2016年，廣東省審計廳組織全省各級審計機關(guān)開(kāi)展國家和省重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計，采取按季度、分專(zhuān)題審計的方式，重點(diǎn)審計供給側結構性改革“三去一降一補”行動(dòng)計劃、精準扶貧精準脫貧和民生項目推進(jìn)等政策措施的落實(shí)情況。

　　一、有關(guān)地區推進(jìn)國家和省重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

　　審計結果表明，各有關(guān)地區、部門(mén)單位認真落實(shí)國家和省有關(guān)重大政策措施，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；擴大住房有效需求，逐步消化房地產(chǎn)庫存；加強金融監管和監測預警，防范各類(lèi)金融風(fēng)險；努力幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；推進(jìn)重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，加快補齊軟硬基礎設施短板；建立健全精準扶貧精準脫貧工作機構，制定扶貧攻堅三年規劃；采取措施積極推進(jìn)民生項目建設，集中力量為人民群眾辦好民生實(shí)事，取得了較好的成效，比較突出的舉措有：

　?。ㄒ唬V州市積極推進(jìn)供給側結構性改革。

　　一是積極穩妥去產(chǎn)能、去庫存。組織落后產(chǎn)能摸查，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能900萬(wàn)米，穩妥推進(jìn)476戶(hù)國有“僵尸企業(yè)”出清重組；保持房地產(chǎn)政策的延續性和穩定性，截至2016年6月，全市化解庫存96萬(wàn)平方米，超額完成年度任務(wù)，住宅和商服物業(yè)去庫存周期分別約為8.4個(gè)月和16個(gè)月，較上一年底分別縮短1.8個(gè)月和2.9個(gè)月。二是精準施策降成本，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，免征有關(guān)涉企行政事業(yè)性收費，減免有關(guān)政府性收費基金，降低醫療、工傷、失業(yè)保險費率，減免口岸貨物吊裝等費用。2016年1至7月共為企業(yè)減輕負擔約510億元。三是集中資源補短板，安排補短板重大項目280個(gè)，總投資1.2萬(wàn)億元，重點(diǎn)補齊創(chuàng )新型經(jīng)濟、城市規劃建設管理等方面短板。2016年1至7月，已開(kāi)工114個(gè)項目，完成投資408億元。

　?。ǘ┓鹕?、清遠市多措并舉推動(dòng)去產(chǎn)能。

　　佛山市建立聯(lián)席會(huì )議制度，制定出清重組實(shí)施方案和工作指引。一是推動(dòng)市、區兩級法院、工商、稅務(wù)部門(mén)分別設立國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商變更和注銷(xiāo)、稅費優(yōu)惠辦理和賬戶(hù)注銷(xiāo)等綠色通道。二是制定就業(yè)政策，積極引導去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)流向社會(huì )的失業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)行業(yè)轉移就業(yè)，加大創(chuàng )業(yè)資金扶持力度，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度調高至20萬(wàn)元，新增場(chǎng)地租用補貼、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼等資金扶持。三是淘汰落后產(chǎn)能，2016年上半年淘汰高污染鍋爐281臺，制定差別化環(huán)保準入實(shí)施細則，加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的環(huán)評審批管理。

　　清遠市結合實(shí)際制定去產(chǎn)能行動(dòng)計劃，明確了減量重組和優(yōu)化整合過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)、出清重組“僵尸企業(yè)”等工作任務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。截至2016年8月，共淘汰落后水泥產(chǎn)能1049萬(wàn)噸，涉及企業(yè)63家。與此同時(shí)，相繼引進(jìn)了一批新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，按照“等量置換”原則，將淘汰落后水泥產(chǎn)能指標置換給新型干法生產(chǎn)項目，提高了當地水泥生產(chǎn)的工藝水平。目前已具備每年2495萬(wàn)噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力，成為全省重要的水泥熟料生產(chǎn)基地之一。

　?。ㄈ┟分?、茂名市采取措施有序推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

　　梅州市采取措施有效引導住房消費。一是2016年1月啟動(dòng)“公轉商”貼息貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了住房公積金資金流動(dòng)性不足的困難。二是積極支持和協(xié)助開(kāi)展住房租賃調查摸底工作，配合建立和培育省屬住房租賃平臺。三是舉辦大型房展推介活動(dòng)，吸引海內外嘉賓、外出鄉賢在本市購房。四是積極與金融機構做好“農民安家貸”等業(yè)務(wù)的銜接工作，鼓勵和引導農村人口進(jìn)城安居落戶(hù)。

