廣東省民政廳等13部門(mén)關(guān)于印發(fā)《廣東省積極

發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》的通知

粵民規字〔2024〕2號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

廣東省民政廳

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )

廣東省財政廳

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

廣東省自然資源廳

廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省農業(yè)農村廳

廣東省商務(wù)廳

廣東省衛生健康委員會(huì )

廣東省市場(chǎng)監督管理局

廣東省機關(guān)事務(wù)管理局

廣東省消防救援總隊

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2024年11月1日

廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照民政部、國家發(fā)展改革委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》要求，推動(dòng)廣東省老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人助餐服務(wù)實(shí)際需求，堅持低成本、可持續原則，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統籌、多元參與，分層分類(lèi)、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，堅持公益性定位、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、體系化建構，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)長(cháng)者飯堂建設擴面提質(zhì)增效，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實(shí)惠、安全可靠、持續發(fā)展。

　　到2024年底，認真摸清老年助餐服務(wù)需求，打造一批運營(yíng)良好、特色鮮明、帶動(dòng)力強的老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)，加快推進(jìn)全省老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉社區延伸，“中心城區15分鐘、外圍城區25分鐘”助餐服務(wù)圈布局進(jìn)一步完善，擴面提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障。到2025年底，城鄉社區老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，政府、社會(huì )、市場(chǎng)各盡其責、有序協(xié)同，多元供給格局穩步形成，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)增效，可持續發(fā)展能力得到鞏固，與養老服務(wù)體系建設協(xié)同性進(jìn)一步提升，老年人就餐便利性、滿(mǎn)意度達到較高水平。

　　二、堅持多元參與，進(jìn)一步健全服務(wù)供給體系

　?。ㄒ唬┨嵘?wù)供給能力。各地要科學(xué)統籌當地經(jīng)濟發(fā)展水平、常住老年人口規模、助餐服務(wù)需求、設施資源配置等實(shí)際因素，綜合利用現有服務(wù)資源、設施場(chǎng)地、物流網(wǎng)絡(luò )、信息平臺等條件，因地制宜完善老年助餐服務(wù)設施配置，按照實(shí)際需求優(yōu)化老年助餐服務(wù)功能布局。將老年助餐服務(wù)設施納入城市社區15分鐘居家養老服務(wù)圈、15分鐘便民生活圈建設，支持在各類(lèi)養老服務(wù)設施、社區綜合服務(wù)設施、社區嵌入式服務(wù)設施中增設老年助餐服務(wù)功能，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)適老化餐食，提高老年助餐服務(wù)的可及性和便利度。積極引導符合條件的相關(guān)企業(yè)參與建設和經(jīng)營(yíng)老年助餐服務(wù)設施，鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供助餐服務(wù)，擴大老年助餐服務(wù)有效供給。強化老年助餐服務(wù)設施有效整合，現有資源無(wú)法有效覆蓋或滿(mǎn)足當地老年助餐服務(wù)需求的，可根據需求因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設施。

　　（二）優(yōu)化送餐服務(wù)。支持有條件的長(cháng)者飯堂拓展助餐服務(wù)點(diǎn)，擴大服務(wù)覆蓋范圍。支持具備條件的社區設置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區和老年人就近取餐提供便利。充分用好互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流配送服務(wù)企業(yè)等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務(wù)。難以利用現有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò )為老年人送餐的，支持村（居）民委員會(huì )組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)保障轄區失能、高齡、獨居、留守等特殊困難老年人的送餐上門(mén)需求。

　　（三）增加農村地區服務(wù)供給。各地要認真貫徹落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農村地區發(fā)展老年助餐服務(wù)?？梢劳杏袟l件的村級睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農村幸福院等載體開(kāi)辦長(cháng)者飯堂、設置老年助餐點(diǎn)，探索愛(ài)心贊助、鄰里助餐、多戶(hù)搭伙、結對幫扶、流動(dòng)餐車(chē)等模式，靈活多樣解決好農村老年人助餐服務(wù)需求。積極支持農家樂(lè )等農村經(jīng)營(yíng)性餐飲單位開(kāi)展老年助餐服務(wù)或者提供適老化餐食。發(fā)揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。

