廣東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)食品安全

監督抽檢復檢和異議工作規范的通知

粵市監規字〔2024〕1號

各地級以上市市場(chǎng)監管局，省級食品安全承檢機構：

　　《廣東省市場(chǎng)監督管理局食品安全監督抽檢復檢和異議工作規范》已經(jīng)省市場(chǎng)監管局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廣東省市場(chǎng)監督管理局

2024年4月30日

廣東省市場(chǎng)監督管理局

食品安全監督抽檢復檢和異議工作規范

第一章　總　則

　　第一條　為規范開(kāi)展食品（含食品添加劑）安全監督抽檢復檢和異議工作，進(jìn)一步提高工作效率，保護食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權益，防控食品安全風(fēng)險，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范食品安全監督抽檢復檢和異議工作的通知》等法律法規及有關(guān)規定要求，結合廣東省實(shí)際情況，制定本規范。

　　第二條　本規范所稱(chēng)復檢是指在食品安全監督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其被監督抽檢食品的檢驗結論有異議并提出對備份樣品進(jìn)行復核檢驗的行為。

　　本規范所稱(chēng)異議是指在食品安全監督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其被監督抽檢食品的抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗方法、標準適用等事項提出不同意見(jiàn)并申請處理的行為。

　　第三條　本規范適用于廣東省各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織實(shí)施的食品安全監督抽檢復檢和異議處理工作。

　　各市、縣組織實(shí)施的食品安全監督抽檢復檢工作，由實(shí)施監督抽檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)或者其上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦理。

　　第四條　食品安全監督抽檢復檢和異議工作應遵循合法規范、客觀(guān)公正、科學(xué)合理、便捷高效的原則。

第二章　申請與受理

　　第五條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均可對檢驗結論提出復檢申請，對抽樣過(guò)程或樣品真實(shí)性、檢驗方法、標準適用等事項提出異議申請。

　　第六條　有下列情形之一的，不予復檢：

　?。ㄒ唬z驗結論為微生物指標不合格的；

　?。ǘ蜋z備份樣品超過(guò)保質(zhì)期的；

　?。ㄈ┯馄谔岢鰪蜋z申請的；

　?。ㄋ模┢渌驅е聜浞輼悠窡o(wú)法實(shí)現復檢目的的；

　?。ㄎ澹┓?、法規、規章以及食品安全標準規定的不予復檢的其他情形。

　　第七條　申請時(shí)限。

　?。ㄒ唬Τ闃舆^(guò)程有異議的，被抽樣單位應當在抽樣完成后7個(gè)工作日內向組織抽檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出書(shū)面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無(wú)異議。

　?。ǘ悠氛鎸?shí)性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個(gè)工作日內向組織抽檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出書(shū)面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無(wú)異議。

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗結論之日起7個(gè)工作日內，向實(shí)施監督抽檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)或者其上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出書(shū)面復檢申請。

　　第八條　申請人在規定時(shí)限內提出多個(gè)異議申請的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當合并處理。

　　第九條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出復檢或異議申請，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬蜋z或異議處理申請書(shū)（見(jiàn)附件3、附件4）和相應舉證材料；

　?。ǘ┥暾埲藸I(yíng)業(yè)執照或其他資質(zhì)證明文件（復印件加蓋公章）；

　?。ㄈ┦称钒踩闃訖z驗工作質(zhì)量及工作紀律反饋單（對抽樣過(guò)程有異議時(shí)提供）；

　?。ㄋ模┦称钒踩闃訖z驗結果通知書(shū)（復檢或對樣品真實(shí)性、檢驗方法、標準適用等事項有異議時(shí)提供）；

　?。ㄎ澹┈F行有效的企業(yè)標準（如使用）；

　?。┥暾埲藶榉巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或負責人本人的、委托他人代為辦理申請的，還應當提供授權委托書(shū)、委托代理人身份證明及聯(lián)系方式，委托書(shū)應當載明委托事項和權限（附件5）。

