、系統推進(jìn)商事制度改革，在更深層次上取得更大突破

找準深化改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革不斷深化，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推開(kāi)“證照分離”改革。加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，著(zhù)重在全面梳理行政許可事項、分類(lèi)推進(jìn)審批方式改革、推動(dòng)信息互聯(lián)共享、事中事后監管轉型改革等方面深入探索實(shí)踐。及時(shí)梳理總結試點(diǎn)經(jīng)驗，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊做好在全省推廣復制的各項準備工作。統籌推進(jìn)“多證合一”改革。對標國際先進(jìn)水平，壓縮開(kāi)辦企業(yè)的程序、環(huán)節和時(shí)間，力爭在開(kāi)辦企業(yè)流程改革重構方面取得突破。按照全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，加強與社保、稅務(wù)等部門(mén)信息共享，把屬于信息采集、記載公示、管理備案類(lèi)的各種證整合到營(yíng)業(yè)執照上。進(jìn)一步加強窗口建設，想方設法配足、配強窗口服務(wù)力量，確保各項改革落實(shí)到“最后一公里”。加快企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革。制定企業(yè)名稱(chēng)自主申報規則等改革配套文件，建立全省統一的名稱(chēng)登記禁限用字詞庫和名稱(chēng)查詢(xún)比對系統，全面實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)自主申報。強化企業(yè)名稱(chēng)登記事后監管，把握企業(yè)字號的政治導向，引導企業(yè)遵守公序良俗和誠信原則，及時(shí)糾正不適宜企業(yè)名稱(chēng)，完善名稱(chēng)爭議處理機制，確保名稱(chēng)管理工作的公平透明、依法有序。大力推廣全程電子化商事登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。進(jìn)一步優(yōu)化完善全程電子化商事登記系統，加快推出新版登記業(yè)務(wù)信息系統。加大力度推廣全程電子化商事登記，積極引導企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦照，在實(shí)現區域、業(yè)務(wù)、主體類(lèi)型全覆蓋的基礎上，全面提高“網(wǎng)辦率”。推進(jìn)粵港法律服務(wù)機構跨境工商文書(shū)簡(jiǎn)化和流轉信息化。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照跨部門(mén)跨區域跨領(lǐng)域應用，建立完善市場(chǎng)主體身份認證服務(wù)體系。完善市場(chǎng)主體退出制度。優(yōu)化完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記流程和機制，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。完善企業(yè)撤銷(xiāo)登記程序，對于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、虛假注冊等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競爭。多措并舉支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)“個(gè)轉企”工作，全面落實(shí)《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級 促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化的若干政策措施》。繼續完善小微企業(yè)名錄功能，將名錄打造成為扶持小微企業(yè)的主要數據平臺和服務(wù)平臺。要落實(shí)好國務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，防范執法風(fēng)險，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

二、完善市場(chǎng)監管體制機制，推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化

加強規劃引導，創(chuàng )新體制機制改革，完善監管體制和法治建設，為維護市場(chǎng)公平競爭提供重要保障。完善市場(chǎng)監管體系建設。圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三”五市場(chǎng)監管規劃》和《廣東省市場(chǎng)監管現代化“十三五”規劃》，加強統籌協(xié)調，加大督辦力度，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。加強對市場(chǎng)監管改革的統籌協(xié)調，健全完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有機銜接的工作機制。加強對各市12345投訴舉報平臺建設管理的指導，加強12345投訴舉報數據測評和分析研判。推進(jìn)綜合執法體制改革。支持市縣市場(chǎng)監管綜合執法改革。主動(dòng)對接聯(lián)系質(zhì)監、食藥監局等部門(mén)，共同協(xié)調解決基層市場(chǎng)監管綜合執法改革中的相關(guān)問(wèn)題。加大對基層的指導，加強對規范綜合執法、科學(xué)劃分事權、基層建設的配套政策研究，推動(dòng)建立權責統一、權威高效的市場(chǎng)監管體制。強化信息化技術(shù)支撐。鞏固近年來(lái)信息化建設成果，加強大數據監管，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監管創(chuàng )新。推進(jìn)市場(chǎng)監管信息平臺建設，加快業(yè)務(wù)信息系統重構等工作，繼續抓好全系統?。校h（區）、所三級網(wǎng)絡(luò )的保障。按照省“數字政府”改革建設部署，抓好信息化體制改革實(shí)施。完善工商和市場(chǎng)監管的數據整合，提高數據分析質(zhì)量，綜合運用大數據加強市場(chǎng)環(huán)境形勢分析。