　　（四）動(dòng)員社會(huì )力量積極參與。支持各地結合實(shí)際建立老年助餐服務(wù)供需信息對接服務(wù)平臺，積極動(dòng)員社會(huì )力量參與老年助餐服務(wù)，引導企業(yè)、社會(huì )組織、慈善機構、志愿者團隊、愛(ài)心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務(wù)勞動(dòng)。建立激勵機制，探索志愿服務(wù)信用積分等方式，壯大老年助餐服務(wù)力量。

　　三、強化質(zhì)量保障，進(jìn)一步健全服務(wù)規范體系

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)服務(wù)規范化。各地要結合實(shí)際研究制定老年助餐服務(wù)規范，大力推進(jìn)標準化建設、規范化管理。指導老年助餐服務(wù)機構向服務(wù)對象公示服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)標準，作出服務(wù)承諾，征求服務(wù)意見(jiàn)，保證服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)內容清單化、操作規范化，促進(jìn)老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效。

　　（六）提升智慧服務(wù)管理水平。依托現有省級養老服務(wù)信息管理平臺，開(kāi)發(fā)并完善老年助餐智慧服務(wù)管理模塊，推動(dòng)精準掌握老年助餐需求，實(shí)現供需資源精準對接、信息共享。鼓勵各地制作老年助餐點(diǎn)分布圖，并采取線(xiàn)上、線(xiàn)下等方式向社會(huì )公開(kāi)。在提供線(xiàn)下便利服務(wù)的基礎上，鼓勵開(kāi)發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統，推廣形式多樣、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。探索老年助餐服務(wù)全鏈條數字化、智能化管理。

　　（七）培育優(yōu)質(zhì)老年助餐品牌。大力支持連鎖化運營(yíng)，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì )責任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù)，形成規模和品牌效應。加強示范宣傳和品牌培育，打造一批城鄉老年助餐服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

　　四、堅持可持續發(fā)展，進(jìn)一步健全運營(yíng)支撐體系

　?。ò耍┨峁┰O施場(chǎng)地支持。在新建城區和居住區配套建設養老服務(wù)設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務(wù)設施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設施建設或場(chǎng)地使用問(wèn)題。支持老年助餐服務(wù)設施與社區綜合服務(wù)設施、公有臨街沿路店面、便民商業(yè)服務(wù)設施、生活性服務(wù)業(yè)資源統籌利用、共建共享。機關(guān)和事業(yè)單位適合用于“長(cháng)者飯堂”建設的閑置用房，可在履行國有資產(chǎn)管理規定程序后，通過(guò)調劑、出租、轉讓等方式用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。鼓勵有條件的地方對現有設施場(chǎng)地改擴建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應補貼和支持。老年助餐服務(wù)場(chǎng)所應符合消防安全標準要求，具備消防安全條件。指導老年助餐場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環(huán)境。

　?。ň牛┞鋵?shí)運營(yíng)扶持政策。支持各地結合實(shí)際建立個(gè)人、企業(yè)、政府、集體、社會(huì )多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)穩定可持續發(fā)展。根據《關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）要求，將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于老年助餐服務(wù)，租賃期限可延長(cháng)至15年以上，公開(kāi)競租同等條件下給予優(yōu)先承租。鼓勵各地出臺激勵措施，有條件的地方可以綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構一定的運營(yíng)補助或者綜合性獎勵補助。鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，招用畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生的按規定落實(shí)小微企業(yè)社保補貼，招用就業(yè)困難人員、脫貧人口的按規定落實(shí)吸納就業(yè)困難人員社保補貼，招用退役1年內軍人、脫貧人口的按規定給予一次性吸納就業(yè)補貼。對于符合條件的老年助餐服務(wù)機構，按規定落實(shí)社區養老服務(wù)收入免征增值稅、用于提供社區養老服務(wù)的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和土地免征城鎮土地使用稅等專(zhuān)項稅收優(yōu)惠政策，以及小規模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、“六稅兩費”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類(lèi)價(jià)格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調動(dòng)社會(huì )力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（十）鼓勵分類(lèi)實(shí)施就餐補貼。各地應將特殊困難老年人助餐服務(wù)納入當地基本養老服務(wù)清單。堅持有償服務(wù)，有條件的地方可結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼，補貼的范圍、方式、標準由各地民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)研究確定，并納入財政預算。支持各地以助餐補貼、發(fā)放消費券等方式，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。