　　第十條　對于復檢申請材料不符合要求的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。復檢申請人應當于告知之日起5個(gè)工作日內補全申請材料。無(wú)正當理由逾期不補正的，視為放棄復檢申請權利。

　　對于異議申請材料不符合要求、證明材料不齊全或只提出異議而不能說(shuō)明原因的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?，異議申請人應當在5個(gè)工作日內補全申請材料。無(wú)正當理由逾期未補正的，視為放棄異議申請權利。

　　第十一條　市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內，審核相關(guān)材料的完整性、規范性，出具受理或者不予受理通知書(shū)（見(jiàn)附件6、附件7）。

　　第十二條　市場(chǎng)監督管理部門(mén)在受理復檢時(shí)，如發(fā)現檢驗機構存在檢驗方法、判定依據、標準指標等明顯錯誤，應要求初檢機構進(jìn)行更正。

　　第十三條　針對已受理的復檢和異議申請，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應及時(shí)在國家食品安全抽樣檢驗信息系統做好登記、填報和審核工作。

　　第十四條　申請人在市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出受理決定和異議審核結論前或復檢機構開(kāi)始復檢樣品前自愿撤回復檢和異議申請的，應當提交書(shū)面申請。經(jīng)受理部門(mén)同意，可以撤回申請，復檢費用退還申請人。

第三章　復檢處理

　　第十五條　市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自出具受理通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內，在公布的復檢機構名錄中，隨機確定復檢機構。復檢機構不得與初檢機構為同一機構。因客觀(guān)原因不能及時(shí)確定復檢機構的，可以延長(cháng)5個(gè)工作日，并向申請人說(shuō)明理由。

　　第十六條　市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定復檢機構后，應當向復檢申請人出具《復檢機構確定通知書(shū)》（見(jiàn)附件8），并通知初檢機構和復檢機構。

　　第十七條　復檢機構無(wú)正當理由不得拒絕復檢任務(wù)，確實(shí)無(wú)法承擔復檢任務(wù)的，應當在2個(gè)工作日內向相關(guān)市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明。復檢機構與申請人存在日常檢驗業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復檢任務(wù)。

　　復檢機構無(wú)正當理由拒絕承擔復檢任務(wù)的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)給予警告；無(wú)正當理由1年內2次拒絕承擔復檢任務(wù)的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可停止其承擔的食品安全抽樣檢驗任務(wù)，并向復檢機構管理部門(mén)提出撤銷(xiāo)其復檢機構資質(zhì)的建議。

　　第十八條　復檢機構在接受復檢任務(wù)前，應先核實(shí)并確認相關(guān)資料完整性、檢驗能力有效性和檢驗時(shí)限合理性，主要包括:

　?。ㄒ唬┦芾韽蜋z的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提供的復檢任務(wù)委托書(shū)、復檢受理通知書(shū)、初檢報告、抽樣單及企業(yè)標準（必要時(shí)）；

　?。ǘ┐_認本機構復檢名錄中有相應類(lèi)別，“檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)”在有效期內，且“檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力附表”中有相應的檢驗項目/參數；

　?。ㄈ┐_保人員、設備設施、標準物質(zhì)、試劑耗材、環(huán)境條件等在規定時(shí)限內滿(mǎn)足復檢要求。

　　第十九條　初檢機構應當自復檢機構確定后3個(gè)工作日內，將備份樣品移交至復檢機構并填寫(xiě)《復檢備份樣品確認單》（附件9）。因客觀(guān)原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)同意，可以延長(cháng)3個(gè)工作日。

　　復檢樣品的遞送方式由初檢機構和申請人協(xié)商確定。初檢機構應當保證復檢備份樣品完好，并保證備份樣品運輸過(guò)程符合相關(guān)標準或樣品標示的貯存條件和備份樣品的在途安全。

　　第二十條　復檢機構應當在收到復檢任務(wù)委托書(shū)后向申請人發(fā)出交費通知并保存相關(guān)記錄。申請人應當在接到交費通知后3個(gè)工作日內交納復檢費用，逾期不交納的，視為放棄復檢。逾期不交納的，復檢機構應及時(shí)向受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交書(shū)面情況說(shuō)明。

