各地級以上市發(fā)展改革局（委）、財政局、水務(wù)局、農業(yè)局、國土資源主管部門(mén)、海洋漁業(yè)主管部門(mén)：

根據國家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號）、國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）統一部署，現提出2019年我省農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計劃。各地要對標對表既定的改革目標和任務(wù)，強化責任擔當，于2019年3月底前制定當地2019年具體工作計劃并狠抓落實(shí)，各部門(mén)加強協(xié)同配合，全力推動(dòng)我省農業(yè)水價(jià)綜合改革穩步前進(jìn)。

一、完善供水計量設施

落實(shí)發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號工作部署，按照經(jīng)濟適用的原則，結合本地實(shí)際選擇量水槽、量水標尺、安裝計量設施或“以電折水”等方式，逐步實(shí)現精確計量，加快推進(jìn)供水計量設施的完善配套。一是依托大、中、小型灌區，以及高效節水灌溉、高標準農田和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設，2019年新增農業(yè)水價(jià)綜合改革面積235.93萬(wàn)畝，除深圳市以外，各地市要按照附件1確定的面積，因地制宜安裝完善供水計量設施，計量設施的安裝與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對已完成建設但未實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革的高效節水灌溉、高標準農田建設項目，要逐步推進(jìn)安裝計量設施，確立農業(yè)水價(jià)綜合改革各項機制。（責任單位：省水利廳、農業(yè)農村廳）

二、建立農業(yè)水權制度

以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照農業(yè)灌溉用水定額，逐步將用水計劃指標細化分解到改革區域的農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、大型農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權。各市推進(jìn)在重要灌區干支渠分水口，以及改革項目末級渠系安裝計量設施。有條件的用水合作組織或農村集體經(jīng)濟組織可自行在各農戶(hù)的進(jìn)水口安裝計量設施。（責任單位：省水利廳、農業(yè)農村廳）

三、探索創(chuàng )新終端水管理模式

（一）全面提升基層水利組織服務(wù)水平。鼓勵引導各地因地制宜發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式?？茖W(xué)設置崗位、合理配備設備、健全管理制度和加強培訓，全面提高基層水利服務(wù)能力，進(jìn)一步強化基層水利服務(wù)機構體系建設。（責任單位：省水利廳、財政廳、農業(yè)農村廳）

（二）持續推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。持續深化小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步探索推進(jìn)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。（責任單位：省水利廳、財政廳、農業(yè)農村廳）

（三）推進(jìn)農田水利設施產(chǎn)權制度改革。深入總結農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)經(jīng)驗，立足各地實(shí)際，因地施策。積極探索適合我省農村現行體制下的小、微型水利工程建設管理模式，充分調動(dòng)廣大農民群眾參與農村水利基礎項目建設、管理的積極性，力求在農村水利工作體制機制方面有所突破、有所創(chuàng )新。（責任單位：省水利廳、農業(yè)農村廳）

四、提高農業(yè)供水效率和效益

推進(jìn)建立省級及省級以上農田水利建設資金分配與各地農業(yè)水價(jià)改革成效掛鉤，重點(diǎn)向農業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作成效顯著(zhù)的地區傾斜。做好涉及農業(yè)供水的水庫、灌區干支渠以及田間農渠毛渠等工程維修養護工作，完善供水管網(wǎng)建設，分級明確管護責任人，保障工程良性運行。同時(shí)，加強農業(yè)用水供水計劃管理和調度，加強成本控制，提高管理單位運行效率和效益。通過(guò)制定完善水費征收使用管理制度，不斷規范各地水費征收與使用管理，建立公平公正、公開(kāi)透明的配水機制、量水機制、監督機制和收費機制。（責任單位：省水利廳、財政廳、農業(yè)農村廳）

五、加強農業(yè)用水需求管理

結合果菜茶有機肥替代化肥項目建設，推廣以水肥一體化為主的節水種植技術(shù)，提升農田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。在項目區推廣水肥一體化、滴灌、噴灌、抗旱品種等節水模式，帶動(dòng)節水技術(shù)的大面積推廣應用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高糞污處理設施配套和糞污資源化利用水平，加快國家畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施進(jìn)展，促進(jìn)全省資源化利用整縣推進(jìn)工作提速增效。（責任單位：省農業(yè)農村廳、水利廳）

六、逐步建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制

（一）合理測算并制定農業(yè)水價(jià)。各地應根據《廣東省定價(jià)目錄（2018版）》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農業(yè)用水價(jià)格管理指導意見(jiàn)》（粵發(fā)改規〔2017〕11號）等規定，對實(shí)行政府定價(jià)管理的農業(yè)用水，抓緊合理制定供水價(jià)格，按補償運行維護成本的原則制定中型灌區末級渠系和小型灌區定額內供水價(jià)格。（責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、農業(yè)農村廳）

（二）逐步推行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。各地可根據實(shí)際情況，對實(shí)行政府定價(jià)管理的農業(yè)用水價(jià)格，統籌用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)發(fā)展政策等，區分糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節推行分類(lèi)水價(jià)。按照《廣東省節約用水辦法》的要求，逐步實(shí)施超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯加價(jià)幅度，累進(jìn)加價(jià)收入全額繳入財政專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)項用于節水管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳）

七、積極穩妥推進(jìn)建立精準補貼和節水獎勵機制

各地在完善水價(jià)機制的基礎上，出臺農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵辦法或方案。在總體不增加農民負擔的前提下，對改革區域定額內用水的水費適當財政補貼，節約用水部分適當獎勵，超額用水部分適當加收?？蛇x擇現金返還、水權回購、節水設施購置獎補、優(yōu)先用水等多種形式，調動(dòng)用水戶(hù)節水積極性。在完成上級約束性任務(wù)前提下，加強對現有財政補貼、項目資金的整合與統籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預算。積極爭取中央財政加大對我省農田水利建設的支持力度的同時(shí)，多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式等方式參與農田水利工程建設和管護。（責任單位：省財政廳、水利廳、農業(yè)農村廳）

八、完善機制，加大宣傳引導

一是建立部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)系制度。由省發(fā)展改革委及省財政廳、水利廳、農業(yè)農村廳分別聯(lián)系21個(gè)地市政府（詳見(jiàn)附件2），督促、指導市、縣政府有針對性地開(kāi)展工作。各地市要定期向聯(lián)系的部門(mén)通報改革進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作中存在的困難問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)提交省農業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì )議研究解決。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳）

二是加強業(yè)務(wù)培訓和宣傳引導。各地相關(guān)部門(mén)要圍繞推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，對工作人員及項目區村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，做好農業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，開(kāi)展形式多樣的農業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭取社會(huì )各界尤其是農民群眾的理解、支持和積極參與，增強節水意識，努力營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，保障改革平穩順利推進(jìn)。同時(shí)，做好引導工作，通過(guò)改革讓農民群眾看到變化、看到成效、得到實(shí)惠，提升獲得感，積極主動(dòng)投身改革中去。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳）

三是按國家要求強化信息報送，各地每季度1日前按附件3要求向省發(fā)展改革委報送上季度改革進(jìn)展情況；6月15日和11月15日前將上半年和全年改革工作情況報送省發(fā)展改革委等四部門(mén)。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳）

附件：1.廣東省分市2019年農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)計劃表

　　　2.聯(lián)席會(huì )議成員單位重點(diǎn)聯(lián)系地市

　　　3.農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展統計表

廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳

廣東省水利廳 廣東省農業(yè)農村廳

2018年12月31日