　　五、堅持多方共管，進(jìn)一步健全服務(wù)監管體系

　?。ㄊ唬┙⒇熑温鋵?shí)機制。強化屬地管理責任，落實(shí)食品安全責任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務(wù)機構應當按照法律法規和食品安全標準開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。其中，現場(chǎng)制作餐食的，應依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；不需要現場(chǎng)制作的，應符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)規定。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構，應當與有資質(zhì)的供餐單位簽訂供餐合同，指定專(zhuān)人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān)。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)和消防工作，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，嚴密防范各類(lèi)安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機構購買(mǎi)食品安全等相關(guān)責任保險。

　　（十二）建立日常監管機制。各地民政部門(mén)要加強對老年助餐點(diǎn)運營(yíng)的動(dòng)態(tài)評估、監督檢查和工作指導，確保助餐服務(wù)質(zhì)量。老年助餐服務(wù)相關(guān)管理部門(mén)應當依職責聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息；定期對老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結合老年人滿(mǎn)意度等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整老年助餐服務(wù)機構的扶持政策。對不落實(shí)食品安全管理、運營(yíng)管理等規定的，依法依規進(jìn)行處理。

　　（十三）建立社會(huì )監督機制。老年助餐服務(wù)機構應當主動(dòng)接受社會(huì )監督，向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)價(jià)格、補貼情況和接收慈善捐贈等信息。鼓勵有條件的老年助餐服務(wù)機構通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，接受社會(huì )監督。各地可組織老年人和社區居民代表等參與食品安全監督。支持老年助餐服務(wù)機構行業(yè)組織加強行業(yè)自律。暢通投訴舉報渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

　　六、強化實(shí)施保障

　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制。各地要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事的重要內容，納入居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和養老服務(wù)體系建設整體部署、統籌推進(jìn)，納入積極應對人口老齡化能力評價(jià)指標體系推動(dòng)落實(shí)?？h級政府要做好資源統籌、組織實(shí)施等工作，并根據老年助餐服務(wù)需求變化不斷調整優(yōu)化政策措施；鄉鎮（街道）一級要認真做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（居）民委員會(huì )要積極協(xié)助。省級財政對老年助餐服務(wù)工作予以支持，并向粵東西北地區適度傾斜。各地要積極爭取中央和省關(guān)于老年助餐服務(wù)工作相關(guān)激勵，統籌用好中央、省和本級養老服務(wù)體系建設補助資金等相關(guān)資金，支持開(kāi)展老年助餐服務(wù)工作。

　　（十五）強化責任落實(shí)。老年助餐服務(wù)各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。民政部門(mén)要履行好牽頭職責，依托老齡工作委員會(huì )，加強統籌協(xié)調和督促指導。發(fā)展改革部門(mén)要指導有關(guān)部門(mén)把老年助餐服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃統籌推進(jìn)。財政部門(mén)要按規定落實(shí)財稅支持政策，加強資金規范使用監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)就業(yè)扶持政策。自然資源部門(mén)要指導各地統籌老年助餐設施規劃布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門(mén)要在城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點(diǎn)等工作中，統籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設施建設。農業(yè)農村部門(mén)要將農村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉村振興的重要內容，協(xié)調農村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)領(lǐng)域傾斜。商務(wù)部門(mén)要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。衛生健康部門(mén)要加強老年助餐服務(wù)機構營(yíng)養配餐指導，為居家養老人群提供膳食指導和咨詢(xún)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報食品安全風(fēng)險監測中發(fā)現的食品安全隱患。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強對老年助餐服務(wù)食品安全監管。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要支持將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。消防救援部門(mén)要依法加強對老年助餐服務(wù)場(chǎng)所消防安全監督檢查，督促指導相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理工作。稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門(mén)按職責做好老年助餐服務(wù)工作。

　　（十六）加強督促指導。各地要結合實(shí)際，尊重群眾意愿，聚焦特殊困難老年人“吃飯難”問(wèn)題，認真探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式；要力戒形式主義，避免資源浪費，不推統一模式，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以糾正；要引導老年助餐服務(wù)機構持續優(yōu)化服務(wù)方式和內容，增強機構“自我造血”功能。省民政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強動(dòng)態(tài)跟蹤，督促指導各地根據實(shí)際有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)；適時(shí)開(kāi)展工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保政策落地見(jiàn)效；注重宣傳引導，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

　　本方案自2024年11月1日起施行，有效期3年。

　　附件：廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)任務(wù)分工表