　　茂名市加快戶(hù)籍制度改革，支持進(jìn)城農業(yè)人口置業(yè)。一是茂名市政府出臺戶(hù)籍制度改革實(shí)施辦法，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。二是化州市建立人口信息管理制度，規范無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)行為，放寬入城落戶(hù)條件，財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。三是信宜市建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，實(shí)行城鄉戶(hù)籍“一元化”登記管理。四是高州市實(shí)現省內戶(hù)籍居民戶(hù)口遷移“一站辦”，取消計劃生育證明，省內戶(hù)籍居民可異地辦理、掛失身份證，縮短辦證時(shí)間。

　?。ㄋ模┗葜菔胁扇〈胧┐罅ν苿?dòng)精準扶貧。

　　一是建立大亞灣區與惠東縣、仲愷高新區與龍門(mén)縣對口幫扶機制，幫扶方每年在財政預算內安排幫扶資金，對被幫扶方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉移、基本公共服務(wù)均等化建設等方面給予大力扶持。二是配合省推進(jìn)“千企幫千村”活動(dòng)，對生產(chǎn)生活條件較差、貧困發(fā)生率較高、分散貧困戶(hù)人口較多的行政村，發(fā)動(dòng)愛(ài)心民營(yíng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系。三是市人社局和扶貧辦聯(lián)合舉辦扶貧現場(chǎng)招聘會(huì )，送就業(yè)崗位到村、送招聘信息到戶(hù)，幫助貧困戶(hù)通過(guò)轉移就業(yè)實(shí)現脫貧。

　　二、政策跟蹤審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　審計發(fā)現，部分地區、部門(mén)單位在落實(shí)有關(guān)政策措施方面還存在一些問(wèn)題，需要認真研究，及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。

　?。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能行動(dòng)計劃落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2016年8月，汕尾陸豐等5個(gè)縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）的去產(chǎn)能行動(dòng)計劃、實(shí)施意見(jiàn)仍未制定或處于征求意見(jiàn)階段；湛江市國有“僵尸企業(yè)”出清重組實(shí)施方案尚未出臺，轄下各縣也未成立相關(guān)領(lǐng)導小組或工作小組；陽(yáng)江等2個(gè)市尚未建立去產(chǎn)能相關(guān)工作聯(lián)席會(huì )議制度。

　　2.截至2016年8月，肇慶等2個(gè)市有65戶(hù)市屬?lài)小敖┦髽I(yè)”未按時(shí)制定一企一策出清方案；江門(mén)市國有關(guān)停企業(yè)出清僅完成考核任務(wù)的3.75%；中山市去產(chǎn)能行動(dòng)計劃確定完成國有關(guān)停企業(yè)出清時(shí)間為2017年底，晚于省要求在2016年底前完成的時(shí)間。

　　3.截至2016年7月，佛山等3個(gè)市產(chǎn)業(yè)梯度轉移工作未完成省下達的全年工作目標任務(wù)。

　　4.截至2016年9月，茂名市將省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專(zhuān)項資金中的3767.61萬(wàn)元用于其他項目工程費用，化州市收到5000萬(wàn)元省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專(zhuān)項資金后未及時(shí)制定注資項目計劃書(shū)。

　?。ǘ┤齑嫘袆?dòng)計劃落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2016年6月，佛山高明區出臺的去庫存行動(dòng)計劃未將政策措施落實(shí)推進(jìn)事項分解到各相關(guān)職能部門(mén)。截至2016年7月，江門(mén)新會(huì )等4個(gè)縣去庫存行動(dòng)計劃、實(shí)施意見(jiàn)仍處于征求意見(jiàn)階段；汕頭市尚未出臺鼓勵開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)的細化措施，也未制定棚改安置貨幣化實(shí)施意見(jiàn)。

　　2.截至2016年6月，云浮市商品房庫存面積比上年底增加37.6萬(wàn)平方米，增幅為12.4%；清遠市商品房庫存消化周期約為22個(gè)月；汕頭市、惠州龍門(mén)縣的非商品住房庫存消化周期分別約為54.5個(gè)月和50個(gè)月。

　　3.揭陽(yáng)市的住房公積金審批業(yè)務(wù)不夠簡(jiǎn)化，住房公積金運用率偏低；韶關(guān)市2014年10月至2015年底的住房貸款記錄中，有22%的貸款在未足額享受公積金貸款額度的情況下辦理了組合貸款；截至2016年7月，中山市西區棚戶(hù)區改造貨幣補償安置率未達要求。