三、加強事中事后監管，營(yíng)造公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好市場(chǎng)環(huán)境

堅持放管并重，充分發(fā)揮信用約束作用，優(yōu)化監管，強化執法，推進(jìn)社會(huì )共治，推動(dòng)市場(chǎng)秩序既規范有序又充滿(mǎn)活力。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管規范化、標準化水平。完善國家企業(yè)信用信息公示系統（廣東）“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺，規范工作流程，加強通報督辦，提升監管的有效性和精準性。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，科學(xué)整合檢查內容，合理配置執法力量，實(shí)現聯(lián)合抽查常態(tài)化的工作目標。優(yōu)化公示系統的應用和管理。落實(shí)我省“全國一張網(wǎng)”各項安全保障機制，確保公示系統安全穩定、便捷高效。繼續加大涉企信息歸集工作力度，推動(dòng)其他部門(mén)將涉企信息資源整合到我省“全國一張網(wǎng)”。進(jìn)一步規范公示系統的使用、運行和管理，不斷提高公示數據質(zhì)量，落實(shí)好涉企信息歸集公示工作情況通報機制、信息糾錯機制和責任追究機制。健全完善信用約束機制。充分發(fā)揮信用監管作用，加強部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，構建聯(lián)合懲戒機制，全面營(yíng)造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理和應用，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進(jìn)實(shí)現“一處失信，處處受限”的懲戒效應。加強競爭執法工作。強化反壟斷執法，以公用企業(yè)為重點(diǎn)，加大民生領(lǐng)域執法力度，加強對新興業(yè)態(tài)的競爭關(guān)注。加大反不正當競爭執法力度，以貫徹執行新修訂的《反不正當競爭法》為契機，以混淆仿冒侵權、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展執法辦案。加強反走私、掃黃打非、反洗錢(qián)、禁毒等經(jīng)濟檢查工作，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì )綜合治理工作，依法打擊和懲治經(jīng)濟違法行為。依法嚴厲查處傳銷(xiāo)違法行為，加大打擊網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)力度，推進(jìn)綜合治理，建立健全打擊傳銷(xiāo)長(cháng)效機制。強化對直銷(xiāo)企業(yè)的規范管理，加強行政指導，促進(jìn)全省直銷(xiāo)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)監管。推進(jìn)建立我省網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，建立跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管統籌協(xié)調機制，實(shí)現線(xiàn)上和線(xiàn)下監管工作同部署、同落實(shí)，提升一體化監管效能。探索建立“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區”，強化省市縣（區）之間、部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，突出整合融合、共建共治，營(yíng)造晴朗的網(wǎng)絡(luò )空間。加強農資、成品油等重點(diǎn)市場(chǎng)規范管理，強化商品交易市場(chǎng)信用監管，持續推進(jìn)“文明誠信市場(chǎng)”創(chuàng )建活動(dòng)；加強合同行政監管，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款規范整治，深入推進(jìn)企業(yè)守合同重信用。

四、完善促進(jìn)消費的體制機制，營(yíng)造安全便利、放心舒心的消費環(huán)境

把握消費發(fā)展變化趨勢，加大消費維權力度，創(chuàng )新消費維權體制機制，提升消費信心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。完善消費維權機制。加強消費維權投訴的受理和處理工作規范，加強消費維權數據的整合和優(yōu)化，探索建立與消委會(huì )及其他社會(huì )組織解決消費糾紛協(xié)作機制。加強消費維權大數據分析應用，試行開(kāi)展消費投訴公示，探索建立消費維權信用體系。推動(dòng)粵港澳大灣區消費維權創(chuàng )新改革，加快大灣區消費維權區域一體化建設。加強重點(diǎn)商品質(zhì)量監管。繼續以家用電器、兒童用品、裝飾裝修材料、汽車(chē)配件等群眾消費量較大的商品為重點(diǎn)，加強流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品抽查檢驗。開(kāi)展鋼材、水泥等建材商品專(zhuān)項檢查。開(kāi)展商品質(zhì)量提升行動(dòng)，持續加強無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址商品專(zhuān)項治理，構建以保護消費者權益為核心的社會(huì )質(zhì)量監督體系，逐步完善重點(diǎn)商品質(zhì)量評價(jià)和風(fēng)險評估機制，嚴厲查處銷(xiāo)售不合格商品等侵害消費者權益的違法行為。推進(jìn)消費環(huán)境建設。組織開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作，推動(dòng)成立省級消費維權聯(lián)席會(huì )議制度，在全省范圍內組織開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者放心消費承諾活動(dòng)，打造一批放心消費創(chuàng )建示范商家，并逐步推進(jìn)放心消費品牌、景區、城市等創(chuàng )建活動(dòng)。建設全省統一的放心消費創(chuàng )建管理工作平臺，構建“廣東放心消費地圖”。提升消費維權能力。發(fā)揮消委會(huì )作用，完善消委會(huì )機構。推動(dòng)消費公益訴訟制度化常態(tài)化，穩步提升公益訴訟案件數量及質(zhì)量。提升消費糾紛處理效能，繼續擴大12315“五進(jìn)”和“一會(huì )兩站”網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，推動(dòng)社會(huì )協(xié)同共治。推進(jìn)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，監督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)網(wǎng)購七日無(wú)理由退貨制度，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)理由退貨工作，切實(shí)加大消費維權工作力度。