　　復檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費用。復檢結論與初檢結論一致的，復檢費用由申請人承擔。復檢結論與初檢結論不一致的，復檢費用由實(shí)施監督抽檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)承擔，復檢機構應當退回申請人交納的復檢費用。

　　第二十一條　復檢機構接到備份樣品后，應當通過(guò)拍照或錄像等方式記錄備份樣品外包裝、封條等完整性情況，核對樣品信息是否與抽樣文書(shū)記錄信息一致，并做好樣品接收記錄。

　?。ㄒ唬蜋z備份樣品若存在封條破損、樣品包裝破壞或其他情況會(huì )對結果判定產(chǎn)生影響的，復檢機構可以拒絕接收復檢備份樣品，并由初檢機構取回。同時(shí)，復檢機構應在2個(gè)工作日內書(shū)面報告受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

　?。ǘ┏鯔z機構備份樣品保管不當或向復檢機構移交備份樣品時(shí)發(fā)生損壞等原因影響復檢實(shí)施的，由初檢機構承擔責任。

　?。ㄈ┤舴鈼l完好、備份樣品有輕微破損或滲漏但不會(huì )對復檢項目的檢驗判定造成影響的，復檢機構不得以該理由拒收復檢備份樣品。

　?。ㄋ模┬枰鯔z機構作出情況說(shuō)明的，初檢機構應配合作出書(shū)面說(shuō)明。

　?。ㄎ澹┐嬖诜欠ㄕ{換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行查處。

　　第二十二條　復檢機構實(shí)施復檢應使用與初檢機構一致的檢驗方法。實(shí)施復檢時(shí)，食品安全標準對檢驗方法有新規定的，從其規定。復檢機構可采取保留影像資料的方式對復檢過(guò)程進(jìn)行記錄。

　　初檢機構可以派員觀(guān)察復檢實(shí)施過(guò)程，復檢機構應當予以配合。初檢機構派出觀(guān)察復檢過(guò)程的人員，應遵守復檢機構的相關(guān)規定，不得干擾復檢工作；對發(fā)現復檢中存在問(wèn)題的，應向受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)反映。

　　第二十三條　復檢機構應當自收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內，向受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交復檢結論。受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)與復檢機構對時(shí)限另有約定的，從其約定。

　　復檢結論為最終檢驗結論，由復檢機構以復檢報告的形式出具，寄送至受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。受理復檢的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自收到復檢結論之日起5個(gè)工作日內，將復檢結論通知申請人、初檢機構（見(jiàn)附件10）及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者住所地市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

　　第二十四條　復檢結論與初檢結論不一致的，初檢機構應認真分析原因，及時(shí)采取有效方法措施。市場(chǎng)監督管理部門(mén)可根據情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

　　第二十五條　當初檢機構或申請人對復檢結果存在異議時(shí)，復檢機構應予以解釋。

第四章　異議處理

　　第二十六條　處理時(shí)限。

　?。ㄒ唬Τ闃舆^(guò)程有異議的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應根據異議情況及時(shí)向抽樣機構和相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)，并自受理之日起20個(gè)工作日內完成異議審核，將審核結論書(shū)面告知申請人。

　?。ǘ悠氛鎸?shí)性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自受理之日起30個(gè)工作日內完成異議審核，將審核結論書(shū)面告知申請人。需商請有關(guān)部門(mén)明確檢驗以及判定依據相關(guān)要求的，所需時(shí)間不計算在內。

　?。ㄈ┍划愖h的抽檢機構應自收到市場(chǎng)監督管理部門(mén)異議相關(guān)材料后15個(gè)工作日內，將核實(shí)情況以書(shū)面形式上報市場(chǎng)監督管理部門(mén)，并附上相應的證明材料。