　?。ㄈ┤ジ軛U行動(dòng)計劃落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2016年10月，汕尾市城區尚未出臺去杠桿行動(dòng)計劃；東莞市出臺了去杠桿行動(dòng)計劃，但未進(jìn)一步細化工作內容和進(jìn)度安排，也未分階段設立目標和考核指標等，且行動(dòng)計劃中未涵蓋政府存量債務(wù)置換、建立企業(yè)公司債券定期稽察制度、各類(lèi)交易場(chǎng)所及相關(guān)機構監管等內容，未全面落實(shí)去杠桿行動(dòng)計劃的要求。

　　2.截至2016年10月，中山市的金融部門(mén)尚未與相關(guān)部門(mén)建立定期會(huì )商及信息共享制度，也未推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織；汕尾市的金融部門(mén)未完善部門(mén)間協(xié)調工作機制，該市城區未建立部門(mén)間協(xié)調機制和重點(diǎn)任務(wù)工作臺賬，也未制定督查工作方案；潮州市的金融部門(mén)去杠桿監測和信息通報機制不完善。

　　3.截至2016年3月，肇慶等3個(gè)市未使用2015年度地方政府債券資金共11.31億元；云浮云安區未使用2015年度新增債券資金683萬(wàn)元。截至2016年8月，惠州惠東縣未使用2016年4月收到置換債券資金中的8.25億元。

　?。ㄋ模┙党杀拘袆?dòng)計劃落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2016年5月，珠海市申請見(jiàn)習生補貼人數遠低于預期，未能充分發(fā)揮財政補貼的作用；揭陽(yáng)市出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位政策，但沒(méi)有企業(yè)申報。截至2016年7月，汕頭市規范住房公積金繳存比例的實(shí)施方案尚未正式落地。

　　2.審計抽查13家企業(yè)，有2家企業(yè)反映銀行以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，2家企業(yè)反映需繳納中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)費用，3家企業(yè)反映銀行以捆綁或搭售理財、保險、基金等金融產(chǎn)品作為融資條件，2家企業(yè)反映需一次性繳納貸款保證金，7家企業(yè)反映存在較大幅度上浮貸款利率的現象，最高的比基準利率上浮60%。

　　3.審計抽查符合省規定年用電量8000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的24家企業(yè)，截至2016年6月，只有12家企業(yè)獲省認定為直接交易準入電力大用戶(hù)，實(shí)際僅有6家企業(yè)通過(guò)省直購電平臺達成意向交易而享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┭a短板行動(dòng)計劃落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2016年8月，佛山市未將省下達的補齊軟硬基礎設施短板任務(wù)目標及重大建設項目的建設內容和投資計劃細化分解落實(shí)到各區和相關(guān)單位。截至2016年9月，肇慶德慶等4個(gè)縣補短板行動(dòng)計劃、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制、督查工作方案尚未出臺。

　　2.截至2016年3月，茂名市4個(gè)污水處理廠(chǎng)PPP項目和1個(gè)引水保安工程PPP項目征地問(wèn)題未解決。截至2016年8月，揭陽(yáng)市9個(gè)污水處理廠(chǎng)PPP項目建設進(jìn)度滯后；江門(mén)開(kāi)平市固廢綜合處理中心一期建設項目未能按計劃開(kāi)展招標和簽署特許經(jīng)營(yíng)合同。截至2016年9月，湛江市2個(gè)海堤加固達標工程因資金不足，未能按計劃完工，徐聞縣的農村村村通自來(lái)水工程建設項目開(kāi)工率及完成率較低，分別僅為30.94%和14.55%。

　　3.截至2016年3月，珠海市2個(gè)高速公路PPP項目因投資規模大、項目合作時(shí)間較長(cháng)等原因，尚未簽約落地。截至2016年8月，東莞市2個(gè)高速公路項目資金籌措進(jìn)展不理想，實(shí)體工程未有進(jìn)展，分別僅完成全年投資計劃的0.35%和1.16%。

　　?4.廣州市2015年政府機關(guān)及公共機構配備更新的汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比未達到最低比例要求，且充電設施建設未按計劃推進(jìn)。東莞市新能源汽車(chē)領(lǐng)域的財稅、金融支持政策以及補貼標準、申領(lǐng)規范、集中式充電站認定等政策未進(jìn)一步細化，截至2016年8月，新能源汽車(chē)充電設施工程項目完成投資額僅占年度計劃投資的9.89%。