五、深入實(shí)施商標品牌戰略和廣告戰略，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟質(zhì)量變革

圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和“一帶一路”倡議，堅持服務(wù)與規范并重，充分發(fā)揮商標、廣告作用，為供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級持續發(fā)力。大力實(shí)施商標品牌戰略。加強商標品牌運用，指導、推動(dòng)各地加強對商標品牌戰略實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，牽頭完善部門(mén)間協(xié)調聯(lián)系工作機制，細化配套政策措施。加快推進(jìn)工商總局商標審查協(xié)作（廣州）中心屬地管理改革，爭取省政府支持盡快下發(fā)《工商總局商標審查協(xié)作廣州中心屬地管理方案》，推動(dòng)完成廣州審協(xié)中心二期建設，保障廣州審協(xié)中心運轉。積極與工商總局溝通，盡快落實(shí)廣州審協(xié)中心五項職能，爭取工商總局在廣東設立商標評審分支機構。推動(dòng)國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)（廣州）基地建設，大力發(fā)展商標品牌培育公共平臺。大力推進(jìn)地理標志商標培育，服務(wù)商標興農富農、精準扶貧。強化商標知識產(chǎn)權創(chuàng )新保護運用。以馳名商標、地理標志、老字號商標、涉外等商標為保護重點(diǎn)，深化打擊侵權假冒等專(zhuān)項執法工作，進(jìn)一步強化跨地區、跨部門(mén)商標執法協(xié)作。加強商標信用監管和信息化監管。大力開(kāi)展“4·26”知識產(chǎn)權宣傳周、南方商標品牌高端論壇等活動(dòng)，營(yíng)造良好的商標品牌發(fā)展氛圍。推進(jìn)廣東商標品牌國際化，推動(dòng)商標國際注冊保護，助推廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉變。 促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。完善廣告監管工作機制，加強部門(mén)執法協(xié)作，提高廣告監管整體效能。規范廣告行政處罰自由裁量權，統一全省廣告監管執法標準。強化廣告導向監管和重點(diǎn)領(lǐng)域違法廣告整治，落實(shí)屬地廣告監測職責。認真實(shí)施廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，繼續推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強對廣告產(chǎn)業(yè)園區建設工作的指導督促，發(fā)揮園區的集聚效應和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

六、不斷推進(jìn)全面從嚴治黨，營(yíng)造敢于擔當、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍

加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設，不斷提升黨建工作的科學(xué)化和規范化水平，提高干部隊伍履職能力。加強黨的建設。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)十九大精神在廣東工商和市場(chǎng)監管部門(mén)落地生根。把黨的政治建設擺在首要位置，嚴明政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰斗性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持之以恒、毫不動(dòng)搖地落實(shí)全面從嚴治黨責任，堅決落實(shí)中央八項規定精神，嚴格執行個(gè)人有關(guān)事項報告制度，落實(shí)監督執紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。加強干部隊伍建設。加強各級領(lǐng)導班子建設，積極探索更加有效的協(xié)管機制。創(chuàng )新干部培養鍛煉方式，采取適當措施推進(jìn)干部上下交流，進(jìn)一步拓寬干部視野，提升干部能力?？茖W(xué)制定年度干部教育培訓計劃，加強干部教育培訓工作，提高干部隊伍履職能力。加強基層建設。積極推進(jìn)新的管理體制下全省系統執法裝備的管理工作，加快推進(jìn)基層移動(dòng)執法記錄儀數據采集站建設。加強對基層的指導和支持，在教育培訓、信息化建設、設備更新等方面向困難地區傾斜，研究建立市場(chǎng)監管執法經(jīng)費保障機制，切實(shí)幫助解決基層面臨的實(shí)際困難。