　　第二十七條　對抽樣過(guò)程有異議的，受理市場(chǎng)監督管理部門(mén)應根據調查情況采取專(zhuān)家會(huì )商等方式進(jìn)行綜合研判。

　　發(fā)現下列情形的，應認定為異議認可：

　?。ㄒ唬┏闃訄?chǎng)所、抽樣程序、抽樣數量、樣品貯存和運輸等違反相關(guān)規定且影響檢驗結論和核查處置的；

　?。ǘ┏闃游臅?shū)記錄存在樣品名稱(chēng)、被抽樣單位名稱(chēng)、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)日期等樣品信息錯誤導致無(wú)法追溯的；

　?。ㄈ┏闃舆^(guò)程中其他不符合相關(guān)法律法規的。

　　發(fā)現下列情形的，應認定為異議不認可：

　?。ㄒ唬┱{查表明抽樣程序符合國家規定的；

　?。ǘ┥暾埲颂峁┳C據不足的。

　　第二十八條　對樣品真實(shí)性有異議的，受理市場(chǎng)監督管理部門(mén)應根據調查情況進(jìn)行綜合研判。必要時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者住所地市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)出協(xié)助調查通知（函）。涉及多個(gè)市場(chǎng)監督管理部門(mén)的，相關(guān)部門(mén)應當積極配合，及時(shí)反饋核查結果。

　　協(xié)助調查的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應在規定時(shí)限內以書(shū)面形式遞交證明材料。被抽檢食品經(jīng)營(yíng)者住所地監管部門(mén)應調查不合格食品的來(lái)源，追溯不合格食品的實(shí)際生產(chǎn)者。標稱(chēng)的食品生產(chǎn)者住所地市場(chǎng)監督管理部門(mén)應調取分析企業(yè)的自證材料，開(kāi)展現場(chǎng)調查核實(shí)相關(guān)情況。

　　第二十九條　對于檢驗方法、標準適用等事項有異議的，受理異議的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應根據調查情況進(jìn)行綜合研判。如檢驗過(guò)程存在不符合相關(guān)食品安全標準及法律法規要求導致檢驗結論改變的，應認定為異議認可；如申請人提供證據不足或檢驗報告有瑕疵但不影響檢驗結論的，應認定為異議不認可。

　　第三十條　對于短保質(zhì)期的乳制品、糕點(diǎn)等食品，若不合格項目開(kāi)始檢驗時(shí)間在保質(zhì)期內，但檢驗報告簽發(fā)時(shí)間超過(guò)樣品保質(zhì)期，屬于本規范第六條不予復檢的情形。對此情形提出無(wú)法復檢的異議，應認定為異議不認可。其他情形的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可組織專(zhuān)家對異議及初檢結論進(jìn)行綜合研判。

　　第三十一條　市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在規定時(shí)限內將異議受理情況及異議審核結論通知申請人和抽檢機構（見(jiàn)附件11），同時(shí)將相關(guān)情況通報至被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者住所地市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

　　第三十二條　受理異議的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據異議處理結果依法進(jìn)行處置。

第五章　附　則

　　第三十三條　評價(jià)性抽檢復檢和異議處理可參照本規范執行。

　　第三十四條　本規范由廣東省市場(chǎng)監督管理局負責解釋?zhuān)?024年6月1日起實(shí)施，有效期五年。

　　附件：1. 復檢處理工作流程簡(jiǎn)圖

　　　　　2. 異議處理工作流程簡(jiǎn)圖

　　　　　3. 復檢申請書(shū)

　　　　　4. 異議申請書(shū)

　　　　　5. 復檢與異議授權委托書(shū)

　　　　　6. 復檢（異議）申請受理通知書(shū)

　　　　　7. 復檢（異議）申請不予受理通知書(shū)

　　　　　8. 復檢機構確定通知書(shū)

　　　　　9. 復檢備份樣品確認單

　　　　　10. 復檢結果通知書(shū)

　　　　　11. 異議處理結果通知書(shū)

　　（點(diǎn)擊查看附件1-11）