　　5.截至2016年8月，茂名等2個(gè)市未完成地下綜合管廊專(zhuān)項規劃工作，具體建設項目仍未能確定。

　?。┚珳史鲐毦珳拭撠氄呗鋵?shí)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2016年10月，潮州等9個(gè)市的民政、扶貧部門(mén)未按省要求做好低保兜底貧困人口的精準識別。

　　2.截至2016年10月，云浮等7個(gè)市沒(méi)有對貧困戶(hù)子女入學(xué)情況進(jìn)行聯(lián)合核查，影響2017年2月前建檔立卡的貧困戶(hù)子女生活費補助、免除學(xué)雜費等政策落實(shí)。

　?。ㄆ撸┟裆椖客七M(jìn)方面存在的問(wèn)題。

　　1.截至2015年底，河源等8個(gè)市由于未及時(shí)配套資金或未及時(shí)竣工驗收等原因，未能及時(shí)兌現1.87萬(wàn)戶(hù)改造農戶(hù)的補助資金；梅州等11個(gè)市違規審批認定農村危房改造對象821戶(hù)，涉及補助資金共748.75萬(wàn)元；個(gè)別地區存在虛報冒領(lǐng)農村危房改造補助資金現象，如湛江雷州市186戶(hù)家庭通過(guò)虛假申報材料等違規獲得農村危房改造補助的資格，其中13戶(hù)家庭已領(lǐng)取補助資金共37.5萬(wàn)元。

　　2.截至2016年3月，韶關(guān)市2015年初申報并經(jīng)批準建設的5個(gè)農村養老服務(wù)幸福計劃項目和1個(gè)城市居家養老服務(wù)示范項目未完成，其中2個(gè)項目未動(dòng)工，5個(gè)項目的資金尚未使用。

　　三、審計整改情況

　?。ㄒ唬┙⒑吐鋵?shí)審計發(fā)現問(wèn)題整改督查機制。

　　為進(jìn)一步強化對審計整改工作的督查問(wèn)責，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計發(fā)現問(wèn)題整改督查機制的通知》（粵辦函〔2015〕621號）。該項機制建立了審計整改總負責制，明確各地政府、各部門(mén)的主要負責人是審計整改工作的第一責任人，強化了審計部門(mén)和政府督查部門(mén)的督促整改職責，對未按時(shí)完成整改或整改不到位、長(cháng)期不落實(shí)整改的重要事項，審計部門(mén)將報請同級政府納入督查范圍，推動(dòng)形成督促審計整改的合力，為推動(dòng)國家和省各項重大政策措施落實(shí)提供了制度保障。省政府督查室、省審計廳根據該項機制的要求，持續做好政策措施落實(shí)情況跟蹤審計發(fā)現問(wèn)題的整改督查工作，督促有關(guān)地區、部門(mén)單位及時(shí)落實(shí)整改，保障各項政策措施落到實(shí)處，取得明顯成效。

　?。ǘ﹫猿纸沂締?wèn)題和督促整改相結合。

　　審計部門(mén)始終堅持揭示問(wèn)題和督促整改相結合，在審計過(guò)程中，已就審計發(fā)現的問(wèn)題向有關(guān)地區和部門(mén)單位出具了相關(guān)審計文書(shū)，提出整改和糾正的意見(jiàn)及建議，相關(guān)部門(mén)單位已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施，加大力度推進(jìn)國家和省各項重大政策措施落到實(shí)處。截至2016年12月，全省政策措施跟蹤審計反映的已達到整改時(shí)限的52個(gè)問(wèn)題中，有34個(gè)問(wèn)題已完成整改，有18個(gè)問(wèn)題也采取了有關(guān)整改措施，有力推動(dòng)供給側結構性改革政策措施的貫徹落實(shí)，推進(jìn)加快重大建設項目實(shí)施進(jìn)度和財政資金的統籌、有效使用。整改成效較為明顯的有：違規審批認定的821戶(hù)農村危房改造對象中，已有771戶(hù)退回補助資金；補短板行動(dòng)計劃政策措施出臺落實(shí)慢的問(wèn)題已得到有效整改，相關(guān)市縣均已出臺有關(guān)制度；3個(gè)市未使用的2015年度地方債券資金11.31億元中，已使用（退還）8.95億元，其余2.36億元將按工程進(jìn)度撥付；有3個(gè)市的商品房庫存面積較審計時(shí)有明顯減少。

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